試論科研項目成本管理體系構建

澹臺永靜

[摘要]科研項目成本管理體系建設是一項復雜的工程，該體系構建好壞決定了科研項目成本管理的成敗。一個完善的科研項目成本管理的主體組織機構應包括科研項目綜合管理部門、科研項目承制部門、財務部門和審計部門等。科研項目成本核算的對象主要有設計費、專用費、材料費、外協費、試驗費、固定資產使用費、工資及勞務費、管理費八大項。科研項目成本費用有其獨有的特征，即費用發生的不確定性、專屬性和科研經費無需在研發支出與資本支出中分配。這決定了科研院所項目成本管理流程應當依據事前預算、事中控制、事后考核的程序進行。

[關鍵詞]科研項目；管理管理；體系構建

[中圖分類號]F275.3 [文獻標識碼]B

一、科研項目成本管理體系環境

（一）外部環境

在我國，科研項目管理一般包括項目的立項管理、實施管理、驗收管理、知識產權管理、科研經費管理和科技成果管理等。不同的項目主管部門對項目成本管理存在不同的要求。財政部、科技部以及其他各級主管部門制定了一系列的科研經費管理條例，這些條例對經費列支內容、科研經費的管理提出了更為詳細和嚴格的要求，更加注重項目的成本效益以及投入產出效率。各單位不可能再用以往那種粗獷式的管理手段來管理科研成本，構建符合上級規定的科研項目經費管理體系是科研院所目前需要重點解決的問題。

（二）內部環境

科研項目成本核算的內部環境包括管理層意識和內部管理環境。

管理層意識主要指的是企業管理者對企業戰略和管理方針政策的認識，它是企業內部影響科研項目成本管理的最重要因素。管理層特別是高層管理者對科研項目成本管理的重視程度直接影響著該單位科研項目成本管理活動的順利實施。

內部管理環境包括企業文化環境、人力資源環境、物力財力資源環境等。內部環境決定了管理活動可選擇的方式和方法，并在一定程度上影響著管理活動的有效實施。在一個擁有良好企業文化、組織運行高效的企業，其科研項目成本管理活動將會相對順利的開展。同時，員工素質的高低也在很大程度上影響著成本管理活動的執行。例如，擁有一批具備現代管理理念的優秀財務人員是科研項目成本管理活動實現的有力保證之一。最后，科研項目成本管理體系實施還需要相應的技術條件，比如計算機硬件設備，信息化網絡，ERP管理系統等。

二、科研項目成本管理體系的主體

經過多年項目成本管理實踐探索，同時結合科研項目的特點以及科研項目管理的內容，一個完善的科研項目成本管理的主體組織機構應包括科研項目綜合管理部門、科研項目承制部門、財務部門和審計部門等。各部門的職責權利具體如下：

財務部門應作為科研項目成本管理工作的總體負責部門。以財務部門為核心的項目成本管理小組能夠更好的對成本進行核算和控制。財務部門的工作是負責科研經費預算的審核，科研經費的實時核算、分類統計和效益分析，預算執行情況的監督和考核，同時協助編制科研經費預算。

科研項目承制部門負責科研經費預算的編制，是科研項目經費的直接使用者。在一個有效的科研項目成本管理體系中，項目承制單位應該是成本控制的第一道關口。培養項目承制人員的成本管控意識，提高他們的成本管理水平是項目成本管理的重要工作之一。

審計部門負責科研經費預算執行情況的監督，同時負責科研項目成本責任考核制度的具體實施。定期對項目執行情況以及費用使用情況進行審計，對其他各部門在項目成本管理中的工作效果進行考核是項目成本管理有效性的重要保證。

科研項目綜合管理部門指的是科研院所中具體負責科研項目計劃，科研項目管理，科研項目申報以及統一協調全單位科研項目運行的部門，它是科研項目成本管理工作的重要參與者，主要工作是協調管理預算編制、成本核算、成本考核等。

總體來說，項目成本管理中的各主體之間相互聯系，缺一不可，共同構成了項目成本管理的組織機構體系。在項目成本管理體系中，如何保證各主體協調一致，劃分好各主體之間的職責、權利是保證科研項目成本管理體系有效性的一個重要前提。

三、科研項目成本管理的內容

科研項目成本核算的對象指的是科研項目發生的各項費用的統稱，它是科研項目成本管理體系的重要構成部分。主要有八大項。

設計費：主要列支在科研研發過程中發生的計算費、論證費、分析費、差旅費，會議費、出版費、資料購置費、計量費、標準費、文獻檢索費、專家咨詢費等。

專用費指在科研研發過程中購買、自制或者租賃專用儀器設備、專用工藝裝備、樣品樣機、專用軟件和采取零星技術措施等發生的費用。

材料費指在科研研發過程中必須消耗的各種原材料、輔助材料、外購成品、元器件、其他低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理、篩選等費用，以及專用新材料和專用電子元器件的研制和試驗費等。此外在科研研發過程中直接消耗的水電氣燃料等燃料動力費也在材料費中歸集。

外協費：指在科研研發過程中由于研制單位自身技術工藝和設備等條件的限制，必須依托外單位的研制力量而支付給外單位的加工設計和實驗費用。

試驗費：指科研研發過程中用于工藝試驗、仿真試驗、綜合匹配試驗、例行試驗、可靠性試驗、階段性試驗、定型試驗等各種試驗驗證費用，包括試驗過程中所消耗的燃料動力、陪試品、消耗品等費用以及承制單位外場試驗的技術保障及參試人員的補助費用。

固定資產使用費：是指在科研研發過程中使用固定資產發生的費用。國家相關法規規定，固定資產使用費一般按照科研研發活動所使用的科研設備儀器原值5%和廠房建設物原值2%之和計算，并按科研研究開發活動所用工時所占單位全年總工時比例進行分攤。

工資及勞務費：主要列支科研參與人員的工資、獎金、各種津貼、補貼及福利費等。支付給研發參與成員中沒有工資性收入的相關人員和臨時聘用人員等的勞務費用也在該項歸集。

管理費：主要列支日常水電氣暖的消耗費，科研及辦公用房修理費、專用設備儀器維修費、科技培訓費、保險費、審計費、業務招待費等。管理費按不超過該項科研成本總額的8%計提，實行總額控制。國家規定歸口管理的有關部門不得從科研經費中計提管理費。

科研項目成本與一般企業成本費用核算內容不同，科研項目的特殊性也使其成本費用有其獨有的特征。

首先是費用發生的不確定性。大部分科研項目都是對新技術，新成果的預先性研究，受到理論水平和技術手段的制約，其研制周期和研制結果往往具有一定的不確定性，由此使科研經費的發生也具有不確定性。這個特性使科研項目經費的預算制定和管理難度增大，普通的靜態預算以及增量預算方法無法適應于科研項目成本的管理。

其次是費用發生的專屬性。科研項目基本是由國家各級部門下達到科研院所，并根據研究進度下撥科研經費。對于科研經費的列支范圍，國家有關部門都有嚴格的規定，只有符合條件的費用支出才能計入科研項目成本。

最后科研經費無需在研發支出與資本支出中分配。與一般企業研究開發費用需要確定資本化還是費用化不同，科研項目經費在發生時只要符合規定，全部一次性計入科研項目成本。

四、科研項目成本管理體系的程序和方法

科研項目成本核算對象的特殊性決定了科研項目成本管理的程序和方法，根據項目成本管理實踐經驗的總結，科研院所項目成本管理流程應當依據事前預算、事中控制、事后考核的程序進行。

（一）預算計劃

預算是項目成本管理工作的起點，應包括項目申請和項目執行兩個階段。預算應根據單位的現有基礎條件、資源的配置情況以及課題研究的需要，堅持目標相關性、政策相符性和經濟合理性原則。在項目的立項階段應選擇零基預算模式，依據科研項目的具體任務確定成本開支項目，對每一項成本進行詳細的分析，并結合計劃期可動用的經費來落實預算。在預算編制期間，由科研項目綜合管理部門牽頭，財務部門配合項目承制單位對各項費用進行合理估計，最終確定整個科研項目的成本費用預算。由于科研項目成本支出的彈性較大，在法律法規允許的情況下，在項目實施過程中應采用滾動預算控制模式，根據項目的研發和執行情況，對項目中各項費用指標進行及時修正。對預算指標的修改，應建立嚴格的審批制度。

總體來說，科研項目費用預算是科研項目成本管理體系中重要一環，它引領科研項目成本管理的全過程，更是科研項目完成后成本考核的重要依據。

（二）成本控制

成本控制是科研項目成本管理的關鍵。預算工作執行到位后，如何嚴格控制經費支出，按照預算標準列支，是科研項目成本管理的第二個重要環節，應包括程序性的方法和技術性的方法。

1.建立嚴格的科研項目成本管理制度。健全的項目成本管理制度是控制成本支出的必要保障。科研院所應建立嚴格的項目成本管理制度，規范各項經費的支出，防止和避免違規經費的支出。同時將經費使用與預算制度有效結合，對于超出預算標準的經費應分析其超支原因，同時配合項目管理部門對經費預算進行實時的調整。

2.構建科研項目管理信息系統。借助計算機技術、局域網技術、通信技術以及數據處理和信息管理軟件來處理繁瑣的信息已成為科研項目管理工作的當務之急。建立信息管理系統，實現項目管理系統與財務系統、物資采購系統等的連接，能夠更好地加強各部門之間的信息溝通，從而實現對科研項目成本實時的核算、分析和考核，最終達到降低科研項目資源消耗，控制科研項目成本，提高項目成本產出效率的目的。

總之，科研項目的管理單位要不斷完善項目成本管理程序和技術方法，在實際工作中，各職能管理部門應承擔起項目成本管理與控制的責任，來達到提高效益、降低成本的目的。

（三）成本考核

成本考核是指定期通過成本指標的對比分析，對目標成本的實現情況和成本計劃指標的完成結果進行的全面審核、評價，達到科學管理成本的目的。應包括三個方面：

1.根據項目費用使用情況與項目預算進行對比，分析費用產生原因以及超支原因，并根據實際情況及時調整和修改預算，對相關責任人進行獎懲。

2.根據各責任中心成本考核指標的完成情況，綜合各方面因素的影響，對各責任中心的成本管理工作做出公正合理的評價并將考核情況形成書面報告向上層領導匯報。

3.建立目標責任成本制度。在科研項目成本管理工作中。科研項目承制單位是項目經費的具體使用單位，財務部門則負責項目經費的報銷、核算和統計分析。在項目實施過程中，為了達到節約成本、控制支出，提高資金使用效率的目的，應該建立目標責任成本管理制度，明確各相關部門的責任，實行獎懲結合的政策，對項目執行過程中的經費支出與預算指標進行比較，監督項目經費支出的合理合法性。同時鼓勵員工關注項目成本管理，提高參與人員成本管理積極性，在項目結束后根據預算執行情況對項目責任人及相關人員進行考核。

五、結束語

綜上所述，一個完整的科研項目成本管理體系應如下圖所示：

隨著國家“十三五”的到來，各科研院所必將迎來發展壯大的機遇期，面對科研項目蓬勃發展的春天，我們要緊跟國家發展步伐，認真研究落實科研項目管理要求，將科研項目成本管理體系建設步子邁得更穩更踏實。