合力推進(jìn)長江安徽段航運發(fā)展

魏士彬

一、“2+5”皖江合作模式取得了豐碩的成果

在交通運輸部長江航務(wù)管理局（以下簡稱長航局）、安徽省交通運輸廳領(lǐng)導(dǎo)下，安徽省港航管理局全面貫徹落實“合力推進(jìn)、互利共贏”的“2+5”皖江合作模式扎實開展各項工作，取得了明顯成效。

（一）全力加快水運發(fā)展

水運建設(shè)投資保持平穩(wěn)。僅去年1-9月份，累計完成34.3億元，同比增長11.1%。蕪申運河、沙潁河、合裕線航道等在建重點水運項目，以及安慶港鳳凰作業(yè)區(qū)工業(yè)品碼頭等一批社會投資項目穩(wěn)步推進(jìn)，引江濟(jì)淮航運配套工程前期工作進(jìn)展順利，淮河、澮河、渦河等航道項目前期工作加快開展；內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)有序，累計核準(zhǔn)拆改船舶2828艘、拆改完工船舶1737艘；沿江五市依托長江黃金水道得天獨厚的地理優(yōu)勢，在水運發(fā)展方面繼續(xù)走在全省前列，沿江五港完成港口、集裝箱吞吐量2.73億噸、58.1萬標(biāo)箱，完成建設(shè)投資19.1億元，分別占全省的77.6%、81.9%和55.6%。

（二）積極推進(jìn)有關(guān)專項規(guī)劃和課題研究

《長江安徽段錨地總體規(guī)劃研究》已通過聯(lián)合審查。《安徽省長江流域集裝箱港口布局專項規(guī)劃》已通過省廳審查。馬鞍山市委托部水科院和重慶交通大學(xué)，開展南京長江大橋礙航問題專項研究，已拿出初稿。根據(jù)安慶會議上確定的“分別研究、分別調(diào)整”的原則，相關(guān)市協(xié)助開展了港口河段航道維護(hù)尺度專題研究，著力解決蕪湖港、安慶港“一港兩尺度”問題，并根據(jù)研究成果適時調(diào)整維護(hù)尺度分界點。目前，安慶港枯水期6米維護(hù)水深由皖河口上延至溝口閘準(zhǔn)備工作已經(jīng)就緒。

（三）配合做好長江安徽段臨跨河建筑物管理

按照長航局要求，安徽省港航管理局會同蕪湖海事局做好商合杭蕪湖公鐵大橋建設(shè)涉及的通航安全評估及碼頭設(shè)施搬遷工作。沿江各市加大有關(guān)法律法規(guī)宣傳，在辦理臨跨河建筑物規(guī)劃和岸線使用業(yè)務(wù)時，加強(qiáng)同長江海事、航道和公安等單位的協(xié)同合作，督促項目業(yè)主依法依規(guī)申報手續(xù)，配合推進(jìn)了池州港梅龍港區(qū)江南正榮綜合碼頭一期工程、馬鞍山市9個碼頭選址等一批項目的前期工作。

（四）做好渡船標(biāo)準(zhǔn)化和渡口設(shè)施建設(shè)

積極推動《安徽省鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理員和公益性渡口渡工補(bǔ)貼管理辦法》出臺。圍繞“渡船鋼質(zhì)化、船型標(biāo)準(zhǔn)化、證書合法化”目標(biāo)，貫徹農(nóng)村老舊客渡船更新補(bǔ)助資金辦法，加快老舊渡船更新改造，提升渡船安全水平。持續(xù)加大自用船非法載客違法行為打擊力度，保障人民生命財產(chǎn)安全。科學(xué)合理實施渡口撤并工作，減少安全隱患。

（五）加強(qiáng)江砂開采管理保護(hù)皖江航道

沿江各市港航管理部門聯(lián)合江砂管理、水務(wù)，以及長航公安、海事、航道等單位和部門，不斷加大長江巡查頻率和處罰力度，對易躲藏的河漢、夾江進(jìn)行拉網(wǎng)式巡查，多次開展采砂管理專項執(zhí)法行動，對非法采砂保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢，保護(hù)皖江航道建設(shè)成果。

（六）支持長航系統(tǒng)在皖單位建設(shè)和發(fā)展

長航公安局和縣工作躉船岸線使用申請正在辦理之中。蕪湖航道處長江二橋水域新建基地岸線選址已經(jīng)完成，生產(chǎn)業(yè)務(wù)用房規(guī)劃及土地證辦理工作正在推進(jìn)之中。銅陵市將銅陵航道處笠帽山碼頭躉船生活用水納入港口基礎(chǔ)設(shè)施一并建設(shè)，確定了與匯成港口物流公司共建供水管網(wǎng)的具體方案，工程已列入2016年銅陵市城建計劃，并完成了設(shè)計方案。安慶市已確定原址改建雙河監(jiān)管救助碼頭，并開展太子磯監(jiān)管救助碼頭項目選址前期論證工作。長江南京航道局安慶航道綜合碼頭項目岸線使用已批準(zhǔn)。

通過努力，沿江各市積極深化和長航系統(tǒng)各單位的合作，取得了積極的成果，目前，“2+5”合作已呈現(xiàn)出層次多、內(nèi)容多、形式多的新態(tài)勢。

二、搶抓機(jī)遇，豐富內(nèi)涵，促進(jìn)長江安徽段航運又好又快發(fā)展

長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為安徽省水運發(fā)展帶來重大歷史機(jī)遇。安徽省委、省人大、省政府高度重視水運工作。2015年4月，安徽省政府出臺《關(guān)于貫徹國家依托黃金水道推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》；6月，李錦斌省長視察馬鞍山時對港口和水運發(fā)展作出重要指示；7月，省人大審議并通過了施平廳長代表省政府所作的《全省港口和水運建設(shè)發(fā)展情況的報告》。目前，擬以省政府名義出臺的《依托長江黃金水道加快水運發(fā)展的意見》正在加緊研究，全省“十三五”水運發(fā)展規(guī)劃正在完善，引江濟(jì)淮航運配套工程已納入國家重點加快推進(jìn)的172項重大水利工程。在這樣難得的歷史機(jī)遇期，“皖江合作模式”的任務(wù)將更加艱巨，內(nèi)涵更加豐富，意義更加重大，建議今年的合作重點圍繞以下幾個方面開展：

（一）繼續(xù)提高皖江干線航道水深

安徽省在貫徹長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見中，提出“構(gòu)建‘一縱兩橫航道主骨架，加快長江干流整治，力爭蕪湖以下航道水深提高到12.5米”的目標(biāo)。目前，根據(jù)安徽省、特別是沿江地區(qū)發(fā)展需求，結(jié)合國家長江航道建設(shè)總體部署，安徽省港航管理局提出了蕪湖以下航道水深在“十三五”提高到10.5米，遠(yuǎn)景按12.5米規(guī)劃；蕪湖至安慶段提高到8米的目標(biāo)。建議結(jié)合當(dāng)前6米水深到武漢的研究工作，開展8米水深（枯水期）到安慶的可行性研究，并適時啟動12.5米深水航道由南京上延至蕪湖工程，進(jìn)一步提高皖江干線航道通過能力。同時，按照統(tǒng)一規(guī)劃、分期實施、逐步推進(jìn)的原則，啟動安慶、太子磯、貴池、土橋、黑沙洲、蕪裕、江心洲一烏江等水道（河段）治理工程，謀劃2016年重點實施項目。

（二）開展皖江錨地建設(shè)試點

《長江安徽段錨地總體規(guī)劃研究》已經(jīng)審查通過。為滿足長江航運發(fā)展不斷增長的錨地需求，建議從服務(wù)皖江港航企業(yè)、服務(wù)長江航運發(fā)展的角度，優(yōu)化錨地管理機(jī)制，提高錨地資源利用效率，抓緊開展錨地建設(shè)試點工作。一是將皖江（蕪湖）航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)公用錨地作為第一批試點項目；二是按照優(yōu)先保障長江安徽段危險品運輸和港口危險品作業(yè)安全的要求，先行布局實施1-2個危險品錨地，爭取2016年具備開工條件。

（三）進(jìn)一步深入挖掘皖江航道潛能

一是開展長江馬鞍山段牛屯河口淺灘守護(hù)措施研究，保障烏江水道的穩(wěn)定性，支持馬鞍山港鄭蒲港區(qū)建設(shè)與發(fā)展。二是繼續(xù)研究調(diào)整部分重要港口河段維護(hù)水深分界點，如蕪湖港枯水期9米維護(hù)水深由蕪湖長江大橋上延至三山港區(qū)。三是研究提高裕溪口水道下段11公里航道維護(hù)水深。

（四）繼續(xù)推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化工作

考慮船型標(biāo)準(zhǔn)化工作時間緊、任務(wù)重，建議對單殼化學(xué)船、600載重噸以上的單殼油船禁航延期一年，對生活污水排放不達(dá)要求的船舶給予適當(dāng)?shù)倪^渡期，在此期間繼續(xù)加大宣傳力度，發(fā)放航行警告通知書，限期回港改造。對LNG示范船建造，審批時間過長、環(huán)節(jié)過多，建議適當(dāng)簡化程序。

（五）支持皖江水運特色基地建設(shè)

一是支持皖江（蕪湖）航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。蕪湖區(qū)位優(yōu)勢明顯，水陸交通便利，水運經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，安徽省擬將蕪湖打造成以船舶交易和船員服務(wù)為支撐，航運金融優(yōu)勢突出、船用商品供應(yīng)活躍的航運服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，以帶動整個皖江水運服務(wù)業(yè)水平的提升。二是支持馬鞍山市江海聯(lián)運中心及港口物流基地建設(shè)，引導(dǎo)和支持寧波舟山、上海及長江中上游各港口與皖江各港加強(qiáng)合作。三是推薦引導(dǎo)大型水運企業(yè)落戶皖江，促進(jìn)皖江航運要素加快集聚。

（六）加強(qiáng)海事港航在日常工作中的合作

目前，長江安全監(jiān)管總體要求越來越嚴(yán)，船舶簽證的取消將給監(jiān)管工作帶來困難。建議進(jìn)一步加強(qiáng)地方海事港航和長航系統(tǒng)各單位的合作，充分調(diào)度和使用長江安徽段地方和長航系統(tǒng)的監(jiān)管資源，加強(qiáng)信息化和日常工作中指揮、調(diào)度、巡航等方面的協(xié)調(diào)，提升皖江水上交通管理的整體水平。一是進(jìn)一步暢通聯(lián)系溝通渠道，相互通報轄區(qū)水上交通安全、港口生產(chǎn)安全等有關(guān)工作信息，合作研究簽證制度取消后船舶動態(tài)管理的新機(jī)制；二是研究建立水上監(jiān)管聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場監(jiān)管和事故查處方面的合作；三是強(qiáng)化信息溝通和共享，重點圍繞航道、船舶、船員、安全等方面，開展深層次合作。