快速城市化進(jìn)程中土地保護(hù)和糧食安全分析

張偉

摘 要 隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)和社會(huì)生產(chǎn)力的不斷進(jìn)步，有關(guān)工農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)開始在我國(guó)各類區(qū)域廣泛覆蓋。同步狀況下，人口職業(yè)特性、土地資源空間結(jié)構(gòu)等都發(fā)生了本質(zhì)性變化結(jié)果，證明我國(guó)城市化進(jìn)程歷經(jīng)較低起點(diǎn)和較快速度的革新發(fā)展路程，已然衍生出京津冀、長(zhǎng)江和珠江三角洲等大規(guī)模城市群。針對(duì)我國(guó)城市化改革進(jìn)程中的土地資源使用結(jié)構(gòu)、城市垃圾排放問題進(jìn)行客觀審視，為避免對(duì)耕地、糧食造成過度的侵蝕效應(yīng)，開始想方設(shè)法地進(jìn)行耕地和建設(shè)用地調(diào)整，并且規(guī)劃出嚴(yán)守1.2億hm2耕地警示紅線、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施和水田水利建設(shè)支持能效、修整土壤營(yíng)養(yǎng)供應(yīng)水準(zhǔn)等諸多發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 城市化；土地保護(hù)；糧食安全；控制策略

中圖分類號(hào)：F301；F326.11 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）15--02

如今我國(guó)城市化改革建設(shè)步伐日漸加快，有關(guān)內(nèi)部用地規(guī)模隨意性擴(kuò)張、土地功能全面疊加、土地開發(fā)應(yīng)用和城市發(fā)展速率沖突等隱患廣泛分布，如若長(zhǎng)期放置不管，勢(shì)必嚴(yán)重威脅我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土地資源維護(hù)力度和今后糧食安全可持續(xù)供應(yīng)結(jié)果。預(yù)測(cè)持續(xù)到2020年時(shí)，我國(guó)城市人口數(shù)量又會(huì)增加幾十億之多，后期人均耕地資源和糧食生產(chǎn)供應(yīng)數(shù)量等，對(duì)于深處發(fā)展中國(guó)家隊(duì)列的我國(guó)來講，將是一項(xiàng)較為沉重的歷史性挑戰(zhàn)。

1 快速城市化環(huán)境下我國(guó)耕地資源和糧食實(shí)際產(chǎn)量的動(dòng)態(tài)變化狀況研究

我國(guó)人口數(shù)量和耕地資源的沖突危機(jī)一直延續(xù)，同期糧食產(chǎn)量也成為限制我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)效發(fā)展的主流因素，在此類背景下，各級(jí)政府一直鼓勵(lì)群眾堅(jiān)守最新耕地警示紅線[1]。但在城市化進(jìn)程在發(fā)展中，國(guó)家跨越速率飛快，耕地資源流失數(shù)量更加難以清晰化計(jì)數(shù)。因此，針對(duì)目前我國(guó)耕地和糧食產(chǎn)量動(dòng)態(tài)變化細(xì)節(jié)加以系統(tǒng)化論證，已經(jīng)處于迫在眉睫之勢(shì)。

1.1 快速城市化進(jìn)程和耕地資源流失結(jié)果之間的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)特性

城市化建設(shè)范圍的擴(kuò)張，對(duì)于周邊土地資源需求緊迫性日益增強(qiáng)，如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)開發(fā)和工業(yè)、科技園區(qū)等數(shù)量提升至6 000多個(gè)，整體占據(jù)土地資源數(shù)量大約為370多萬(wàn)hm2。這類結(jié)果可以說和我國(guó)土地征用違規(guī)、濫用行為有著直接性關(guān)聯(lián)。單純以開發(fā)區(qū)為例，當(dāng)中包含70%以上的區(qū)域?qū)儆谶`規(guī)建設(shè)，60%建筑用地涉足土地濫用和違規(guī)應(yīng)用現(xiàn)象，以上結(jié)果無疑令我國(guó)城市化建設(shè)效率驟降。

1.2 快速城市化進(jìn)程帶來的土地功能肆意轉(zhuǎn)換結(jié)果

自從我國(guó)建立并實(shí)施改革開放政策以來，土地功能轉(zhuǎn)變方向便細(xì)化出生態(tài)恢復(fù)、農(nóng)業(yè)資源內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)試、建設(shè)用地轉(zhuǎn)化等方向。其中前者核心動(dòng)機(jī)在于遏制以往頻頻滋生的土壤沙化流失隱患，和城市化快速發(fā)展背景聯(lián)系密度不適很大。城市化建設(shè)進(jìn)程驟然加快所引發(fā)的土地功能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)和建設(shè)用地的調(diào)整[2]。而農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)尚且未能透過本質(zhì)上調(diào)試土地既有生態(tài)功能特性，盡管說一定程度上改動(dòng)土地生產(chǎn)特性，但是大多數(shù)情況下可以加以逆轉(zhuǎn)。但是耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變，令我國(guó)原本極為有限的土地資源陷入長(zhǎng)久性流失危機(jī)之中，基本上無法予以逆轉(zhuǎn)。具體來講，以上諸多功能的變化細(xì)節(jié)，都令我國(guó)土地資源既有的生態(tài)和生產(chǎn)功能喪失殆盡。

1.3 耕地資源減少對(duì)糧食產(chǎn)量的限制

現(xiàn)階段，盡管我國(guó)科學(xué)技術(shù)、糧食種植模式、監(jiān)督控制體制都得到長(zhǎng)效更新，有關(guān)耕地資源縮減對(duì)糧食總體產(chǎn)量造成的經(jīng)濟(jì)損失問題得以適當(dāng)彌補(bǔ)，但是長(zhǎng)達(dá)十多年的耕地資源下降現(xiàn)象，加劇了全國(guó)范圍內(nèi)糧食的隱形減產(chǎn)危機(jī)滲透強(qiáng)度。單純以2010年全國(guó)范圍內(nèi)的耕地面積作為標(biāo)準(zhǔn)加以演算，長(zhǎng)達(dá)5 a之久的我國(guó)糧食隱形減產(chǎn)數(shù)量已經(jīng)提升至2萬(wàn)多t，幾乎占據(jù)了同步狀況下糧食總產(chǎn)量的1/2。

2 城市化進(jìn)程快速推動(dòng)下我國(guó)土地資源和糧食安全的妥善性維護(hù)策略解析

2.1 嚴(yán)格堅(jiān)守1.2億hm2耕地警示紅線，集中一切技術(shù)手段進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整

這里反復(fù)強(qiáng)調(diào)的耕地資源警示紅線，實(shí)質(zhì)上是參與耕種土地資源的最小數(shù)值。新時(shí)期，盡管我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)得以系統(tǒng)化調(diào)整，不會(huì)隨意擴(kuò)張耕地流失危機(jī)效應(yīng)，可特定年份波動(dòng)幅度仍舊無法緊密控制。因此，后續(xù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上需要做好以下準(zhǔn)備工作。

第一，全面加大對(duì)糧食生產(chǎn)的關(guān)注力度，避免盲目追求經(jīng)濟(jì)效益；同時(shí)，要盡量保證因地制宜，大幅度改善農(nóng)業(yè)資源結(jié)構(gòu)生產(chǎn)供應(yīng)的效率。

第二，作為中央和地方政府機(jī)構(gòu)，要積極覆蓋落實(shí)各項(xiàng)支持性政策內(nèi)容，及時(shí)加大對(duì)糧食補(bǔ)貼數(shù)量，全面激勵(lì)不同區(qū)域農(nóng)民種植收成較為豐厚的糧食作物，并加大優(yōu)質(zhì)化品種的推廣宣傳力度，依靠一系列惠農(nóng)方針增加種糧，時(shí)刻維持相對(duì)可靠的糧食作物耕地面積。

2.2 及時(shí)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施和農(nóng)田水利工程建設(shè)實(shí)效

可以說，農(nóng)田水利設(shè)施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展的前提基礎(chǔ)，本身保留著較為深刻的公益、基礎(chǔ)和戰(zhàn)略掌控特性，尤其對(duì)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系有著較為可靠的指導(dǎo)作用。但實(shí)際上，我國(guó)水資源地域分布極為不均衡，特別是西南不同省級(jí)區(qū)域，一直承受干旱環(huán)境下的糧食欠收危機(jī)，因此，針對(duì)特定區(qū)域農(nóng)田水利等基礎(chǔ)性設(shè)施結(jié)構(gòu)加以改進(jìn)，顯得尤為必要。

首先，至少透過土地出讓金中抽取10%左右投放在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)事務(wù)中去；同時(shí)，在該類資金項(xiàng)目應(yīng)用期間，必須要竭盡全力遏制以往地方政府變相挪用行為。

其次，科學(xué)化利用民間資本進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性生產(chǎn)培育設(shè)施構(gòu)建。在此期間，政府完全可以考慮向銀行申請(qǐng)將民間資本投入到基礎(chǔ)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施之中，同時(shí)從中爭(zhēng)取較低利息的貸款服務(wù)。而作為地方性政府機(jī)構(gòu)，則需要利用BOT模式和民間資本開展合理性合作項(xiàng)目。

2.3 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)污染防治控制力度，令土壤和糧食安全質(zhì)量獲得全面改善

首先，集中一切技術(shù)手段減輕城市各類廢棄物對(duì)土壤資源的污染侵蝕效應(yīng)，主要是針對(duì)該類廢棄物產(chǎn)生源頭和后期處理手段加以改良覆蓋[3]。

其次，進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)全方位調(diào)試，令酸性物質(zhì)隨意排放帶來的土壤酸化壓力得以適當(dāng)削減，再就是積極控制并消除重金屬對(duì)耕地資源的污染力度，時(shí)刻為糧食食用安全性和較高產(chǎn)量維持，做足應(yīng)有的支持輔助貢獻(xiàn)。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)城市化建設(shè)步伐全面提速已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，同時(shí)，關(guān)于土地資源保護(hù)和糧食安全控制沖突性問題百般滋生，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)要做的便是積極推行各項(xiàng)惠農(nóng)政策，并與特定機(jī)構(gòu)合作，為農(nóng)村農(nóng)田水利設(shè)施更新和農(nóng)民種植技能培養(yǎng)，提供便利快捷的保障條件。相信經(jīng)過耕地資源最新警示紅線的長(zhǎng)時(shí)間堅(jiān)守，必然能夠?yàn)榻窈笪覈?guó)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，糧食安全充足供應(yīng)成果改善，奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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[2]牛向陽(yáng).把糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為主攻方向[J].中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016，17（3）：77-89.

[3]韓一軍.對(duì)國(guó)家糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的認(rèn)識(shí)與思考[J].糧食問題研究，2016，18（1）：177-189.

（責(zé)任編輯：劉昀）