荷蘭基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測與評估

潘晶 孫河川

摘 要：荷蘭國家教育測量研究院（Centraal Instituut voor Toetsontwikkeling，CITO）作為獨立于政府的第三方基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著全國的專業(yè)化考試評價、教育質(zhì)量監(jiān)測和改進(jìn)等工作。荷蘭基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測的內(nèi)容和手段對我國開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測工作有很多可借鑒之處，如完善小學(xué)階段的畢業(yè)考試、加大對國家監(jiān)測數(shù)據(jù)的充分利用、建立高效的監(jiān)測機(jī)構(gòu)、重視學(xué)生能力的發(fā)展等。

關(guān)鍵詞：荷蘭；基礎(chǔ)教育；質(zhì)量監(jiān)測；

從嚴(yán)格意義上說，教育質(zhì)量監(jiān)測屬于教育督導(dǎo)工作中的一部分，與一般意義上的考評不同，它是從國家整體出發(fā)，從對教育進(jìn)行管理的角度，對全國教育質(zhì)量情況進(jìn)行比較分析，并作出宏觀把握[1]。在對教育情況進(jìn)行清楚掌握的前提下實施教育質(zhì)量監(jiān)測，通過找準(zhǔn)問題、分析原因、得出有利于改進(jìn)學(xué)校教育的科學(xué)建議等環(huán)節(jié)，有利于促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展，提高整體教育質(zhì)量。荷蘭CITO的教育質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)具有普適性，可以被世界范圍內(nèi)不同國家的教育體系所借鑒[2]。文章通過介紹荷蘭CITO提供的全國性學(xué)生監(jiān)測評價服務(wù)系統(tǒng)，并結(jié)合我國的實際情況進(jìn)行分析，以期為我國開展基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測提供參考和借鑒。

一、CITO的發(fā)展歷史及概況

荷蘭的教育質(zhì)量監(jiān)測與評估主要由CITO承擔(dān)。在1968年建立之初，CITO是官方性質(zhì)的考試管理機(jī)構(gòu)；1987年，成為公法機(jī)構(gòu)，受荷蘭當(dāng)時的相關(guān)教育法律保護(hù)和約束；為適應(yīng)市場和國際形勢需要，1999年進(jìn)行了私有化改革，成為一個獨立的第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)，享有很多監(jiān)測的實質(zhì)權(quán)力。CITO代表國家行使權(quán)力，是教育部的重要組成部分。同時，CITO負(fù)責(zé)制訂全國各類考試題、統(tǒng)考題和標(biāo)準(zhǔn)題。各級學(xué)校在決定是否采用CITO的測試題方面擁有很大的自主權(quán)，但目前荷蘭有超過75%的學(xué)校都在使用CITO的考試題，可見其在荷蘭的影響力。至今，CITO一直作為一個專業(yè)化的考試評價服務(wù)機(jī)構(gòu)，為荷蘭全國提供學(xué)生監(jiān)測評價服務(wù)[3]。目前，CITO開始涉獵基礎(chǔ)教育、高等教育以外的考試領(lǐng)域，如企業(yè)招收員工的考試、公司內(nèi)部考試等。同時，CITO為教育機(jī)構(gòu)、政府部門和企業(yè)提供教育測評、訓(xùn)練和測評建議。CITO的理念、技術(shù)和手段等也被許多其他國家采納，如印度尼西亞、南非等。

CITO將“權(quán)威、客觀、可靠”作為其核心理念。心理測試研究與信息中心（Psyschometrisch Onderzoeks-en Kenniscentrum，POK）是CITO重要的研發(fā)機(jī)構(gòu)。此外，CITO設(shè)有專門的信息中心，擁有大量與考試測評有關(guān)的書籍和資料，面向特定人群開放。專門網(wǎng)站“ToetsWijzer”（http：//toetswijzer.kennisnet.nl/main.asp？Browser=IE）則面向公眾，及時更新CITO所提供的考試和培訓(xùn)產(chǎn)品相關(guān)信息。[4]

二、CITO的監(jiān)測對象

CITO的監(jiān)測范圍非常廣，不僅負(fù)責(zé)全國每個教育階段的畢業(yè)考試，而且對全國學(xué)生從幼兒園到23歲整個階段的受教育情況進(jìn)行跟蹤、調(diào)查和監(jiān)測。

荷蘭的教育體制分為三個階段——初等教育、中等教育和高等教育，其中，初等和中等教育屬于義務(wù)教育[5]。4～12歲的兒童要接受8年的初等教育，從12歲開始接受4～6年的中等教育。中等教育分為三種形式：初級職業(yè)中等教育、普通中學(xué)教育和大學(xué)預(yù)科教育。完成普通中學(xué)教育和大學(xué)預(yù)科教育的學(xué)生，有機(jī)會進(jìn)入應(yīng)用科技大學(xué)、綜合大學(xué)等繼續(xù)攻讀學(xué)士和碩士學(xué)位。其中，初等教育結(jié)束階段的CITO測試，沒有強(qiáng)制全體小學(xué)畢業(yè)生都要參加。但是，對于類似于中國高考的荷蘭中等教育畢業(yè)考試，每一名學(xué)生都會積極參加，否則得不到全國承認(rèn)的高中畢業(yè)證。

三、CITO對基礎(chǔ)教育的監(jiān)測與評估內(nèi)容

CITO對基礎(chǔ)教育的監(jiān)測和評估體系包括一整套靈活的、成體系的、完整的針對學(xué)前到中等教育階段學(xué)生的評估程序。該體系包括一系列帶有多種目的的評估工具、靈活的登記技術(shù)、多樣的診斷性框架和可定制的報告格式。CITO的測試使用紙質(zhì)試卷或者計算機(jī)的方式。總體而言，該體系主要關(guān)注學(xué)生績效表現(xiàn)中的以下幾方面內(nèi)容：對核心技能的掌握、社會情感的發(fā)展、學(xué)習(xí)態(tài)度、與固定基準(zhǔn)線的差距（與同組學(xué)生、同所學(xué)校學(xué)生和同一地區(qū)學(xué)生的差距）、每個階段的學(xué)習(xí)成效。[6]

雖然CITO對全國小學(xué)階段的畢業(yè)考試不作統(tǒng)一要求，但大多數(shù)學(xué)生在小學(xué)教育結(jié)束階段都會參加“CITO基礎(chǔ)教育最后的測試”（CITO Eindtoets Basisonderwijs，Citotoets），該成績結(jié)合學(xué)生的興趣，并參照家長和教師的意見及評語，決定學(xué)生將來進(jìn)入某種發(fā)展方向的中學(xué)，進(jìn)而會在一定程度上決定學(xué)生未來的發(fā)展方向[7]。小學(xué)階段的學(xué)習(xí)和成長對學(xué)生以后的發(fā)展有很大的影響，因此，CITO對小學(xué)階段的教育質(zhì)量監(jiān)測尤為重視，每年對全國處在不同學(xué)年的小學(xué)生進(jìn)行1～2次綜合能力測試，表1是CITO的監(jiān)測與評估體系對荷蘭全國小學(xué)生的監(jiān)測指標(biāo)。

如表1所示，荷蘭CITO對全國小學(xué)生進(jìn)行的學(xué)業(yè)監(jiān)測科目包括排序、語言、空間與時間感知等14項。在不同的年級，對學(xué)生學(xué)習(xí)成果或效果的監(jiān)測評估聚焦在不同的方面，如表中不同年級“√”所示。在荷蘭，4～5歲的孩子要進(jìn)入小學(xué)接受為期8年的初等教育，其中第1～2年的學(xué)習(xí)類似于中國的幼兒園和學(xué)前班，在這一階段，CITO的監(jiān)測內(nèi)容只有孩子的排序能力、語言表達(dá)能力和空間與時間感知度三項。孩子在學(xué)校里學(xué)習(xí)的功課并不多，主要是在教師的引導(dǎo)下，在游戲中鍛煉聽說及表達(dá)能力、學(xué)習(xí)與他人溝通合作、學(xué)習(xí)觸摸感知物體等。從第三年開始，孩子們的功課增加了很多項目，開始學(xué)習(xí)閱讀、聽力、詞匯、算數(shù)等，CITO還開始關(guān)注孩子的社會情感發(fā)展。到第6年，CITO增加了一項關(guān)于科學(xué)與技術(shù)方面的監(jiān)測內(nèi)容，旨在引導(dǎo)學(xué)生接觸和了解前沿科技成果，開拓視野，培養(yǎng)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識。在第7年的學(xué)習(xí)中，英語開始被CITO作為測試科目，其作為一門國際化的語言工具，在荷蘭的學(xué)校課程中占有很大的比重。實際上，荷蘭很多小學(xué)在4～5年級就開設(shè)了英語課程，為學(xué)生的英語學(xué)習(xí)打下良好的基礎(chǔ)。

四、CITO對基礎(chǔ)教育的

監(jiān)測與評估手段

CITO的監(jiān)測與評估手段是考評與教學(xué)相融合。在CITO對小學(xué)生進(jìn)行的每年1～2次的測試活動中，每名學(xué)生每門功課的成績都會被連續(xù)記錄。CITO會把每次的成績與該學(xué)生同學(xué)科不同時期的成績標(biāo)注在一個固定的量尺上，并進(jìn)行對比，以此來監(jiān)測學(xué)生在幾年中的進(jìn)步幅度[8]。在早期鑒別學(xué)生和學(xué)校的問題時，這個標(biāo)準(zhǔn)能夠起到非常重要的作用。除了每年1～2次的常規(guī)測試之外，像平日里教師在課堂上開展的觀察學(xué)生學(xué)習(xí)狀況、定期舉行小測驗、對學(xué)生進(jìn)行表現(xiàn)評估等也都是常見的評估手段。

另外，CITO在全國范圍內(nèi)實施的標(biāo)準(zhǔn)化考試能把評估學(xué)生的視角擴(kuò)展至班級與學(xué)校之外，可以把學(xué)生的成績與國內(nèi)其他學(xué)生的成績進(jìn)行比較。教師從而能夠把以全國數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的常模參照結(jié)果報告和每名學(xué)生的內(nèi)容參照結(jié)果報告相結(jié)合，這些信息對課程開發(fā)者和政策制定部門也非常有幫助。

每年的監(jiān)測是教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生問題、防止學(xué)生“掉隊”的風(fēng)向標(biāo)，風(fēng)險預(yù)測好比是教育學(xué)中的“天氣預(yù)報”。CITO很好地?fù)?dān)當(dāng)起了風(fēng)險預(yù)測的責(zé)任，教師每次對學(xué)生測試評估時均根據(jù)CITO的數(shù)據(jù)分析學(xué)生的進(jìn)步。風(fēng)險監(jiān)測系統(tǒng)實際上就是以周期性的、隨時監(jiān)測的方式來預(yù)測學(xué)生即將或已經(jīng)出現(xiàn)的問題，并及時采取有效的補(bǔ)救措施。對風(fēng)險的監(jiān)測包括以下三個階段。

第一，識別問題階段。在這一階段，教師的主要活動就是把每名學(xué)生的學(xué)習(xí)情況認(rèn)真記錄下來，同時對測試結(jié)果進(jìn)行解釋。這個階段包括三個過程：施測、進(jìn)行評分記錄和作出初步的評價解釋。

第二，分析問題階段。根據(jù)上一階段的記錄，如果發(fā)現(xiàn)學(xué)生并沒有取得很大的進(jìn)步，甚至出現(xiàn)了停滯不前的狀況，那么就有必要對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)一步的采集。這樣做不僅可以對測試結(jié)果進(jìn)行一次深層次的檢驗，也可以對學(xué)生的問題與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的差距作出清晰的定位。

第三，采取行動幫助學(xué)生階段。根據(jù)前兩個階段收集到的一些信息，可以制定出一項完備的、有助于學(xué)生改進(jìn)并可以評估行動結(jié)果的計劃。[9]

五、借鑒及啟示

從2015年起，我國國務(wù)院教育督導(dǎo)辦在全國范圍內(nèi)展開關(guān)于“義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測”的工作，確定語文、數(shù)學(xué)、科學(xué)、體育、藝術(shù)、德育六門接受監(jiān)測的學(xué)科，且每年會在全國范圍內(nèi)開展對兩門學(xué)科的監(jiān)測工作，測試時間在6月中旬[10]，以義務(wù)教育階段處在認(rèn)知發(fā)展和學(xué)習(xí)能力發(fā)展兩個關(guān)鍵期的4年級、8年級學(xué)生為監(jiān)測對象。我國各級地方政府和相關(guān)部門也在積極響應(yīng)和執(zhí)行，積極開展義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測工作。教育質(zhì)量監(jiān)測開展歷史悠久、經(jīng)驗豐富的荷蘭，可以為我們提供一定的借鑒及啟示。

（一）注重小學(xué)階段的畢業(yè)考試

荷蘭小學(xué)畢業(yè)考試的目的是為小學(xué)教育提供全國性的客觀測試，檢測小學(xué)生在語言、算術(shù)等方面的知識水平。相比之下，中國一直以來沒有全國范圍的小學(xué)階段畢業(yè)考試。CITO狠抓小學(xué)階段的畢業(yè)考試是有其實際意義的。一方面，教育考試評價作為教育事業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是促進(jìn)教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)以育人為本的人才培養(yǎng)機(jī)制的重要抓手[11]。在小學(xué)讀書的5～12歲孩子正處于人生成長和發(fā)展的關(guān)鍵時期，在該時期應(yīng)該給其提供足夠的信息，而且要給孩子大腦的發(fā)育和思維的發(fā)展提供各種條件和機(jī)會。另一方面，考試作為必不可少的且對學(xué)習(xí)效果起到監(jiān)測作用的手段，不僅可以幫助教師和學(xué)生改進(jìn)學(xué)習(xí)效果，而且能作為一種適當(dāng)?shù)募钍侄危瑢⒆悠鸬郊詈凸奈璧淖饔谩?/p>

（二）充分利用國家監(jiān)測數(shù)據(jù)

CITO對全國不同年級學(xué)生的知識和能力要求有一條基準(zhǔn)線，相關(guān)數(shù)據(jù)都會公布在媒體或CITO的網(wǎng)站上。教師可以充分參考和利用CITO提供的數(shù)據(jù)，把自己學(xué)生的學(xué)習(xí)成績與國家規(guī)定的基準(zhǔn)進(jìn)行對比，通過數(shù)據(jù)來分析差距，分析學(xué)生在哪些地方表現(xiàn)得好，哪些地方有問題，以及如何進(jìn)行補(bǔ)救等。CITO的相關(guān)數(shù)據(jù)好比是一個風(fēng)向標(biāo)，指引著教師為學(xué)生制定更加合理的學(xué)習(xí)計劃，也能對日常教學(xué)中學(xué)生所取得的學(xué)習(xí)進(jìn)步做出評判，從而很好地幫助學(xué)生取得進(jìn)步。

（三）建立高效的監(jiān)測機(jī)構(gòu)

荷蘭CITO是作為獨立于教育行政系統(tǒng)的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育質(zhì)量監(jiān)測的，這與我國的情況不同。相對理想的狀況應(yīng)該是在監(jiān)測活動的開展過程中，側(cè)重于對監(jiān)測目標(biāo)的制定進(jìn)行宏觀把握，并注重對監(jiān)測方法進(jìn)行管理，如頒布關(guān)于教育質(zhì)量監(jiān)測的法律法規(guī)，制定切實可行的國家標(biāo)準(zhǔn)，選擇合理可行的監(jiān)測機(jī)構(gòu)并且根據(jù)監(jiān)測機(jī)構(gòu)提供的檢測結(jié)果進(jìn)行宏觀調(diào)控。監(jiān)測方面具體的實施工作應(yīng)該交給專業(yè)的基礎(chǔ)教育質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)，并充分保證監(jiān)測機(jī)構(gòu)擁有一定的自主權(quán)，其負(fù)責(zé)相關(guān)專業(yè)工具的編制、監(jiān)測工作的具體開展實施、數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測報告的撰寫。目前，我國教育質(zhì)量監(jiān)測中介機(jī)構(gòu)發(fā)展不夠完善，不能充分滿足監(jiān)測工作開展所需的專業(yè)與技術(shù)要求。因此，我們國家和地方政府需要培養(yǎng)并支持專業(yè)評價機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

（四）重視學(xué)生能力的發(fā)展

通過前文的分析可以看出，荷蘭的教育質(zhì)量監(jiān)測聚焦多門科目，其不僅關(guān)注學(xué)生對學(xué)科課程目標(biāo)的達(dá)成情況，更重視培養(yǎng)學(xué)生掌握知識、靈活運用知識的能力，同時對學(xué)生的情感、態(tài)度、價值觀也有很多關(guān)注，涵蓋了學(xué)生全面發(fā)展的內(nèi)容。對比之下，中國各界現(xiàn)階段對教育質(zhì)量的評判還存在“唯分?jǐn)?shù)論”的狀況，即只根據(jù)學(xué)業(yè)成績來判斷學(xué)生的好壞。我們可以借鑒CITO從關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展的角度來監(jiān)測教育質(zhì)量。

我國教育質(zhì)量監(jiān)測工作的開展，要在借鑒他國優(yōu)秀經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成自身的特色。教育質(zhì)量監(jiān)測作為科學(xué)診斷和評價教育的重要手段，施測的最終目的不是評比，而在于引導(dǎo)。我們要從關(guān)注學(xué)生全面發(fā)展的角度堅持以人為本，從學(xué)生的角度充分培養(yǎng)他們的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新意識以及實踐能力[12]。建立并完善一個科學(xué)合理的、充滿中國特色的教育質(zhì)量監(jiān)測體系，有助于逐步提升我國基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。

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編輯 朱婷婷 校對 吳婷