蘭州市城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

徐衛(wèi)周 張文政

摘 要：城鎮(zhèn)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路，也是當(dāng)前我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)充分以城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展為視角，否則會(huì)嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效果。以蘭州市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀為分析樣本，著重分析當(dāng)前蘭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，以及如何來(lái)更好地推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，為城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展提供相應(yīng)措施和建議。

關(guān)鍵詞：蘭州市；城鎮(zhèn)化；城鄉(xiāng)一體化；市民化

Abstract： Urbanization is the only way to achieve modernization， is currently the country to expand domestic demand， promote a powerful engine for economic and social development. Development of urbanization should be fully integrated and coordinated development of urban and rural perspective， otherwise it will seriously affect the quality and effect of urbanization. In this paper， the status quo of urbanization in Lanzhou City for the analysis of samples， analyzes the current outstanding problems in Lanzhou City Urbanization exist， and how to better promote urbanization， and provide recommendations for the integration of appropriate measures to coordinate urban and rural development.

Key words：Lanzhou ； urbanization ； urban and rural integration ； citizenship

中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-05-24（4）

1 引言

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也是黨的十八大提出的“新四化”之一，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，也是拉動(dòng)就業(yè)的巨大推動(dòng)力，對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有重大意義。同時(shí)，城鄉(xiāng)一體化的協(xié)調(diào)發(fā)展也是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑與有效舉措。

城鎮(zhèn)化是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口不斷減少、城鎮(zhèn)人口不斷增加的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其具體表現(xiàn)形式通常有兩種：一是農(nóng)村人口不斷向既有城鎮(zhèn)的積聚，即人口在市場(chǎng)力量推動(dòng)下的自然遷移；二是農(nóng)村人口的就地城鎮(zhèn)化，即由政策拉動(dòng)的結(jié)果。

針對(duì)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾問(wèn)題，黨的十七大報(bào)告就明確提出要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新格局，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來(lái)。改革開(kāi)放30多年來(lái)的實(shí)踐也一再證明，城鄉(xiāng)一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，加快農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化的有效途徑，也是加快城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

2 蘭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)的基本概況分析

2.1 區(qū)域概況

蘭州，作為甘肅省的省會(huì)城市，是其政治、文化、經(jīng)濟(jì)和科教中心，也是西北地區(qū)的第二大城市，市區(qū)南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過(guò)，蜿蜒百余里。蘭州市現(xiàn)轄城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古5個(gè)區(qū)和永登、榆中、皋蘭3個(gè)縣以及國(guó)家級(jí)蘭州新區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，共81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，734個(gè)行政村（其中涉農(nóng)行政村715個(gè)），自然村3742個(gè)（其中涉農(nóng)自然村3702個(gè)），市域總面積1.31萬(wàn)Km2。截止2015年末，全市常住人口達(dá)369.31萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口298.96萬(wàn)人，共有漢、回、滿、藏、東鄉(xiāng)、裕固等36個(gè)民族。

2.2 蘭州市城鎮(zhèn)化取得的成就

近年，特別是自2009年蘭州市被甘肅省列入城鄉(xiāng)一體化試點(diǎn)城市以來(lái)，蘭州市堅(jiān)持“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制為關(guān)鍵，以優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源為重點(diǎn)，著力推動(dòng)“規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會(huì)保障和公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社會(huì)管理”5個(gè)一體化，形成了城鄉(xiāng)基本協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進(jìn)步的良好局面，探索出了一條具有蘭州特色的在“大城市大農(nóng)村”中推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。推進(jìn)試點(diǎn)工作7年以來(lái)，全市城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了深刻變化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的趨勢(shì)日益明顯，農(nóng)民群眾切身感受到了試點(diǎn)帶來(lái)的新變化和新實(shí)惠。城鎮(zhèn)化水平從2009年的64%上升為2015年的80.95%，無(wú)論是按照美國(guó)城市學(xué)者諾瑟姆的經(jīng)典城市化三階段理論（1979），還是按照中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所發(fā)布的報(bào)告認(rèn)為的，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，判斷一個(gè)國(guó)家或地區(qū)是否進(jìn)入城市型社會(huì)，主要有城鎮(zhèn)人口、空間形態(tài)、生活方式、社會(huì)文化和城鄉(xiāng)關(guān)系5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，按人口城鎮(zhèn)化率進(jìn)行階段劃分，城鎮(zhèn)化率51%～60%為初級(jí)城市型社會(huì)，61%～75%為中級(jí)城市型社會(huì)，76%～90%為高級(jí)城市型社會(huì)，大于90%為完全城市型社會(huì)，那么蘭州市目前的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)進(jìn)入高級(jí)階段或者稱之為高級(jí)城市型社會(huì)。

3 蘭州市城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的突出問(wèn)題

如上所述，蘭州市當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平確實(shí)取得了較大進(jìn)步，但是每年《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》與中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量報(bào)告》，對(duì)中國(guó)286個(gè)地級(jí)以上城市城鎮(zhèn)化質(zhì)量進(jìn)行排名，蘭州市雖然在城鎮(zhèn)化率的排名較靠前，但在城鎮(zhèn)化質(zhì)量排名上卻不盡人意，遠(yuǎn)滯后于城鎮(zhèn)化率。在深入考察蘭州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的進(jìn)程中，筆者認(rèn)為，蘭州市當(dāng)期在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，存在以下突出問(wèn)題。

3.1 “大城市”與“大農(nóng)村”并存，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡

蘭州市除主城5區(qū)之外，還包括相對(duì)偏遠(yuǎn)的永登縣、皋蘭縣和榆中縣，相比前者，這3個(gè)遠(yuǎn)郊縣，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，農(nóng)村人口占比數(shù)量較大且相對(duì)集中。據(jù)甘肅省統(tǒng)計(jì)局2015年底發(fā)布的《蘭州市城鎮(zhèn)化建設(shè)中的就業(yè)現(xiàn)狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區(qū)的城鎮(zhèn)化水平差異較大，呈現(xiàn)出不均衡的局面。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘭州市安寧區(qū)、城關(guān)區(qū)、西固區(qū)城鎮(zhèn)化率率先突破90%，進(jìn)入完全城市型社會(huì)階段，七里河區(qū)和紅古區(qū)邁入高級(jí)城市型社會(huì)階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個(gè)遠(yuǎn)郊縣則還處在初級(jí)城市型社會(huì)（城鎮(zhèn)化率在51%至60%之間）以下，鄉(xiāng)村人口比重大于城鎮(zhèn)人口[1]。所以，蘭州市的城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著“大城市”與“大農(nóng)村”并存的困境，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展極不均衡。

3.2 “半城市化”與“被城市化”現(xiàn)象嚴(yán)重

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中，“半城市化”與“被城市化”現(xiàn)象相當(dāng)普遍，筆者認(rèn)為，這是各種主客觀因素共同作用的結(jié)果。“半城市化”，即進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民及其隨遷家屬雖然進(jìn)入了城市，并且工作、生活在城市，卻在制度體制、社會(huì)生活和社會(huì)心理上被城市與市民所排斥，當(dāng)這種排斥長(zhǎng)期不能得到改善時(shí)就會(huì)使“半城市化”結(jié)構(gòu)進(jìn)一步固化并不斷自我復(fù)制[2]，他們因?yàn)槌青l(xiāng)二元戶籍制度，往往在就業(yè)、住房、教育、社會(huì)保障等方面與當(dāng)?shù)貞艏用裼休^大的差距，在大城市內(nèi)部形成了典型的新二元社會(huì)結(jié)構(gòu)[3]。同時(shí)，“被城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象也存在，即農(nóng)民因地方政府政策規(guī)劃被就地城鎮(zhèn)化或者因土地征用被迫進(jìn)入城市，但相應(yīng)的政策措施、制度建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施等卻沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。

3.3 城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，基本公共服務(wù)差距大且對(duì)接滯后

由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的2015年《公共服務(wù)藍(lán)皮書(shū)》，對(duì)全國(guó)38個(gè)主要城市的基本公共服務(wù)滿意度排名，蘭州市排名第36位，明顯滯后于其他城市。究其原因，就是蘭州市三縣五區(qū)的城鄉(xiāng)分隔明顯，基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，基本公共服務(wù)差距較大。此外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市以后，尤其是在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等公共服務(wù)的對(duì)接機(jī)制不健全，嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)化水平。

3.4 進(jìn)城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻

城鎮(zhèn)化的核心是以人為本，而對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城鎮(zhèn)的首要目標(biāo)則是尋求就業(yè)機(jī)會(huì)，這是以人為本的核心，但就業(yè)形勢(shì)卻不容樂(lè)觀，主要受以下幾個(gè)元素影響：

一是供大于求且自身技能缺乏。隨著當(dāng)前城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，而且這些農(nóng)村勞動(dòng)力在文化素質(zhì)和技能水平方面，普遍較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增加了就業(yè)難度。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。數(shù)據(jù)顯示，2014年蘭州市三次產(chǎn)業(yè)在GDP中的結(jié)構(gòu)為2.80：43.34：53.86，而三次產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員結(jié)構(gòu)則為19.27：26.2：54.53，這意味著蘭州市有19.27%的就業(yè)人口在從事最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，未來(lái)幾年農(nóng)村仍有相當(dāng)一部分剩余勞動(dòng)力會(huì)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)，總體經(jīng)濟(jì)增速放緩，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整重組，就業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，在大趨勢(shì)的影響下，蘭州市的就業(yè)需求會(huì)有一定回落。

4 蘭州市推進(jìn)城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思考

城鎮(zhèn)化的建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展是相輔相成、互相促進(jìn)的，城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)[4]，城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，是城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民融為一體的過(guò)程。要加快城市發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，就必須把農(nóng)村和城市作為一個(gè)有機(jī)整體，通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃、管理、建設(shè)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，使城鄉(xiāng)發(fā)展互相銜接、互相促進(jìn)，改變長(zhǎng)期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)。

蘭州市應(yīng)根據(jù)市域內(nèi)不同區(qū)縣的實(shí)際條件，重點(diǎn)發(fā)展縣城和基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮奶厣?zhèn)，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

4.1 加快城鎮(zhèn)化步伐，科學(xué)規(guī)劃城市結(jié)構(gòu)，把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的引擎，并以小城鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)

蘭州市受自然地理?xiàng)l件的限制，南北群山環(huán)抱，東西黃河穿城而過(guò)，土地資源緊缺，人地供需矛盾十分突出。一方面是土地絕對(duì)量不足，另一方面還存在著土地使用不合理、土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)用地缺乏規(guī)劃和有效管理。

首先應(yīng)增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性和公開(kāi)性，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，根據(jù)實(shí)際情況，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，共同為蘭州市的整體布局出謀劃策。其次，要從實(shí)際出發(fā)，在全力抓好老城區(qū)改造提升的同時(shí)，大力推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和高新區(qū)、兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)的增容擴(kuò)區(qū)，拓展城市發(fā)展空間，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展打造廣闊平臺(tái)。尤其要在城鎮(zhèn)化水平滯后的永登縣、皋蘭縣和榆中縣依托當(dāng)?shù)靥厣诰蚝桶l(fā)展特色小城鎮(zhèn)，依托小城鎮(zhèn)建設(shè)來(lái)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，破解“大城市大農(nóng)村”并存的局面。如對(duì)青城、什川、連城、苦水、阿干鎮(zhèn)等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)，打好“歷史文化名鎮(zhèn)”、“國(guó)家級(jí)特色景觀旅游名鎮(zhèn)”、“生態(tài)古鎮(zhèn)”、“精品農(nóng)家樂(lè)”等金字招牌，深入挖掘本土建筑、民俗和飲食文化，打造一批具有地域魅力的文化、生態(tài)、觀光與休閑旅游的村鎮(zhèn)，增強(qiáng)其吸納能力，使其容納更多的農(nóng)民就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤。

4.2 繼續(xù)深化農(nóng)村改革發(fā)展，以新農(nóng)村建設(shè)為支撐，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，要加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，鼓勵(lì)農(nóng)戶依法自愿有償流轉(zhuǎn)承包地，開(kāi)展土地股份合作、聯(lián)合或土地托管等，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，使懂農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、有想法的農(nóng)民留在農(nóng)村做強(qiáng)做大農(nóng)業(yè)；積極從城鎮(zhèn)引入先進(jìn)技術(shù)、高素質(zhì)人才并推動(dòng)金融資源向農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。

4.3 有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，做好相應(yīng)配套安排

有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是以人為本的城鎮(zhèn)化建設(shè)最核心的內(nèi)容，也是在五大發(fā)展理念下推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的應(yīng)有之義。做好這項(xiàng)任務(wù)，要實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)方式轉(zhuǎn)變等“三個(gè)轉(zhuǎn)變”[5]，因此不但要改革相關(guān)障礙制度，還要跟進(jìn)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善以及城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的對(duì)接等，充分解決“半城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象。

首先要改革現(xiàn)有戶籍制度，打破和取消限制人口和勞動(dòng)力流動(dòng)、影響人力資源合理配置的政策性、體制性障礙，將符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)和細(xì)化用居住證制度取代城鄉(xiāng)二元戶籍制度的改革思路，保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)，縮小與城鎮(zhèn)戶籍人口的待遇差距。其次，要恰當(dāng)處理進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民戶口變動(dòng)與“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)或林權(quán)草權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體收益分配權(quán)）的關(guān)系，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶的條件，并切實(shí)保障好他們的應(yīng)有權(quán)益，解決后顧之憂，讓農(nóng)民愿意且敢于進(jìn)城。最后，要做好進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民及其隨遷親屬在福利待遇上的有效對(duì)接，如“新農(nóng)保”與城居保的對(duì)接、“新農(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的對(duì)接、農(nóng)村低保與城鎮(zhèn)低保的對(duì)接等。

4.4 加強(qiáng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制的建設(shè)與完善

要改善當(dāng)前蘭州市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距大的現(xiàn)狀，提高人們對(duì)公共服務(wù)的滿意度，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂，讓他們敢進(jìn)城、愿意進(jìn)城。依照基本公共服務(wù)均等化原則，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間的均衡配置，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立城鄉(xiāng)共享的公共服務(wù)體系，并不斷提高公共服務(wù)水平。在推進(jìn)公共服務(wù)均等化舉措上，應(yīng)積極探索戶籍制度創(chuàng)新改革，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、醫(yī)療、教育、社保、文化等方面的“同權(quán)共享”，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，把進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女納入城鎮(zhèn)教育等，讓城鄉(xiāng)群眾共同享受到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的成果。

5 結(jié)語(yǔ)

雖然蘭州市在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中面臨著諸多客觀障礙和困難，但做到科學(xué)規(guī)劃布局和相關(guān)配套制度的改善，達(dá)到《蘭州市城市總體規(guī)劃（2011-2020年）》的既定目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年，蘭州市人口達(dá)500萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口達(dá)425萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到85%，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局全面形成，城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平顯著提高，城鄉(xiāng)居民收入差距明顯縮小，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互助共融、協(xié)調(diào)發(fā)展，走向高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，讓蘭州市域內(nèi)人民共享改革發(fā)展成果、共享現(xiàn)代文明生活，城鎮(zhèn)化的建設(shè)和城鄉(xiāng)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、齊頭并進(jìn)，才能形成對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定而持久的內(nèi)需支撐，從而更好的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化水平和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

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責(zé)任編輯：張吉明