新常態視角下揚州市經濟競爭力比較與分析

英震　莊媛

摘 要：經濟競爭力反映了一個地方經濟發展的實力和潛力，是評價一個地方科學發展水平的重要依據。新常態，不僅意味著國際國內經濟發展的條件和環境發生了深刻變化，也意味著國家整體發展戰略和區域發展戰略的重大調整。因此，以南京、鎮江兩市為參照系，對揚州市經濟競爭力現狀進行比較分析，以期找準差距和薄弱環節，進而為新常態背景下推動揚州市經濟發展提出有針對性的對策建議。

關鍵詞：新常態；經濟競爭力；揚州

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）05-0068-03

2013年以來，我國面臨的國際經濟環境日趨錯綜復雜，國內經濟下行壓力不斷加大，經濟增速呈放緩趨勢，2013年GDP增長率僅為7.7%，2014年又僅為7.4%，2015年又將增速目標設定為7%左右。這充分表明，我國經濟已經開始進入由高速向中高速轉換的新發展階段。階段的轉換不僅意味著經濟發展的條件和環境發生了深刻變化，也意味著國家整體發展戰略的重大調整。

經濟競爭力反映了一個地方經濟發展的實力和潛力，是評價一個地方科學發展水平的重要依據。新常態下，揚州市如何適應經濟發展面臨的新形勢、新任務，找準自身差距和薄弱環節，實現順利轉型具有十分重要而現實的意義。

一、揚州市經濟綜合實力及相關對比

近年來，揚州市經濟持續保持快速增長，綜合經濟實力顯著增強。2014年，地區生產總值3 697.89億元，是2010年的1.67倍；人均地區生產總值82 654元，是2010年的1.69倍；財政總收入726.27億元，為2010年的1.81倍；實際利用外資到賬15.02億美元；全社會固定資產投資2 416.66億元，農村常住居民、城鎮常住居民人均可支配收入分別達到15 284元和30 322元。

與此同時，經濟結構層次也逐步趨于合理。產業結構上，農業份額下降，二三產業份額上升；三次產業增加值構成由2009年的7.8：56.1：36.1調整為2014年的6.5：51.0：42.5。企業組織結構上，規模經濟發展較快，截至2014年底，全市已有規模以上工業企業2 681家，產值過億元的工業企業1 444家中，100億元以上的有6家，50億—100億元的有19家，30億—50億元的有17家，10億—30億元的有118家，5億—10億元的有204家，1億—5億元的有1 080家。全年全市規模以上工業共完成總產值9 457.17億元，實現工業增加值2 043.99億元、主營業務收入9 083.47億元、利稅1 06 6.57億元、利潤61 6.95億元。

二、寧鎮揚三市經濟競爭力相關指標比較與分析

本文以代表經濟規模、經濟結構、經濟發展速度、經濟效益和經濟外向性的關鍵指標地區生產總值、第三產業產值占地區生產總值的比例、地區生產總值增長速度、人均地區生產總值和進出口總額，對南京、鎮江、揚州三市進行時間序列的動態分析。

（一）地區生產總值

該指標大致反映了一個地區的經濟規模情況。從表中可以看出，2009—2014年5年間，地區生產總值總是南京高于揚州，揚州高于鎮江。

（二）第三產業產值

占地區生產總值比重是現階段反映一個地區經濟結構的發達程度和境界發展階段的主要依據。從表中看出，第三產業占地區生產總值的比重一直是南京高于鎮江，鎮江高于揚州。

（三）人均地區生產總值

表示一個地區的人均產出，大致反映了該地區的勞動效率和經濟效益。近年來，寧鎮揚三市人均地區生產總值均呈穩步上升態勢，但與南京、鎮江相比，揚州人均地區生產總值有下降的趨勢，從2009年的差值15 452元和15 494元，擴大到2014年的24 891元和19 997元。

（四）地區生產總值

增長速度基本反映了一個地區的經濟增長速度和經濟發展潛力。可以看出，寧鎮揚三市的地區生產總值增長速度具有高度的一致性，即高的時期都高，低的時期都低。

（五）進出口總額

這是衡量一個地區經濟外向程度的重要指標。從表中可以看出，南京的進出口總額遠遠高于鎮江、揚州，這說明南京具有無可比擬的區位優勢。但近幾年，除2010和2011兩個年份揚州略高于鎮江外，其余年份一直是鎮江高于揚州，這說明揚州受南京都市圈的輻射帶動作用沒有鎮江明顯。

三、經濟競爭力的主要影響因素分析

揚州市東依上海市，西接南京市，南臨長江，北接淮水，中貫京杭大運河，素有江蘇中部門戶樞紐之稱，是長三角經濟圈輻射蘇北、魯南、皖東地區的重要節點城市。雖然在區位、資源和生態上有一定的比較優勢，但比較優勢不等同于競爭優勢。現從以下幾方面對揚州市的未來經濟競爭力進行分析。

（一）地方一般預算收入

地區財政實力的強弱反映了產業結構的優劣，而財政收入占GDP的比重則又反映了經濟結構的變化。

由表中可以看出，鎮江市公共財政預算收入雖然比揚州略少，但近三年來，其占地區生產總值的比例均比揚州市高約0.5個百分點。

（二）投資總額

現階段，資本投入仍然是拉動經濟增長最主要的動力，其規模決定著地區經濟發展的潛力與后勁。

（三）規模企業

規模企業是區域經濟的主體和重要推動力，也是地方財政收入的主要來源。

由表看出，雖然揚州市規模以上工業企業總產值比鎮江市具有一定優勢，但鎮江市規模以上工業企業數卻由2012年的比揚州市少455個，變為2014年比揚州市多255個；且鎮江市規模以上工業總產值由2012年占揚州市的83.87%增長為2013年的84.68%和2014年的85.67%。

（四）高校學生數

高素質人才是經濟競爭力提升的重要因素，只有抓住人才才能從根本上提升經濟核心競爭力。

由表中可以看出，雖然鎮江高校數量比揚州略少，但在校生數卻高于揚州，2012—2014年，鎮江比揚州高校生數量分別多1.64萬人、0.38萬人和0.87萬人，分別占該年度揚州高校在校生總數的22.6%、4.97%和11.55%。

（五）基礎設施

是經濟長期持續穩定發展的重要基礎，具有能帶來幾倍于投資額的社會總需求和國民收入的“乘數效應”。

四、提升揚州市經濟競爭力的建議與對策

提升經濟競爭力是推動揚州實現更好更快發展的決定性因素，揚州市必須抓住寧鎮揚同城化這一發展機遇，以更加開放的視野、更加務實的舉措，進一步提升經濟競爭力。

（一）進一步把握發展機遇

2013年5月，江蘇省委、省政府《關于貫徹落實〈蘇南現代化建設示范區規劃〉的實施意見》中，以“寧鎮（揚）在南京都市圈中的中心地位”的表述方式，已經將“寧鎮揚同城化”寫入國家戰略。12月23日，江蘇省委又出臺了《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于推進揚州跨江融合發展綜合改革試點的意見》，對“寧鎮揚同城化”發展提供有力的政策支撐和相應的資金扶持。作為國家推動長三角經濟承東啟西、輻射中西部地區的橋頭堡和增長極的寧鎮揚板塊中的重要一部分，揚州市必須率先呼應這一戰略，主動適應和積極融入寧鎮揚進程，依托長三角和蘇南地區獨特的區位、產業、科技、人才和開放優勢，在重大基礎設施、市場、產業發展、創新體系、生態環境保護等方面加快對接，以主動承接輻射來加快推動經濟發展，在同城化進程中不斷提升發展水平。

（二）進一步深化經濟體制改革

習近平總書記深刻指出，經濟體制改革具有牽一發而動全身的作用。揚州市要始終以經濟體制改革為重點和主軸，堅持問題導向，通過加強行政審批“中梗阻”治理、推進工商注冊便利化、推進涉企前置性審批中介結構市場化、推動涉企社團規范和收費清理、探索外商投資“備案制”及“負面清單”管理等措施進一步推進簡政放權、規范權力運行；要按照“功能清晰、主業突出、規模可做大、發展可持續”的原則，著力推進以國有企業股份化證券化為重點的國有資產管理體制改革；要按照市區三區“同級同責同權”的要求，著力構建新一輪市區兩級新型財政關系；要按照“既無空白又無重疊”的原則，進一步深化政府機關業務職能優化調整；要通過扶持發展農民合作社和家庭農場、鼓勵和支持有條件的地方整村整組推進土地適度規模經營等途徑，積極穩妥地推進農村改革。

（三）進一步推進產業轉型升級

推進產業轉型升級是加快經濟結構調整的內在要求，同時也是提升經濟競爭力必須把握的一條主線。我們要一方面用新的舉措大力發展先進制造業，努力形成高新技術產業引領、優勢產業支撐的良好格局；另一方面用新的思路提速發展現代服務業，緊抓連淮揚鎮高鐵開工建設的機遇，進一步放大資源、區位、環境等方面的比較優勢，促進服務業發展提速、比重提高、結構提優。在發展旅游產業、文化產業和軟件和信息服務等產業的同時，把引進知識型、智力型的高端服務業作為戰略重點。

（四）進一步突出重大項目建設

與省內其他地市相比，揚州市投入總量不足，差距較大，只有提升投效，才能有效縮小差距。而提升投效的關鍵就是聚焦項目建設，尤其是重特大項目建設，要圍繞“建設大項目、培育大企業、發展大產業”的發展方向，加快實現從項目投入的量變到項目集聚、產業集群的質變。要繼續深入實施“530”招商計劃，力爭做到既要依據政策報項目、適應市場選項目，又要搶抓機遇爭項目、結合實際招項目，更要狠抓簽約項目的注冊率、到資率和開工率，確保跟蹤推進、抓牢抓實。

（五）進一步強化科技創新

要通過加快推進揚州市產業技術研究院建設、組建產業技術創新聯盟等，進一步深化產學研協同創新機制；要通過實施“科技合作新長征計劃”、加大資金投入和政策支持力度，扶持和發展高新技術產業，努力形成高新技術產業的群體優勢和局部強勢。要通過深化體制機制改革，努力形成創新成果向企業集中、創新政策向企業傾斜，企業成為研發投入、技術創新、成果轉化的主體的良好氛圍。要圍繞揚州市優先發展的重點產業和重大科技攻關項目，以企業為主體、項目為載體，加快推進高層次創業創新人才引進計劃。

[責任編輯 張宇霞]