大慶市商貿流通產業發展與新型城鎮化建設研究

周丹　楊曉玉　翟志遠

[摘要]調整商貿流通業發展戰略是新形勢下大慶市深化改革和“轉方式、調結構、穩發展、惠民生”的要求，也是更好發揮商貿流通業對消費和生產的先導作用，使城鎮化建設與商貿流通業發展互相推動，實現市委、市政府新戰略目標的要求。當前，大慶市商貿流通業發展中面臨著城鄉商貿結構亟待優化、社區商業發展滯后和產銷地距離遠、流通環節多、費用高等助推菜價居高難下等問題。大慶市調整發展戰略要搞好頂層設計，要以服務城鄉居民生活和促進工農業生產發展以及促進企業效率提高為目標，搞好宏觀調控和實現政府職能轉變，把讓市場發揮好決定性作用和發揮好政府作用有機結合起來，要深化改革、通過科學規劃和有效落實目標任務，從政府主管部門和企業兩方面調整發展戰略，促進新型城鎮化建設。

[關鍵詞]大慶市；商貿流通產業；城鎮化；社區商業；建議

[中圖分類號]F420 [文獻標識碼]B

調整商貿流通業發展戰略是新形勢下落實十八屆三中全會綜合改革目標和實現市委、市政府新戰略目標的要求，也是更好發揮對消費、生產的先導作用和解決居民關切的民生工程的要求。這就要求結合我市實際，搞清楚商貿流通業發展戰略的主要內容和存在的主要問題，在此基礎上，調整發展戰略以更好的促進新型城鎮化建設。

一、新型城鎮化建設為大慶市商貿流通業發展提供的機遇

（一）農轉非從方面提供的機遇

一是農轉非后消費需求增加。從2007年到2015年，我國城鎮化率每年提高11.2%，到2015年已達到56.1%，大慶市如按每年城鎮化率提高1個百分點計算，每年將有5萬左右的農轉非人員，按照城鄉3：1的消費水平，這就為商貿流通業擴大購銷規模提供了機遇；二是農轉非后的這個群體在商貿流通業就業、創業的機會增多。因為門檻較低，更適合農轉非群體的就業和創業，這有利于加強社區商業的發展。

（二）加強和完善社區商業發展帶來的機遇

改革開放三十五年來，與市、區商業中心比，社區商業發展滯后一直沒能很好解決，社區商業發展狀況關系民生工程，在發展現代市場體系中具有基礎性作用，是當前和今后各級政府都會特別重視的工作。

（三）加快發展電子商務從三個方面提供機遇

一是隨著大慶市出臺了《關于加快電子商務發展促進全民創業的指導意見》為農轉非的群體、大學生就業、創業和中小商貿流通企業開拓大市場提供了機遇，相應的增加了電子商務和物流業發展方面的就業的機會；二是隨著電子商務的發展，企業開拓市場的機會增多，原有的受地域限制的業務都可以通過網上電子商務業務開展.三是我市作為全國20個“智慧先鋒”之一，2015年度全市電子商務交易額達130億元，同比增長30%。表明今后的增長潛力較大。2015年度全市培訓各類電子商務人員1.2萬人次，實現創業就業2000人以上。表明可以從增加就業和開拓市場兩方面為商貿流通業提供更好的發展機會。

二、大慶市商貿流通業發展戰略需要調整的三個主要問題

商貿流通業發展戰略主要涉及發展方式、城鄉結構布局、社區商業發展、城鄉基礎設施建設、企業競爭力狀況等主要內容。調整發展戰略既是與時俱進的要求，也是改革原有不適應的體制和機制的需要。近年來，大慶市商貿流通業在服務城鄉居民生活、促進工農業發展、吸納就業、增加稅收等方面發揮了積極的作用，取得了較好成績，但與市委、市政府的新戰略目標要求、與十八屆三中全會提出的綜合改革要求、與關注和改善民生工程的要求相比，還存在著以下問題：

（一）城鄉商貿流通業結構亟待優化

城鄉商貿流通業的結構狀況是二元經濟在大慶市的表現，結構狀況可從按城鄉劃分的社會消費品零售總額分析。表1是全國、黑龍江省、大慶市按城鄉劃分的社會消費品零售總額的情況。分析得出城大鄉小和農村商貿流通業發展滯后的問題突出。2014年占47.9%的大慶市農村人口，僅占消費品零售總額的7.47%，社會消費品零售總額的差距反映出城鎮與農村商貿流通業發展差距，同時也說明一部分農村居民進城來購買商品進而導致農村社會消費品零售總額占比較低。盡管大慶市的這種情況在逐步優化，但農村商貿流通業發展滯后明顯的問題亟待解決；同期，全國不到45.23%的人口占到社會消費品零售總額的13.7%，黑龍江省不到44%的人口占到社會消費品零售總額的12.5%。主要是長期以來重城輕鄉，以及由此帶來相關政策不利于農村商貿流通業的發展造成的。

（二）“重大輕小”，社區商業發展滯后

“重大輕小”和布局不夠合理。在商貿流通業發展問題上，很長時間我們都存在著重大輕小和社區商業發展滯后的問題，導致城鄉居民購物難、買菜難，這也是長期以來重生產、輕生活帶來的問題，以及對政府和市場職能的認識及做法上的誤區所造成的。政府和市場的作用劃分不清，有些應由市場做的而政府包辦了，有些應該由政府做的而放任市場調節。對于民生工程密切相關的社區商業的發展重視不夠。在相當多的新開發的小區，經常出現配置的商業網點、特別是菜市場網點不足或被挪作他用的問題。應當大型商業網點的引進與建設對擴大我市就業、穩定和提高城鄉人民生活和促進多元化產業體系發展起到了較大的促進作用，例如，大慶百貨大樓為4萬多平方米，大商新瑪特為5.8萬平方米，乘風新瑪特為8.5萬平方米，像萬達、松雷等更是超過了10萬平方米。但市級商圉的大項目偏多，造成了一定程度的重復建設和盲目競爭已成為不爭的事實，而遍布城鎮的社區商業和街坊商業更是居民急需的。在菜市場發展的問題上，國務院和商務部的文件中明確規定，對農產品基礎設施建設在用地、稅收等方面給予支持，可是由于投資人和政府建商貿中心比建菜市場獲利更多，因而政府主管部門對建農貿市場積極性不高，導致在社區商業和街坊商業發展中，菜市場少，居民買菜難、購物不便。在這方面，上海市的做法值得我們借鑒。

（三）菜籃子工程問題

1.由于產銷地距離遠、流通環節多、費用高等助推菜價居高難下。北方城鎮的菜籃子工程的實施和成效，比其他城市難度更大，尤其在大慶是一個需要系統解決的民生工程問題。大慶市“菜籃子”工程的主要矛盾是在冬春兩季，每年我市需求量缺口達2.4億斤（40%左右要靠外地進菜），產銷地之間距離遠、環節多、費用高以及批發市場數量較少在一定程度上限制了競爭等因素助推價格居高難下，使城鎮居民的負擔加重。大慶市冬春菜的供給不足和價格偏高，是影響城鎮居民生活水平提高的因素之一。

2.批發市場數量少和本地大棚菜所占比例小。大慶市現有的農產品（果菜）批發市場數量少，在一定程度上限制了競爭。大慶市2015年常住人口已達270萬以上，根據20-30萬人口以上應設1個大批發市場（日本稱中央批發市場）的要求，大慶市應建有10—13個大批發市場（日本是20萬人以上設1個中央批發市場），而大慶市現有的主要是新村九區批發市場，難以滿足大慶市現有人口的吃菜問題。要通過多建幾處批發市場解決因批發市場的吞吐量受到場所、交通、服務、儲存、半徑等因素影響不能夠多增加供給的問題。另外，冬春兩季也是影響蔬菜運輸的自然災害頻發期，容易出現蔬菜供應偏緊、價格上漲等情況，地產大棚蔬菜所占比例偏小也是冬春市場價格偏高的一個原因。加大大慶市冬春兩季的地產大棚蔬菜供給量則供給狀況會有較大改善，結束冬季主要靠外進蔬菜的歷史，價格也會有所下降。

3.產加銷組織規模偏小也是推高菜價的一個重要因素。一是在生產環節。2013年我市農民專業合作社達1615個，大慶市菜農和專業合作社的規模小，自銷比例較大，是生產成本高的一個原因，因此，加快蔬菜專業合作社的發展、擴大生產規模以及與此相應的商流、物流是促使成本和菜價下降的一個重要途徑；二是在流通環節。小菜販和小物流成本偏高也是推高菜價的一個原因。以2016年3月尖椒為例，在產地批發市場2元/斤，經長途販運到銷地批發市場后，至少要到3元/斤，到零售市場大都要在7元/斤以上。大慶東風新村九區農副產品批發大市場每天早上至少有2500人次上貨，然后通過三輪車、小面包車等運輸工具把所購菜品運到零售地點，由于規模太小、分攤到零售價上的成本較大，導致菜價過高。三是大慶市耕地綜合機械化率為92.63%，與全省平均94%的綜合機械化率相比仍有差距。

此外，粗放型經營和商品及服務結構不夠合理也是商貿流通業發展戰略中存在的需要調整的問題。較長時期以來，商貿流通業發展方式粗放，更多關注的是量的增長，而較少關注質量、安全和消費者的日常生活需要，具體表現為：政府主管部門重視的是社會消費品零售總額和流通業增加值的增加，企業重視的是營業額的增長和毛利率的提高。因此，不論是政府主管部門還是企業都忽視了服務質量和標準的提高，這是關系到城鄉居民生活質量提高和商貿流通業可持續發展的關鍵問題；而在競爭手段上，企業把價格和廣告促銷放在重要的地位，而忽視了品牌和服務質量的提升，重末輕本的特征明顯。主要原因：一是在政府主管部門和企業層面存在急于求成和政績工程；二是受我國長期以來的粗放經營對生產、流通的影響；三是在現行的體制、機制條件下，企業缺乏長期發展的戰略目標，忽視了內涵式的發展。

另一方面，商貿流通業的內部結構還需要優化。主要是商品與服務的結構，在商貿流通業發展中，商品銷售占全部消費中的比重達到80%左右，而生活性服務業占總消費中的比例20%左右，這一比例低于新興經濟體30%的平均水平目。

三、調整發展戰略，促進大慶市新型城鎮化建設的建議

調整發展戰略要搞好頂層設計，要以服務城鄉居民生活和促進工農業生產發展以及促進企業效率提高為目標，搞好宏觀調控和實現政府職能轉變，把讓市場發揮好決定性作用和發揮好政府作用有機結合起來。

（一）通過深化改革促進城鄉商貿流通業結構優化

1.以城帶鄉促進結構優化。黨的十八屆三中全會提出的“以城帶鄉、以工輔農、城鄉一體”的發展模式，為促進結構優化提供了政策環境。大慶市以城帶鄉要做好兩方面的工作，一是城鎮的商貿流通業要下伸到農村市場，和專業合作社、家庭農場、農業大戶搞好對接合作，幫助他們開拓市場、提高效益，并建立雙向商品流通渠道，也就是說，農產品從農村流向城鎮，工業品從城鎮流向農村，政府通過政策支持去實現上述任務；二是實施產加銷一體化促進結構優化。產加銷一體化模式是指農產品加工、商業企業為龍頭，通過與農戶、家庭農場、專業合作社或協會建立合同收購其產品，經過加工后到市場上銷售，形成產加銷一體化的渠道模式。其主要特點是在加工或商業龍頭企業的牽動下，將生產、加工和銷售環節有機結合起來，其目的是實現從田間到餐桌的一攬子工程，是有利于產加銷的結合和擴大規模，為農戶增加收入和降低成本打下基礎。產加銷一體化又分為以商為主和以加工企業為主的一體化，通過這兩種一體化帶動農村商貿流通業的發展，促進城鄉結構優化，這種產加銷一體化的模式也是工業品下鄉的通道。

2.通過扶持農村商貿流通業發展和加強農村基礎設施建設促進結構優化。農村專業合作社是生產領域的組織創新，是解決小生產和大市場矛盾的有效途徑。商貿流通業也應組織企業聯合體，通過橫向聯合和聯購分銷提高效益，促進結構優化。對于自愿加入流通合作組織的個體小商小販給予一定的鼓勵和扶持，使其逐步壯大。在此基礎上，還可進一步發展為連鎖貼牌企業，另外，在固定資產和基礎設施投入方面，要加大對農村的支持，為農村商貿流通業降低商流和物流成本打好基礎。主要是調整城鄉投資比例，并增加對農村的投資。

（二）將加強社區商業發展規劃和措施落到實處

1.借鑒上海市的做法。在社區商業發展中，有必要結合我市實際情況借鑒上海市的做法。一是對社區商業服務范圍有明確的界定，上海市商業網點規劃（2009—2020）中，將5萬人以上的一個或多個居住區內、與人口規模相適應的、以滿足居民日常生活消費為主的商業網點群作為一個社區商業中心-二是便民、利民的社區商業發展的原則；三是對主要功能和業態導向的建議；四是對配建的建筑面積的最基礎的要求和對菜市場規劃有明確的含義。對社區商業中心的功能和業態組合的建議，詳見表2。

2.將市場和政府職能很好結合起來。前提是界定好政府和市場的功能，把市場配置資源的決定性作用和政府作用有機結合，同時做好信息、價格、管理的咨詢服務工作，為企業更好的生存和發展提供便利。政府在新型城鎮化建設中的主要任務：一是制定發展規劃和營造良好的市場發展環境，為企業投資提供政策和發展的導向；二是發揮好市場在資源配置中的決定性作用和政府作用，主要是對公共產品和公共事業的扶持和支持；三是對市場上的弱勢群體（農村商貿流通企業和城鎮低收入群體）給予支持和援助；四是要在與民生工程緊密相關的菜市場建設和管理方面彌補市場調節的不足。

（三）將菜籃子系統工程抓出實效

1.由專門機構負責這項工作。一是建議由大慶市商務局牽頭，組成由相關部門參加的機構負責這項工作=是要建立菜籃子工程專項基金和加大政府扶持力度。專項基金是保障在遇到突發災害和意外情況下對生產者、經銷商和低收入居民的補貼或補償。加大政府扶持力度是指把這項民生工程當做公共產品和公益性事業去做，政府在其中發揮重要的作用，而不能完全聽任市場調節。

2.再多建幾處農產品批發市場和菜市場。水果蔬菜批發市場對現代城鄉居民生活改善十分重要，根據發展需要和借鑒國內外的做法，再多建幾處農產品批發市場尤其是水果蔬菜專業批發市場，2020年使其達到10個左右，通過多增加市場供給避免壟斷，從而為穩定菜價提供基礎。

3.加大本地冬春兩季大棚菜的比重。從這幾年的市場運行看，有兩大主要問題：一是在城鎮化中，一些項目占用了原有的好的菜地，補償的菜地由于交通、土地肥沃程度等大多不夠好，并且一定時期的占用多、補償少和運輸問題造成成本偏高。因此，從利于保障供給、調控價格角度加大冬春兩季的本地菜比重，要逐步達到70%左右；二是通過提高農超對接和大超市的自采比重來改善我市蔬菜水果的供給模式既減少了環節、降低了費用，又有利于穩定果菜的市場價格。

新型城鎮化建設為我市商貿流通業發展提供了良好的機遇，要深化改革、通過科學規劃和有效落實目標任務，從政府主管部門和企業兩方面調整發展戰略，促進新型城鎮化建設。