《關(guān)于深化長江航運(yùn)行政管理體制改革的意見》解讀

1.《意見》出臺的背景和宗旨

在依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大格局下，建立健全集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、關(guān)系順暢、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長江航運(yùn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制勢在必行。

改革開放以來，長江航運(yùn)的體制經(jīng)歷了幾次重大改革，在相應(yīng)的歷史階段都較大地釋放了生產(chǎn)力、激發(fā)了市場活力，基本適應(yīng)了長江航運(yùn)生產(chǎn)力與沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。面對新的形勢和任務(wù)，長江航運(yùn)管理仍然存在政事企不分、責(zé)權(quán)利不清等問題，治理體系和治理能力還不能完全適應(yīng)流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。在全面深化改革的大背景、依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的大格局、推動長江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大趨勢下，建立健全集中統(tǒng)一、權(quán)責(zé)一致、關(guān)系順暢、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的長江航運(yùn)行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制勢在必行。

從2015年8月開始，交通運(yùn)輸部專門成立由部領(lǐng)導(dǎo)、部總師分別帶隊(duì)的4個(gè)調(diào)研小組，集中開展長江航運(yùn)改革發(fā)展問題的專題調(diào)研，旨在完善長江航運(yùn)行政管理體制機(jī)制，推進(jìn)長江航運(yùn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

在深入調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，部黨組經(jīng)過充分醞釀、審慎研究，對長江航運(yùn)“十三五”乃至更長一個(gè)時(shí)期的發(fā)展作了部署安排，先后制定出臺《推動長江航運(yùn)科學(xué)發(fā)展的若干意見》、《長航局系統(tǒng)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》、《進(jìn)一步加強(qiáng)長江等內(nèi)河水上交通安全管理的若干意見》等3個(gè)文件。同時(shí)，經(jīng)過反復(fù)研究，制定出《深化長江航運(yùn)行政管理體制改革的意見》。四個(gè)文件相輔相成，涵蓋了長江航運(yùn)管理、改革、發(fā)展、安全等方面，涉及范圍廣、調(diào)整幅度大、職能轉(zhuǎn)變徹底，也因此成為自1984年以來長江航運(yùn)行政管理體制的又一次重大改革。

2.建立不同層面的協(xié)調(diào)機(jī)制

長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后，沿江省市合作發(fā)展的堅(jiān)定性和自覺性進(jìn)一步增強(qiáng)，需要建立不同層面的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同發(fā)展。

交通運(yùn)輸部整合部內(nèi)4個(gè)涉及長江航運(yùn)事務(wù)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（臨時(shí)機(jī)構(gòu)），建立推動長江經(jīng)濟(jì)帶交通運(yùn)輸發(fā)展部省聯(lián)席會議制度。部作為牽頭單位與沿江9省2市交通運(yùn)輸主管部門統(tǒng)籌研究推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊建設(shè)，研究協(xié)調(diào)解決長江經(jīng)濟(jì)帶水系航運(yùn)發(fā)展重大問題，組織協(xié)調(diào)長江干線水路運(yùn)輸重大突發(fā)事件的應(yīng)急處置，落實(shí)國家推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)工作部署等。

長航局依托部省聯(lián)席會議制度，與沿江各省市交通運(yùn)輸主管部門建立制度化合作機(jī)制，與其他部委相關(guān)機(jī)構(gòu)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，與沿江其他部屬單位建立工作對接協(xié)調(diào)機(jī)制，凝聚合力，共同研究解決長江航運(yùn)管理中的有關(guān)問題，共同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

建立長航局系統(tǒng)同一區(qū)段不同基層單位間工作聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)各單位主動加強(qiáng)協(xié)作配合，協(xié)商解決工作中的重大事項(xiàng)，發(fā)揮長航局系統(tǒng)整體合力。

3.強(qiáng)化長航局作為部派出機(jī)構(gòu)作用

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)全面強(qiáng)化長航局作為部派出機(jī)構(gòu)作用，解決長江航運(yùn)行政管理的職責(zé)難以落實(shí)到位，長航局作為部派出機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不夠充分的突出問題。

進(jìn)一步明確長航局作為部派出機(jī)構(gòu)的地位，強(qiáng)化長江干線航運(yùn)行政管理職責(zé)；參與部關(guān)于長江航運(yùn)發(fā)展的宏觀政策、法律法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究起草制定及重大事項(xiàng)審批和協(xié)調(diào)，參加相關(guān)部務(wù)會議。

加強(qiáng)長航局系統(tǒng)單位管理。受部委托管理長江海事局、江蘇海事局、長江航道局、長江口航道管理局、長江航運(yùn)公安局、長江通信管理局、長江三峽通航管理局等單位，建立“長航局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)單位各司其職、基層單位整體聯(lián)動”的管理格局。

理順部機(jī)關(guān)司局和長航局工作關(guān)系。部機(jī)關(guān)司局主要負(fù)責(zé)長江航運(yùn)發(fā)展的宏觀政策、法律法規(guī)、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)研究起草制定以及重大事項(xiàng)審批和協(xié)調(diào)，長航局負(fù)責(zé)組織落實(shí)和監(jiān)督實(shí)施。部機(jī)關(guān)司局原則上通過長航局開展長江航運(yùn)各項(xiàng)管理工作。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了規(guī)劃建設(shè)、航道管理、水上安全監(jiān)管等方面的職責(zé)分工。

4.推進(jìn)長江航道管理體制改革

扎實(shí)推進(jìn)長江航道管理體制改革，切實(shí)解決長江航道局存在著的政事不分、政企不分、事企不分，長江干線航道分段管理、難以發(fā)揮綜合效能的突出問題。

統(tǒng)一長江航道管理。整合后的長江航道局統(tǒng)一負(fù)責(zé)長江干線宜賓至長江口段（含長江口北支水道）航道建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)工作。

調(diào)整長江航道行政管理和現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)。長江航道局航道行政管理職責(zé)由長航局承擔(dān)。按照長江干線水上綜合執(zhí)法改革有關(guān)要求，長江航道局現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)由長江干線海事機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

組建長江航道工程局有限責(zé)任公司。將長江航道局所屬的4個(gè)航道工程局和武漢長江航道救助打撈局等單位整體剝離，組建長江航道工程局有限責(zé)任公司，公司由長江航道局管理。

強(qiáng)化公益職責(zé)。長江航道局機(jī)關(guān)、6個(gè)所屬區(qū)域航道局以及長江航道局其他單位，按照公益事業(yè)單位屬性進(jìn)行內(nèi)部整合，履行航道公益服務(wù)職責(zé)。

5.推進(jìn)長江干線海事管理體制改革

扎實(shí)推進(jìn)長江干線海事管理體制改革，切實(shí)解決長江干線水上安全監(jiān)管呈現(xiàn)分段管理現(xiàn)狀、監(jiān)管主體多、管理不統(tǒng)一的突出問題。

統(tǒng)一長江海事管理。整合后的長江海事局統(tǒng)一負(fù)責(zé)長江干線重慶至江蘇瀏河口段水上安全監(jiān)督工作。

推進(jìn)長江海事局與長江通信管理局政事分開。進(jìn)一步理順長江海事局與長江通信管理局管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開，實(shí)行分類管理。長江通信管理局委托長江海事局按照公益事業(yè)單位管理，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)合作機(jī)制。

推進(jìn)長江海事局與長江引航中心政事企分開。進(jìn)一步理順長江海事局與長江引航中心管理關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開、事企分開，實(shí)行分類管理。長江引航中心委托長江海事局按照公益事業(yè)單位管理。

6.開展長江干線水上綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)

扎實(shí)開展長江干線水上綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，切實(shí)解決長江干線海事、航道、通信執(zhí)法各成體系、執(zhí)法力量分散、不能形成安全監(jiān)管合力的突出問題。

整合長江干線海事、航道、通信等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)。長江海事局統(tǒng)一承擔(dān)長江干線海事、航道、通信等現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)，實(shí)現(xiàn)長江干線重慶至江蘇瀏河口段水上綜合執(zhí)法。

建立長江干線海事機(jī)構(gòu)和長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)的聯(lián)動機(jī)制，開展全局性、區(qū)域性的專項(xiàng)聯(lián)合整治，發(fā)揮長江航運(yùn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)綜合效能。

建立執(zhí)法機(jī)構(gòu)與相關(guān)業(yè)務(wù)單位之間定期磋商協(xié)調(diào)機(jī)制，提高執(zhí)法服務(wù)水平。