協調發展重在區域平衡與城鄉一體化

夏春濤

協調發展主要解決的是發展不平衡問題，其中城鄉、區域發展不平衡是發展中國家的共性問題。我國傳統上是農業大國，加上長期形成的城鄉二元結構，這一問題尤顯突出，解決難度之大世所罕見。城鄉、區域發展不平衡既有區別，又有關聯或交叉。

促進城鄉、區域協調發展的重要性與緊迫性可以從三個方面來理解。第一，共同富裕是中國特色社會主義的根本原則，意味著一個也不能少，決不允許出現兩極分化現象，必須使發展成果更多、更公平地惠及全體人民。在這個問題上，一定要有宏觀視野和全局意識，不能“各掃門前雪”。第二，按照木桶定律，一只木桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。城鄉、區域發展不平衡是我國發展的短板，必須著力補齊。水漲船高，只有農村發展了，貧困地區發展了，才能拓展發展空間、增強發展后勁，使我國發展打開新局面、躍上新臺階。第三，保持安定團結的政治局面是發展的前提保障。城鄉、區域發展是否平衡，不單純屬于經濟問題，也是政治問題。如果不同群體、不同區域間貧富差距越來越大，各自利益訴求就會不一致，社會就會出現離心傾向，就容易引發矛盾沖突。各地頻發的群體性事件大多與民生相關，正說明了這一點。

改革開放以來，特別是進入新世紀以來，黨和政府為實現協調發展做出了不懈的努力，實施西部大開發、振興東北等老工業基地、中部崛起戰略，提出并踐行科學發展觀，自2004年起，中央“一號文件”連續13年聚焦“三農”等等，在減少貧困人口總量等方面取得了巨大的成績。

不過，按照實現又好又快發展的標準，我們在快速發展上做得很成功，但發展的質量和效益卻不夠理想，“好”與“快”不夠協調匹配。目前，我國發展不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，主要表現之一便是城鄉、區域發展不平衡。

全面建成小康社會的目標要求中有一條就是“人民生活水平和質量普遍提高”，包括我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。因此，破解發展難題，必須牢固樹立協調發展理念，堅持城鄉、區域協調發展。雖然協調發展的涵蓋面非常廣，但重中之重就是促進城鄉和區域協調發展。