關于基層領導干部作風建設的基本要求

宋煥斌　李新倉　盧聰

【摘 要】基層領導干部是黨和國家方針、路線和戰略部署的具體組織者和領導者，除要嚴格遵守中央的“八項規定”，嚴格按照“三嚴三實”的原則辦事之外，還需要有大局觀，要更加重視密切聯系群眾，要確實做到求真務實踏實肯干，這是基層領導干部作風建設的基本要求。

【關鍵詞】基層領導干部；作風建設；基本要求

一、基層領導干部要有大局觀

大局觀，即想問題做事情能夠從大局出發，從全局著眼，顧全國家、社會、地區、單位的整體利益。領導干部都應當有大局觀和全局意識，基層領導干部于此亦無例外，所謂“不謀全局者，不足以謀一域”。

大局觀和大局意識對于基層領導干部來說，首要的就是在思想上自覺地和黨中央保持高度一致。中國革命和建設近百年的歷史不斷證明我們的黨是光榮和正確的領導者，沒有共產黨就沒有新中國，就沒有中華民族的偉大復興。在當前的歷史條件下，國內外形勢錯綜復雜，也只有我們的黨能夠通觀和總攬全局，制定正確的方針、路線和政策。作為基層領導干部，充分學習和深刻領會中央的精神，諳熟黨和國家的方針、路線、政策、法規，是了解國家發展建設全局，把握社會發展趨勢大局的捷徑，也是有效開展工作的前提。有些基層領導干部不重視理論學習，不了解國家和社會發展的緊迫需要，導致思路閉塞，視野狹窄，目光短淺，在實際工作中或者畏首畏尾錯失發展機遇，或者恣意妄為給國家和社會造成這樣和那樣的損失。作為基層領導干部，只有始終如一堅定不移地在思想上和黨中央保持高度一致，國家才能政通人和，各項方針、路線、政策、法規才能得到很好地貫徹和執行，取得預期的良好效果。

基層領導干部的大局觀，除了要求其要自覺地在思想上和黨中央保持一致之外，還要在工作中自覺地運用發展的觀點和辯證的觀點來看待和分析問題。國家和社會發展的大局不是一成不變的，看問題做事情應當用發展的眼光來看，不應當將目光僅僅局限在眼前利益及得失上面，否則工作一定是顧此失彼，得不償失。比如，一些地方為了發展經濟，大上重污染項目、貪大求洋債臺高筑建開發區。短期來看，確實可能得到一些蠅頭小利，但從長遠來看則一定會產生難以消除的負面影響，損害其長遠利益和根本利益。國家和社會發展的大局也不是絕對的，不是經濟形勢好的時候什么都好，也非經濟形勢不好的時候什么都不好，好與不好需要辯證地看。當前無論是世界的經濟形勢，還是國內的經濟形勢都存在明顯的下行壓力。面對這樣的形勢是悲觀失望和唉聲嘆氣是于事無補的，正確的做法應當是始終保持樂觀主義精神，努力在困難中發現和把握機會，只有這樣才會盡快擺脫困境，走出危機。

大局觀和全局意識是基層領導干部做好工作的必備素質。大局觀和全局意識的樹立并不非易事，若非持之以恒堅持理論學習，提高自身的政治素養難以做到。大局觀和全局意識的樹立還需要有高尚的情操、無私奉獻的精神，“茍利國家生死以，豈因福禍避趨之”，否則真正的大局觀和全局意識亦難以樹立。

二、基層領導干部要密切聯系群眾

基層領導干部是黨和國家路線、方針、政策貫徹落實的具體組織者和領導者。在工作中，基層領導干部與群眾聯系得越多，聯系得越好，群眾就越會支持，反之亦然。工作和事業只有得到群眾的理解和大力支持才能做好，才能興旺發達。因此，每一位領導干部，尤其是與群眾接觸最多的基層領導干部都應當密切聯系群眾，其重要意義不言而喻。

人民群眾是歷史的創造者，擁有無盡的智慧與力量，因此要取得他們的信任和支持并不容易。人民群眾也是最為樸實和善良的，誰要是真心實意為他們辦事，他們也一定會投桃報李。在一些地方、一些單位有的領導干部官僚主義思想很嚴重，對待人民群眾的困難熟視無睹、無動于衷。這種干部雖然經常把“密切聯系群眾”掛在口頭，甚至標語、口號滿天飛，卻無法引起群眾的共鳴。原因很簡單，就是其沒有動真情，不是發自內心地真心實意地想為人民群眾做事，人民群眾當然不會相信和支持這樣的干部。全心全意為人民群眾服務，一切從人民群眾的根本利益出發，是能否取得人民群眾信任和支持的決定性條件。

除此之外，要取得人民群眾的信任和支持，能否做到竭盡全力和千方百計也很關鍵。當前就世界來看，經濟環境復雜多變，很不穩定；國內的經濟在經過三十余年的高速增長之后也遇到了瓶頸。現在諸如大學生就業、農民工進城、房地產市場蕭條、外資企業撤離、制造業轉型升級等問題都將對人民群眾的切身利益產生這樣或那樣的影響。作為身在基層的領導干部，顯然光有一顆真心實意密切聯系群眾的心是遠遠不夠的，還需要盡可能多地深入實際，認真進行調查研究，及時了解廣大人民群眾的方方面面的困難，及時想盡各種辦法加以解決。這樣做無疑工作量會無形間增加很多，會很辛苦，但也只有這樣我們才能夠真正的取得人民群眾的信任和支持，我們的工作和事業才會取得良好的發展。

三、基層領導干部要踏實肯干求真務實

基層領導干部多是從事具體工作的，在工作中若沒有踏實肯干的盡頭，若沒有求真務實的態度，勢必什么都做不好。有了好的工作思路，好的想法，只要確實符合本地區、本單位、本部門的客觀實際，只要符合黨和國家的方針、政策，就要大膽地干，大膽地闖，事不干永遠不成。

干工作、干事業需要腳踏實地。作為基層領導干部，要干好工作首先需要了解基層的實際情況。只有充分了解所在地區、單位、部門的實際情況，才能因地制宜，制定符合實際的工作方案。因此，基層領導干部應當大興調查研究之風。調查研究是一種有目的、有計劃、有步驟地把特定的社會現象作為對象，實地調查、搜集與其相關的各種事實或資料并加以綜合、分析、整理，進而科學地闡明社會現象的構成因素及其規律性的過程和方法。調查研究分為兩個階段，一個是“調查”，一個是“研究”。“調查”是了解情況，“研究”是提出工作思路。調查研究應當身體力行，官僚主義和形式主義的做法無異于走馬觀花，根本了解不到實際情況，是十分有害的。認真細致的調查研究是科學決策的基礎，決策失誤工作則不可能成功。

干工作、干事業不能好高騖遠。經過三十余年的改革開放，我國各地區、各行業、各部門、各單位都呈現出競相發展的好局面。一些基層領導干部，看到兄弟單位或部門在工作中取得了較大的成績，產生趕超先進的想法是很自然的，也是很值得鼓勵的，但也不能不看到，在實際工作中存在工作目標不切實際的情況。工作目標不切實際，不客氣地說就是好高騖遠，不但必然導致確定的目標成為鏡中花水中月無法實現，還一定會導致時間、精力和資源的浪費，錯失發展的機遇。中央十八大以來開展的“三嚴三實”教育，很重要的一條講的就是“謀事要實”。作為基層領導干部，雖然也要講大局想大事，但更為重要的是還是做好本職工作。多了解、多思考本單位、本部門的實際情況，多學習、多研究本行業和相關行業的發展情況，有利于進一步做好本職工作。在做好本職工作的前提下，還要不斷加強與上級領導和下級干部和群眾的溝通，這樣做一方面便于上級領導了解下面的實際情況，另一方面也能夠有利于凝聚共識，有利于開展工作。