談安全費用的落實對保證石化工程安全的重要性

陳蘇

摘 要：安全費用的落實是保證石化工程建設項目安全無事故中交的重要因素，文章在簡述石化工程項目施工階段安全費用計取依據及其范圍的基礎上，論述了施工階段安全費用落實的必要性和重要性。

關鍵詞：石化工程；施工階段；安全費用

中圖分類號：TE973 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）14-0134-01

1 施工階段安全費用確定的依據及范圍

根據《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》、《建筑安裝工程費用項目費用組成》等法律法規，在石化工程建設項目中必須保證有充分有效的安全作業、人員健康保障（包括作業條件和生活環境）、環境保護、文明施工和可持續發展等安全措施。根據《石油化工工程建設費用定額》安全生產費計取比例調整的通知（股份工單建標〔2012〕406號）規定，安全生產費按照建筑、安裝工程費的1.5%計?。ǚ欠雷o作用的腳手架搭設費用另算），在施工過程中，項目的安全費用項目是否全面、投資數額充分與否，對項目的安全管理能否達到預期目標有至關重要的影響。

項目建設階段的施工安全費用主要用于以下幾個方面：

①安全宣傳、教育投入；②人勞保防護和保健投入（不含保險費用）；③安全隱患預防和整治設施、材料；④應急措施投入；⑤文明施工和環境保護投入；⑥交通保衛投入；⑦其它支出。

2 安全費用對石化工程施工階段的影響

2.1 必要的安全教育投入和優秀的安全宣傳素材是強化 參建人員安全意識的第一步

電子化的成套教學器材是入場三級安全教育的最低配置，但結合實體、模型的立體化教學則更有助于學員對教育內容的接受、更有助于形成互動化的教學氣氛；完備并具有時效性的安全政策法規、安全標準規范、集團公司安全理念和政策以及建設現場的安全亮點、隱患提醒等都是安全宣傳素材，電子化的屏幕、規范的展板、流動性的標語橫幅以及宣傳小冊、評獎卷紙等都是必要的宣傳手段，這些安全費用投入必不可少。

2.2 安全防護設施的費用投入是個人健康安全的基本 保障

“安全帽、工作服、安全鞋”三樣是最基本的個人安全防護用品，是個人的基本生命保障，而對于施工現場的高危、特殊作業，還必須配有完好、合格的輔助和特殊勞保用品，包括高處作業使用的五點全身式安全帶、動火打磨作業時的防護面罩或眼鏡、電工帶電維修作業時使用的絕緣手套、搬運有害化學物品或化學溶劑時佩戴的專用手套、射線作業時的防射線服、狹小受限空間內作業時的空氣呼吸器、超過85分貝噪聲環境下的聽力防護用品等等特殊個人勞保用品，這些安全費用投入不可或缺。

2.3 現場施工安全隱患的防范和治理費用投入對隱患的 消除起到積極的促進作用

蓋板、護欄等“四口五臨邊”防護措施的落實是保證高處作業人員、檢查人員不發生高空墜落的必要條件；在高空或水平交叉作業時，需要采取的是合格有效安全網、彩鋼板、金屬腳手板等軟硬隔離防護措施；高空動火作業時，為防止發生火災事件發生需要采取的是防火毯、防火布、接火盆等；施工用電時，按照中石化制定的用電標準化規定和防漏電需要，采取的是標準化配電箱配以規范的外電防護設施；機具設備、設施使用時，為保證其合格有效需要采取的是檢測、維修措施，為保證其不受到損傷而需要采取的是有效遮擋和立體防護措施；在較為陰暗的環境和夜間作業時，需要安全的照明設施；受限空間作業時，需要采取安全的機械通風設施；射線作業時，需要進行有效的射線劑量和安全距離測試；季節性施工時，需要采取防暑降溫、防寒防凍、防風沙的安全措施；安全警示標志、警戒設施的配置對施工過程中的安全防護也起到積極的作用等等。以上措施的有效采取必須有安全費用的投入作為支撐，否則無法保證“物的安全狀態”，再配上人的不安全行為，勢必發生安全事故。

2.4 安全應急措施的費用投入可以保證對應急事件的有 效處理

安全應急管理是項目施工建設中的重要環節，“將安全事故苗頭控制在萌芽狀態”必須有完整的應急管理體系作為依托，應急設備設施的有效配置會讓應急處置更加準確高效。施工現場安全疏散通道和標志的設置可以保證應急狀態下人員的安全有序撤離；通訊器材的配置可以保證對安全隱患做出第一時間的處置，避免事故的發生；合格消防設施和消防器材的配置可以保證對現場發生的火情進行有效控制，最大限度減少損失；醫療器械和急救藥品的投入可以第一時間對傷者進行救治。只有以上應急措施費用投入到位才可以保證項目建設應急體系正常有效的運行。

2.5 文明施工費用的有效投入可以最大限度的美化現場 施工形象和創造文明環境

現場廁所、化糞池等生活衛生設施的投用可以解決人員身體應急問題；道路的有效保潔可以減少空氣污染，有效控制污染源；現場垃圾站的設置可以保證現場建筑、施工垃圾和生活垃圾的臨時有效堆放；現場的綠化可以起到空氣的凈化，以上這些設施需要費用的支撐。

2.6 交通保衛費用的投入可以保證現場的公共安全

無論是現場的交通事故還是治安保衛事件，一旦發生，既影響項目建設的公眾形象，也會作為嚴重安全事故列入項目統計，也是石化工程項目建設管理的重要一環，因此，交通保衛費用的投入需要保證。主要包括高效測速儀的配置可以在第一時間對超速車輛的違章情況進行準確的記錄；電子監控系統的設置可以在第一時間調取現場違法違規資料，并有助配合地方公安系統開展治安事件的調查處理；大門通道的規范設置可以保證人員、車輛的安全有效進出等。

3 安全費用的相關問題

一直以來，安全措施費是以捆綁在工程造價里的形式出現，但一方面，承包商為了在競爭激烈的市場里盡可能多的獲取利潤，會將有限的安全費用變成利潤指標；另一方面，一些承包商為了中標不惜低價承接項目、層層轉包，致使在施工安全措施費上能省則省，使施工安全毫無保障，因此，業主更需要建立對承包商安全措施費用使用情況進行有效監督：

①安全費用應單列支出和使用。安全費用應單列支出和使用，可使安全費用?？顚Ｓ?，安全措施費用就有了堅實的保障，使安全措施的順利實施。

②安全費用不得作為競爭性費用。《建設工程工程量清單計價規范》規定安全文明施工措施費不得作為競爭性費用。因此，在投標時建設單位應按相關法規設定足額安全費用，不得在安全費用上壓價。另外，參加投標的承包商之間不得在安全費用上壓價競爭。

③安全費用不僅要依法計取，還應考慮到項目合同的具體要求。由于石化項目建設難度大、危險性高，近幾年完成的石化建設項目中安全費用已達到建筑安裝工程造價的3%～5%。因此，施工承包商應根據合同中的安全目標、標準和要求來足額計算安全費用。

④工程總承包單位應及時向分包單位足額支付安全費用。工程總承包單位應按本規定和合同及時向分包單位足額支付安全費用，否則造成分包單位不能及時落實安全防護措施導致發生事故的，由總承包單位負主要責任。

4 結 語

總之，規范和健全項目安全費用計取和管理的辦法，全面分析和準確計算項目相關安全費用，使得項目的安全措施的完善和落實得到制度上和費用上的保障，才能真正做到防患于未然，切實消除項目的安全隱患，最終實現項目的安全目標。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國國務院令第393號，建設工程安全生產管理條例[S].

[2] 股份工單建標〔2012〕406號，<石油化工工程建設費用定額>安全生產 費計取比例調整的通知[S].

[3] 建標[2013]44號，建筑安裝工程費用項目費用組成[S].

[4] GB 50500-2013，建設工程工程量清單計價規范（2013版）[S].

[5] 中國石油化工集團公司.中國石油化工集團公司安全管理手冊（版本 號：M01--2015[EB/OL].中國安全生產報，2016-03-03.