面向社會發展的城鄉規劃及其規劃轉型方向研究

陳偉昌

摘 要：城鄉規劃是我國社會主義道路建設過程中的一項重要任務，同時也是社會體制改革的主要內容。城鄉規劃要以動態的眼光看待，使其不斷適應社會的發展，在這個過程中，規劃轉型方向對新型城鎮化建設成果具有重要影響，為此，文章將對社會發展背景下的城鄉規劃及其轉型方向進行深入的分析，希望為我國城鎮化建設質量的提升提供參考。

關鍵詞：社會發展；城鎮化；城鄉規劃；轉型方向

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）14-0137-01

改革開放以來，我國的城鎮化建設取得了顯著的成效，城鎮化規模的迅速增長使我國的社會經濟進入新的歷史高度，而且隨著體制改革的不斷深入，新型發展觀念被不斷提出，傳統老舊的城鄉規劃理念已不再適應現階段的城鎮化建設特點和社會發展需要，因此，在社會不斷發展的背景下，要對城鄉規劃方向作出適當的調整，從而全面適應社會的轉型和發展。

1 當前城鄉規劃及轉型背景

我國的城鎮化建設是伴隨市場化與經濟全球化不斷發展起來的，上世紀90年代末以來，城鄉規劃的主要建設路徑是“大力增長”，也就是在統一藍圖的規劃指導下不斷擴大建設規模，此時的規劃類型可以概括為“增量型”。隨著國際環境的變化，國內經濟結構不斷作出調整，城鄉規劃也面臨社會環境的不斷變化，社會經濟高速時代的終結預示著我國的城鄉規劃將面臨全面的轉型和調整。東部沿海地區作為城鎮化發展的領頭羊，在過去幾年的時間里經過短時間內的快速發展，雖然取得了顯著的成效，但是環境也隨之惡化，資源浪費現象嚴重，城鄉差距不斷拉大，日益凸顯的社會矛盾使人們更加期待新一輪的發展轉型，從這個角度分析，傳統的增量型城鄉規劃類型已不再適應社會的發展，單純關注城市規劃發展是行不通的[1]。

隨著“新型城鎮化道路”的提出，我國的城鄉規劃發生了歷史性的轉變，社會各界也普遍形成了統一的發展共識——建設資源節約型、環境友好型社會，使城鄉互促共進。新型城鎮化道路的提出在使我國的城鎮化發展融入了更多的生態文明理念，使我國逐漸走出一條綠色、低碳的城鎮化發展道路[2]。新型城鎮化道路的本質和核心依然是城鎮化，但是發展重點卻從城市建設規模轉化為合理協調城鄉二元結構問題，從而實現城鄉優勢互補。從指導思想上可以看出，先前的城鎮化建設過于追求量的增加，忽視了人的本位作用，而新的城鄉規劃卻轉為“以人為本”，并強調通過城鎮化建設促進人的全面發展。在發展動力上，原有的一工業發展為核心的動力機制也轉變為第二、三產業的協調發展，而且更加注重效率和品質的提升，多產業的融合發展在帶動農村建設方面發揮著重要的作用。

2 城鄉規劃轉型方向

通過上文城鄉規劃轉型背景可以看出，規劃轉型方向的選取對于轉型結果具有重要影響，直接關系到我國城鎮化建設效果，因此，在城鄉規劃轉型方向的確定上要謹慎對待。在當前的社會發展背景下，城鄉規劃正在從滿足基本增長需求向科學轉型過渡，因此，今后的城鄉規劃應當以科學發展為核心要求，遵循以人為本的基本原則，注重城鄉統籌發展，并在政策及制度層面上加以保障。

2.1 城鄉規劃轉型方向的確定原則

城鄉規劃是合理配置社會資源和進行宏觀調控的有效手段，在當前社會背景下，其轉型方向的確定要遵循以下原則：

其一，注重區域協調。社會在不斷發展，城鄉規劃的視角也應當從中心城市發展轉向區域協調發展，使中心城市帶動周邊區域發展，實現大中小城市和城鄉的協調發展。而且城市與城市之間、城市與城鎮之間的聯系紐帶應當更加多樣化，資源配置方式也應當更加豐富，從而與傳統的城鄉規劃體系區別開來。也就是說，城鄉規劃應當更加注重城鄉之間的多方面協調，包括功能、形態、結構等。

其二，注重城鄉協調。傳統的城鄉規劃體系過分關注城市的優先發展，認為優先發展城市會起到帶動周邊區域共同發展的作用，但是實踐表明優先發展城市而忽略城鎮發展會使城鄉差距繼續擴大，加劇貧富差距，因此，在今后的發展上應當盡快轉變優先發展城市的理念，逐漸改變為城鄉互補協調發展。城鄉一體化并不是將農村歸為城市的一部分，合二為一，而是按照各自的特點和發展規律走出一條差異化的協調發展之路，包括空間結構的產業資源的協調發展，從而使城鄉居民共同獲得生活品質、風貌文化上的進步和提升[3]。

其三，注重城市內部的優化。城市在提升居民生活品質方面具有不可替代的重要作用，因此，大力發展城市，注重城市內部的優化有助于為我國居民提供一個環境優越、功能完善的多元化人居環境。因此，城市規劃重點也應當從單純的空間擴張轉變為綜合提升層面上來，盡快解決城市功能不全、內部發展不平衡的問題。

2.2 城鄉規劃轉型面臨的挑戰

城鄉規劃轉型并不是一蹴而就的，會面臨許多問題和挑戰，其中，價值觀、規劃理念、工作方法等是城鄉規劃轉型面臨的最大挑戰，只有順利解決這些問題，才能有效渡過規劃轉型的艱難時期，最終實現城鄉規劃發展目標。下面，本文將對城鄉規劃轉型過程中面臨的挑戰加以總結。

其一，價值觀的轉變。在經歷了傳統城鎮化的高速發展之后，率先發展起來的部分地區已經基本形成了一定的城市空間結構，在環境、文化、社會等方面的特色也日益彰顯。經過幾年的資源掠奪式發展，區域生態環境問題逐漸暴露，這就需要加強生態管制，明確各個區域的自然保護區、水源地、生態敏感區等，將其納入禁止建設區域，嚴令禁止在此地開展的一切建設活動，并從制度層面上對管制區域及要求進行細化和落實，指引各個部門協調配合，共同參與生態協調工作，保證區域的可持續健康發展。在當前時代背景下，單純追求空間結構增長的宏觀規劃暴露出越來越多的問題，這就需要盡快轉變發展路徑，改變片面追求經濟增長的價值觀，注重環境、社會、經濟的協調可持續發展。因此，城鄉規劃轉型的第一步以及面臨的首要挑戰就是價值觀的改變。

其二，規劃理念的轉變。以人為本觀念的提出深刻的影響著我國的城鎮化發展，為了體現人的本位，為其提供健康舒適的生活環境，城鄉規劃規劃需要擔負起新時代賦予的艱巨任務，在規劃工作中更加注重社會問題的分析與解決，在關注人口結構及規模的基礎上深入研究人的各種需求，將城鄉居民全部納入到城鄉規劃體系內，從而滿足不同人群的不同需求。

其三，工作方法的轉變。隨著城鄉結構的日益清晰以及建成環境的日漸成熟，城鄉規劃的工作方法也將發展顯著的變化，面對新的城鄉發展問題，規劃模式需要從粗線條規劃轉變為細致規劃研究，對社會、文化、歷史等進行再次的信息采集和重新認識，只有在再次梳理的基礎上才能有效利用各種有利條件，合理解決各種社會問題，優化資源配置，實現城市的高水平發展和多元化包容。

3 結 語

進入社會主義發展的新階段，我國的城鎮化建設在取得豐碩成果的同時也面臨轉型的挑戰，面對當前發展的尷尬局面，只有重新確定城鄉規劃轉型方向，并建立科學的城鄉規劃體系，才能滿足社會的發展需求，為新時代下的社會轉型奠定基礎，促使我國盡快步入小康社會，最終實現全社會的協調可持續發展，提升全民生活品質。

參考文獻：

[1] 單卓然，黃亞平.“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知 誤區解析[J].城市規劃學刊，2013，（2）.

[2] 李京生，周麗媛.新型城鎮化視角下的郊區農業三產化與城鄉規劃 浙 江省奉化市蕭王廟地區規劃概念[J].時代建筑，2013，（6）.

[3] 王富海.市場對配置資源應發揮決定性作用——新型城鎮化的主要 路徑與規劃轉型[J].北京規劃建設，2014，（6）.