滁州市內河港航資源開發與利用

熊育倫

摘要：為更好地發展滁州水運，對港航資源實現有效開發與利用，本文通過分析制約滁州水運發展的因素，提出了相應的對策和建議。

關鍵詞：內河；港航資源；開發

中圖分類號：U692.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）04-0024-02

水運具有運量大、能耗小、成本低、占地少、污染小、適宜大宗貨物運輸等優勢，是一種綠色環保的運輸方式。加快水運發展，有利于節約利用土地資源、減少能源消耗、降低運輸成本、防止環境污染，是貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型、環境友好型社會的需要，也是完善綜合運輸體系，實現交通可持續發展的需要，對改善我市投資環境，加快產業結構優化升級，推進工業化、城鎮化和農業現代化進程，促進區域經濟增長方式轉變，都具有十分重要的意義。長期以來滁州市水運發展仍然存在建設投人不足、水運資源達不到有效開發與利用，不能有機結合綜合開發，導致水運設施不能滿足經濟社會發展的需要。

1.滁州市水運發展現狀

1.1航道基本情況

滁州市境內有大小河流近20條，具有通航功能的河流有11條，隸屬長江和淮河兩大水系。長江水系以滁河支流為干線航道組成的航道網和淮河水系以池河、白塔河（高郵湖）為干線航道組成的航道網。轄區內航道總里程為601公里（包括界河航道里程），轄區內航道總通航里程為499公里。轄區內有六級通航船閘3座（其中漢河集船閘因存在安全隱患已停運），為水利部門在70年代配套水利樞紐建營。擁有航標104座，主要分布在高郵湖、女山湖湖區及其它航道上。

1.2碼頭基礎設施概況

滁州港是安徽省重要港口之一，共有滁城、天長、來安、全椒、鳳陽、明光、定遠等7個港區，其中定遠港區目前不通航。擁有生產用泊位77個，使用岸線長度5431米，共有吊機44臺，最大起重能力16噸。轄區內擁有港口企業30家，滁州港轄區內出口和中轉主要貨種有：礦建材料、非金屬礦、煤炭、石油、糧食和農副產品等，“十二五”期間全市完成港口吞吐量1.1億噸。

滁州水運相對滯后，且發展總體不平衡，天長、鳳陽當地政府對水運發展較為重視，吸引大量民間資本投入碼頭及港口物流園建設，水運條件明顯改善；來安縣政府采取省市縣共建模式推進滁州（汊河）港、汊河集船閘建設，項目建設進展順利；滁城港區由于漢河集船閘存在安全隱患停運、定遠港區由于窯河節制閘斷航，目前無水運；明光、全椒港區碼頭規模小，設施陳舊，功能不全，不能發揮水運應有作用。

1.3航運企業及運力發展現狀

轄區內航運企業23家，船舶1680艘，載重噸85.4萬噸，平均載重噸500噸，基本為鋼質艙機普通貨船，專業化船舶、特種運輸船很少，航運企業普遍存在散、小、弱，市場競爭力不強，運輸船舶到達港主要是長三角地區、上海及長江中上游及支流，蘇北蘇南水網城市。

2.加快水運發展的戰略意義

2.1貫徹和落實科學發展觀實現可持續發展的需要

節能低碳正成為當今世界的主題，我國積極倡導“低碳經濟”的可持續發展模式。水運具有運能大、污染小、效能高、占地少等比較優勢，加快水運建設，是科學發展的具體體現，《滁州市承接產業轉移示范區規劃》提出城鎮產業布局“沿河、沿路、沿邊”的基本理念。目前，受水運條件限制，滁州的一些企業對外貿易只能陸路運輸，需要支付較高的運輸成本。隨著腹地通航條件的改善，碼頭的建設將優化當地的投資環境，降低企業的運輸成本，促進沿河產業的形成和壯大，促進腹地經濟持續快速發展。

2.2加快構建現代化綜合交通樞紐一體化發展的需要

目前我國經濟快速發展，運輸需求矛盾越來越顯現，提高運輸能力、加快內河航道建設已經成為我國經濟社會持續快速發展的迫切要求。滁州市鐵路、公路運輸比較發達，水運相對滯后，油價高和公路治超已帶來水運貨源的理性回歸，水運具有的低成本、運量大等綜合優勢不斷達到體現，因此，形成多種運輸方式并存的綜合運輸體系具有重要意義。

2.3加快地方經濟和社會發展的需要

隨著社會經濟快速發展，水路運輸顯示了迫切的需求，水運工程將充分發揮航道的產業引領和聚集作用，為企業提供便捷、經濟的水上運輸通道，同時能使地方資源優勢和區位優勢得以充分發揮，對“十三五”時期加快轉型跨越發展產生重要作用，促進臨港工業、沿河產業的形成和壯大，加快承接產業轉移到步伐，促進腹地經濟持續快速發展；隨著運輸條件的改善，物流成本的降低，增強企業市場競爭力，必將吸引更多企業入駐開發區。

3.制約滁州水運發展的因素

（1）航道發展滯后。我市航道里程601公里，除淮河87公里為Ⅲ級外，其余均為Ⅵ級或以下航道，隨著船舶大型化、規范化、鋼質化快速發展，航道等級偏低已不能適應船舶發展和運量增長的需要。

（2）船閘過船能力低。轄區內現有的女山湖船閘、襄河口船閘、汊河集船閘（已停運）、運西船閘均為100噸級，標準低，直接影響著船舶通航。

（3）各地重視程度不一，水運設施建設不平衡，未能將水運納入綜合交通運輸體系建設的重要組成部分。

（4）港口岸線利用率低，我市通航河流岸線規劃總長69745米，使用岸線長度5431米，岸線利用率7.8%，相對落后。

（5）全市港口功能不完善，港航企業弱小，市場競爭力差。

4.對策和建議

水運作為綜合交通運輸體系的重要組成部分，具有運量大、成本低、占地少、污染小的特點，建設貨運主樞紐和具有集散、中轉、配送功能的現代物流中心，實現常規運輸向現代物流業的轉變，形成結構合理、設施配套、技術先進、運輸高效的物流體系，是交通運輸業的發展方向，水運作為綜合運輸體系的重要組成部分，具有低碳、節能、環保的比較優勢，越來越受到市場的青睞和政府的重視，我市擁有長江、淮河兩大水系貫通，水運具備天然的區位優勢，發展空間很大。為加快滁州水運發展，依據《航道法》、《港口法》相關規定和省政府關于加快水運發展的相關政策要求，建議：

（1）縣級以上人民政府應在財政預算中合理安排航道建設和養護資金，用于維護現行通航能力和有序開展航道升等工作。

（2）縣級以上有關人民政府應當保證必要的資金投入，用于港口公用的航道、錨地等基礎設施的建設和維護，并應當采取措施，組織建設與港口相配套的航道、鐵路、公路、給排水、供電、通信等設施。

（3）給予水運發展相關政策。各級政府應認真落實《省政府關于加快交通運輸基礎設施建設的意見》（皖政[2010]44號）、《省政府關于加強水運基礎設施建設和管理加快水運發展的通知》（皖政【2008]109號）中關于對水運重點項目建設的政策、規定。

（4）大力推進省市縣共建，恢復定遠通航。窯河一高塘湖航道復航工程，涉及三市多個部門，且主要控制性工程船閘在淮南市境內，實施工程需淮南市、蚌埠市政府及相關部門的大力協助，為推進重點工程建設，建議由省級部門牽頭。

（5）對《滁州港總體規劃》進行調整，理清港城、港產關系，合理確定港口功能布局，統籌規劃生產、生活、生態岸線，著力打造最便捷的水運通道，打造有影響力的臨港產業園區，推動港口與園區有效對接、聯動發展。

（6）建議各地政府研究布局發展沿河產業、臨港工業，尋求新的經濟增長點。

5.結束語

只有各級政府高度的重視，才能為水運發展提供強力的支撐，注入新活力。近年來，一系列國家關于水運發展的政策相繼出臺，充分顯示了水運發展在國民經濟發展中所占據重要位置，水運發展給地方帶來了巨大的社會效益和經濟效益，同時迎來了水運發展難得的機遇。滁州市委、市政府領導多次對滁州市水運現狀和發展目標進行實地調研，并提出具體指導意見，要求市交通運輸局、地方海事局就水資源綜合利用和水運發展工作進行籌劃，將滁州水運發展融入“美好新滁城”與南京同城化建設之中，抓住皖江城市帶承接產業轉移示范區、滁州經濟開發區、蘇滁產業園等建設時機，加快水運基礎設施的建設發展，滁州市出臺了“關于加快交通基礎設施建設的決定”，將為下一步構建綜合交通運輸體系提供了政策和資金保證。