財(cái)政支撐對(duì)中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的促進(jìn)作用

張珺倩

摘 要：區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)對(duì)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展區(qū)域特色起著重要作用。鄭州航空港區(qū)是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的代表，從國家戰(zhàn)略層面講，是第一個(gè)以航空港經(jīng)濟(jì)為主題的受國務(wù)院批準(zhǔn)的一個(gè)功能區(qū)建設(shè)。河南出臺(tái)用地直批、價(jià)格自定、政策直享等81條支持政策，并享有33條財(cái)政激勵(lì)政策。文章以航空港區(qū)建設(shè)為例，從宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能、國家監(jiān)督管理職能、以及財(cái)政資源配置職能和收入分配職能幾個(gè)方面論述財(cái)政支撐對(duì)中部區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的重要促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策；財(cái)政職能；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

中圖分類號(hào)：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）14-0102-02

在《第十一個(gè)五年計(jì)劃期間》首次實(shí)施中部崛起計(jì)劃，中部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件及其所處的特殊發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展環(huán)境，決定了“中部崛起”新的戰(zhàn)略思路，區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是“中部崛起”計(jì)劃的中堅(jiān)力量。產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力的重要途徑，在河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著巨大的推動(dòng)作用。鄭州航空港區(qū)作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的代表，政府加大扶持，把航空樞紐建設(shè)作為構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通樞紐和參與區(qū)域競爭的重要切入點(diǎn)，如何加大財(cái)政支撐，確保定位職能準(zhǔn)確，并且制定相關(guān)財(cái)政扶持政策，這是促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群壯大和保障產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展的重要落腳點(diǎn)。

1 財(cái)政資源配置職能為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)提供基礎(chǔ) 性保證

在鄭州航空港區(qū)建設(shè)中，省財(cái)政廳對(duì)航空港區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)通過參與、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、補(bǔ)充進(jìn)行財(cái)政配置，并通過制定相關(guān)扶持政策和加大財(cái)政資金分配，引導(dǎo)除政府部門外的其他渠道的資金投向，鼓勵(lì)和支持航空港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目的假設(shè)。通過財(cái)政體制，正確處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)和省財(cái)政投入的關(guān)系，在保證全省經(jīng)濟(jì)調(diào)控財(cái)力滿足的前提下，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求，達(dá)到全省資源總體配置和區(qū)域配置相互銜接和協(xié)調(diào)，達(dá)到整體經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。資源配置優(yōu)化的典型案例就是招商引資。

當(dāng)前河南省委、省政府提出要構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為載體、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和自主創(chuàng)新體系，著力破解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中存在的低端化、發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈畸形、資源環(huán)境約束加劇等突出問題和矛盾，實(shí)現(xiàn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能作用，政府在建設(shè)過程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是通過招商引資的方式，拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的發(fā)展。從發(fā)展的角度來看，要使我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高速增長，使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)快速建成，必須要靠持續(xù)不斷的投資來拉動(dòng)。在這樣的形勢下，地方的招商引資就應(yīng)運(yùn)而生。政府制定一系列的招商引資優(yōu)惠政策，以建設(shè)國際化航空城為目標(biāo)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。航空港區(qū)目前發(fā)展?fàn)顩r良好，入駐港區(qū)的駐境內(nèi)外企業(yè)已經(jīng)160多家，例如富士康科技集團(tuán)、南方航空、中航電動(dòng)汽車、深圳航空、中外運(yùn)、俄羅斯空橋、順豐速遞、臺(tái)灣統(tǒng)一和合興包裝等，形成以電子信息、現(xiàn)代物流、新能源汽車和印刷包裝為主要類型的產(chǎn)業(yè)集群，打開了國際與國內(nèi)品牌良好結(jié)合的局面，并且臺(tái)（外）資與內(nèi)資企業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。這些良性的資源配置循環(huán)為建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群提供了基礎(chǔ)性的保障。

2 財(cái)政收入分配職能是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的內(nèi)在 動(dòng)力

根據(jù)德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿爾申?duì)柕马f伯關(guān)于工業(yè)區(qū)位理論的闡述，產(chǎn)業(yè)集聚的形式是自下而上的，是因企業(yè)對(duì)集聚利益最大化的追求而自發(fā)形成的。經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)生是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的有力推手。在市場競爭條件下，企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)效益據(jù)有不穩(wěn)定性，而財(cái)政收入分配職能正是彌補(bǔ)了這一不足。一般來說，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中生產(chǎn)要素投入多少和這些生產(chǎn)要素的市場價(jià)格，是由經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中收入和財(cái)富的分配來決定的，即生產(chǎn)要素投入要和生產(chǎn)要素收入相對(duì)稱。但是由于市場經(jīng)濟(jì)的因素，市場價(jià)格存在上下浮動(dòng)的偏差，以及各種非競爭因素的影響，導(dǎo)致各個(gè)分配主體其要素的投入和分配主體獲得的收入不成比例，甚至形成較大差距。一旦這種收入差距超出社會(huì)認(rèn)可程度，不僅會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的不平穩(wěn)，而且造成社會(huì)不穩(wěn)定因素的增加。以航空港區(qū)建設(shè)為例，入駐企業(yè)之間存在競爭，可能因原材料采購渠道不同、經(jīng)濟(jì)效益大小而產(chǎn)生對(duì)企業(yè)員工工資收入分配的不均，而財(cái)政收入分配可以通過稅收、轉(zhuǎn)移支付和公共支出等手段來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)收入的平衡。

實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入分配職能總共有四種方式：

①制定財(cái)政分配的職責(zé)范圍，規(guī)定財(cái)政分配的界限，并與市場分配相區(qū)別。原則上，如屬于市場分配的要素由市場機(jī)制發(fā)揮作用，例如企業(yè)職工工資、租金、一般利息收入和利潤等；屬于財(cái)政分配范疇的由財(cái)政預(yù)算決定，比如社會(huì)福利和社會(huì)保障、醫(yī)療保健等。

②實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入分配職能的有效方式之一是規(guī)范工資制度。這分為國家公務(wù)員工資制度和事業(yè)單位職工工資制度，主要工資來源是財(cái)政供給。在工資總額度上，提高透明度，屬于工資范圍內(nèi)的收入計(jì)算工資總額，否則一律取消；在個(gè)人消費(fèi)品分配方面實(shí)行貨幣化，取締各種名目的實(shí)物工資等。

③增加稅收調(diào)節(jié)比例。例如通過調(diào)節(jié)個(gè)人勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入的個(gè)人所得稅比例，使稅后收入保持合理的差距，實(shí)現(xiàn)真正的社會(huì)基本公正，穩(wěn)定社會(huì)秩序；通過調(diào)節(jié)企業(yè)所得稅，使不同企業(yè)的利潤水平達(dá)到大致平衡；現(xiàn)代社會(huì)中個(gè)人財(cái)產(chǎn)分配不均衡現(xiàn)象嚴(yán)重，可以通過調(diào)節(jié)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)予稅等來消除這種差距過大的現(xiàn)象；

④通過轉(zhuǎn)移性支出的調(diào)節(jié)分配，比如社會(huì)保障支出、救濟(jì)支出和補(bǔ)貼等，這樣整個(gè)社會(huì)各個(gè)階層成員有基本的生活保證，符合社會(huì)和諧發(fā)展的主旋律。

3 財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能的發(fā)揮是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的 前提

由于中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)緩慢，新型城市工業(yè)化進(jìn)程滯后，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度不快。根據(jù)中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)可以看到，內(nèi)地不同地區(qū)資源優(yōu)勢有相似之處，比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特有的資源型特征，由于資源主導(dǎo)型的發(fā)展戰(zhàn)略局限性逐漸凸顯，所以很多地區(qū)的產(chǎn)業(yè)區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢慢慢喪失。各個(gè)區(qū)域地方合作意識(shí)和合作強(qiáng)度不夠，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)“同構(gòu)化”和“低度化”，這嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)聚集向產(chǎn)業(yè)集群過渡，制約影響產(chǎn)業(yè)集聚集成效應(yīng)的形成，這是為什么難以形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的重要原因，限制了區(qū)域優(yōu)勢的發(fā)揮。

我國“十五”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要核心內(nèi)容之一就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是提高產(chǎn)業(yè)競爭力。財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能通過財(cái)政政策的調(diào)整實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。通過政府的宏觀調(diào)控來解決市場本身無法解決的經(jīng)濟(jì)周期性震蕩，減少和弱化市場經(jīng)濟(jì)帶來的周期性波動(dòng)。財(cái)政如何實(shí)行調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能是國家宏觀調(diào)控體系的主要構(gòu)成部分和基礎(chǔ)動(dòng)力，中原地區(qū)財(cái)政部門以如何使航空港區(qū)建設(shè)更加利于加快河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一主要議題，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新變化、新要求，發(fā)揮財(cái)政政策的目標(biāo)優(yōu)勢，制定針對(duì)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策，加大機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)宏觀調(diào)控力度，使財(cái)政職能作用達(dá)到最優(yōu)，并且航空港區(qū)建設(shè)對(duì)擴(kuò)大開放中原經(jīng)濟(jì)區(qū)起到至關(guān)重要的推進(jìn)作用，使河南成為全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐。

4 財(cái)政監(jiān)督管理職能為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展建立了保 障體系

在財(cái)政各項(xiàng)職能的運(yùn)行中，資源配置職能、收入分配職能和調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能中，都含有監(jiān)督管理職能。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于利益主體不同、經(jīng)濟(jì)決策不同，和市場競爭的自主發(fā)揮性，這些不確定因素使財(cái)政的監(jiān)督和管理顯得尤為重要。我國是以公有制為基礎(chǔ)、多種所有制共存的社會(huì)主義國家，以維護(hù)國家和人民的根本利益為一切出發(fā)點(diǎn)，因此保證政令基本統(tǒng)一需要不斷強(qiáng)化財(cái)政的監(jiān)督管理職能。從以下四個(gè)方面著手：

①通過宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)跟蹤監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并反饋信息，作出相對(duì)應(yīng)的調(diào)整措施，為國家宏觀調(diào)控政策制定提供依據(jù)，保證為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造優(yōu)良的市場環(huán)境。

②如何在微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面實(shí)行監(jiān)督管理，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。措施主要是制定市場競爭的基本規(guī)則，做好市場的裁判，推廣企業(yè)之間的良性競爭，懲罰市場違規(guī)者，嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，依法治稅和理財(cái)，保證國家財(cái)政收入。

③對(duì)國有資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)督，在國有企業(yè)又快又好發(fā)展的同時(shí)，增加國家財(cái)力和擴(kuò)大社會(huì)主義再生產(chǎn)。

④監(jiān)督提高財(cái)政分配效益和管理水平，使財(cái)政工作自身公平良性發(fā)展，樹立良好的榜樣效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)集群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支點(diǎn)，能否形成有特色競爭力的產(chǎn)業(yè)集群使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。航空港區(qū)作為一個(gè)全省對(duì)外開放的重要窗口實(shí)驗(yàn)基地，是河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。因此要改造優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育和發(fā)展富有特色和競爭潛力的新興產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)集群模式發(fā)展我省經(jīng)濟(jì)。財(cái)政的監(jiān)督管理職能為此建立了良好的制度環(huán)境和區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。

5 結(jié) 語

綜上，中原地區(qū)有重要的地理區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源利用優(yōu)勢，是中國重要的產(chǎn)業(yè)基地，也是全國重要的綜合交通運(yùn)輸樞紐。具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)完備、科技先進(jìn)、人力資源豐富等優(yōu)勢，是具有很大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)全球畫競爭中，產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢發(fā)揮舉足輕重的作用，是很多國家制定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的重要核心組成部分。促進(jìn)和保障中原地區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群健康發(fā)展，是結(jié)合十八大“五位一體”發(fā)展方針的總體布局，結(jié)合河南經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，打造富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南“四個(gè)河南”，進(jìn)一步深化改革，使中原經(jīng)濟(jì)、河南經(jīng)濟(jì)有更高更遠(yuǎn)的發(fā)展。

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