“國八條”的美中不足

張嫣

“直擊二手車行業痛點”，這是諸多從業者在與《汽車商業評論》交流時，對二手車即將到來的政策給出的評價。

2016年“兩會”期間，國務院總理李克強在《政府工作報告》中所提出了“活躍二手車市場”的工作要求。這也是繼2009年之后，“二手車”第二次寫進《政府工作報告》。

不到2周之后的3月25日，國務院辦公廳印發《關于促進二手車便利交易的若干意見》，因其有8條意見被稱為二手車“國八條”。

“像二手車交易這個層面的政策調整，按慣例可由商務部發布，頂多聯合工信部、稅務總局、保監會等部門。此次由國辦發文，足見中央的高度重視”，中國汽車流通協會副秘書長羅磊如是評價。

這8條意見，覆蓋了從業者最為關注的各個層面。而未來，對“三座大山”——限遷、稅收以及臨時產權制度，則或許有決定性的作用。

其第一條就表示，要“營造二手車自由流通的市場環境”，除京津冀以及珠三角、長三角這3個大氣污染防治重點地區，不得制定實施限制二手車遷入政策，符合國家在用機動車排放和安全標準，在環保定期檢驗有效期和年檢有效期內的二手車均可辦理遷入手續。

而已經實施限制二手車遷入政策的地方，則明確要求在2016年5月底前予以取消。

受限遷政策影響，北京市二手車外遷率由一度高達的74%降到目前的30%，限遷政策的取消，將有利于車源城市的二手車向外流出，從而活躍二手車市場。

關于稅收方面，則表示按照“統一稅制、公平稅負、促進公平競爭”原則，結合全面推開營業稅改增值稅試點，進一步優化二手車交易稅收政策，同時加強對二手車交易的稅收征管。

在此之前，不同交易形式的稅費繳納情況大相徑庭。在二手車市場進行交易，只繳納市場收取的過戶費，免繳增值稅；而市場之外的經營公司需繳納車輛成交價格2%的增值稅，拍賣公司則需要繳納進出累計車輛拍賣成交價格4%的增值稅。

舊制度對于二手車經營公司和拍賣公司則是極不公平的，也因此導致二手車企業通過各種手段轉變為個人之間交易或者二手車中介交易。

中國汽車流通協會會長沈進軍會長表示，過高的稅負使很多二手車商通過各種方式，如經紀而非經營的方式進行“避稅”，這直接導致國家在二手車的增值稅幾乎為零。

統一稅制之后，二手車市場各種交易模式之間將會展開平等競爭，行業可能出現新的洗牌。

對于交易環節，雖未明確提及臨時產權交易制度，但《意見》表示，要簡化二手車交易登記程序，優化服務流程，推行二手車異地交易登記，便利交易方在車輛所在地直接辦理交易登記手續。中國汽車流通協會副秘書長羅磊則表示，臨時產權制度也在討論當中。

此外，《意見》對加快完善二手車流通信息平臺、加強二手車市場主體信用體系建設、完善二手車流通制度體系建設等幾個方面進行了建議。

在《意見》發布后，行業內人士引起了諸多關注，在大搜車CEO姚軍紅組建的一個“二手車政策討論群”里，雖時逢周末，但討論人數也迅速突破150人。

與此同時，也有業內人士持謹慎態度，“雖然限遷終于放開了”，但對于“沒有時間表的稅費改革及其他政策”，還是“感覺懸”。

實際上，業內呼吁對二手車行業“松綁”已經不是一朝一夕，當下雖說已有政策一利好，但并不夠。二手車行業想要徹底迎來春天，還需政策更邁出一步。