確保每個美國兒童公平享有接受優質教育的機會

吳海鷗

編者按：2016年1月14日，美國教育部代理部長約翰·金（John King）開始了他的“美國機會”（Opportunity across America）之旅，討論《每一個學生成功法》（Every Student Succeeds Act，ESSA）將如何確保每個學生為取得成功做好準備，包括保障所有學生的受教育機會，為各州轉型提供重要支持，提供更多的獎學金等。在約翰·金到達“美國機會”之旅的第一站——得克薩斯州埃爾帕索之后，美國聯邦教育部網站發布了《確保每個美國兒童公平享有接受優質教育的機會》的文章，現翻譯如下，以饗讀者。

2016年國情咨文（State of the Union）發表之后，美國內閣官員開始準備“國情咨文：內閣在你的社區”（State of the Union： Cabinet In Your Community）公路之旅（road tour），讓小城鎮、大城市和印第安人部落的美國人了解政府在解決美國人民面臨的重大問題上所取得的進展以及未來的機遇與挑戰。奧巴馬總統在國情咨文中明確表示，真正的考驗不是所面臨的挑戰，而是如何解決挑戰。

2016年1月14日，在得克薩斯州埃爾帕索，美國教育部代理部長約翰·金（John King）開始了他的“美國機會”（Opportunity across America）之旅，討論如何在奧巴馬政府已取得的教育進展之上實施《每一個學生成功法》（Every Student Succeeds Act，ESSA），達到奧巴馬政府上臺以來便承諾的確保每個學生，不論殘疾、種族、區域、家庭收入差異，都能夠在學校和生活中為取得成功做好準備。

由奧巴馬總統簽署的新法律將通過以下措施保證美國所有學生的受教育機會。

？誗幫助所有學生達到高學業標準，為其成功升學和就業做好準備；

？誗為更多的兒童提供接受高質量學前教育的機會；

？誗減少考試給教師和學生帶來的繁重負擔，確保考試不擠占教學時間，每年為家長與教師提供所需的信息，確保學生處于學習狀態；

？誗賦予州和地方決策者發展自身強有力體系的權力，以此改善學校；

？誗開展競爭性項目、激勵改革、擴大機會，為美國學生的發展帶來更好的成效。

ESSA推崇通過嚴厲的舉措保障殘障學生和弱勢學生的權益。新法律確保州和學區的學校能夠為所有學生的發展負責。為了實現這一目標，新法律采取有效措施幫助落后學生和學校，尤其是表現最差的學校、高輟學率的中學和學生亞群體未得到充分發展的學校。

為了充分實現法律中包含的這些重要保護條例并支持州和地方領導，聯邦教育部正迅速為各州轉型提供重要支持和指導。為了使各州和學區滿足法律中的新要求并利用新的機遇，同時為確保所有學生的公平，聯邦教育部應為法律的關鍵條款提供相應的規定、指南和技術援助。為此，教育部將采取以下措施。

？誗為各州發布《致同僚》（Dear Colleague Letter）公開信，向各州、學區和學校闡明實施新法律的一些初步措施，幫助其平穩過渡——盡量減少對學生、家庭、教師和學校的干擾；

？誗通過在《聯邦公報》（Federal Register）上發布《信息詢問》（Request for Information），啟動規則制定過程，征求利益相關者有關實施新法律的意見和建議；

？誗2016年1月，舉行第二次地區會議，收集新法律下規章和指南的相關信息。

正如總統在國情咨文中強調的，新法律建立在全美教師、社區、家長、學生等近年來在關鍵領域取得的成就之上，包括如下內容。

？誗更多學齡前兒童參與高質量的早期學習項目。政府為早期兒童教育投資數十億美元，在18個州、200個社區建立并擴大高質量幼兒園規模，跨越地理和政治范圍。

？誗歷史最高的高中畢業率。美國高中畢業率在2013-2014學年達到了82%，是自5年前各州采用新的統一方法計算畢業率以來的最高水平。有色人種學生取得的進步最大。西班牙裔學生輟學率是2000年的一半，非裔美國人和低收入年輕人的輟學率下降超過1/3。

？誗更多讀大學的機會。政府最大幅度地增加對佩爾助學金項目（Pell grant program）的投資，與2008年相比，每年支持200多萬名學生上大學。進入大學的有色人種學生比以往任何時候都多。自2008年以來，非裔美國人和西班牙裔學生的注冊人數已經超過100萬。

在過去7年里，奧巴馬政府為美國教育體系的更新換代奠定了基礎。新法律繼承了政府一直鼓勵各州和地區采納的關鍵改革，從《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind）的繁重規定中解放出來，并作為政府競爭性撥款項目的一部分。美國為改善教育付出了巨大的努力，并取得了實質性進展，主要包括以下內容。

？誗促進全面的改變。奧巴馬總統的“力爭上游”倡議（Race to the Top）為各州提供強大的激勵來進行系統地改變，包括采納更高的標準、關閉低績效學校、建立強大的數據系統，招聘、發展、獎勵、重新培訓優秀教師和校長。

？誗投資創新。政府啟動了15個新的試驗點，包括雙學分課程（Dual Enrollment Program）和第二次佩爾機會（Second Chance Pell），創新投資（Investing in Innovation，i3）項目，促進了基于證據的決策文化的發展，提高K-12和高等教育階段的學生成績。

？誗創建“希望社區”（Promise Neighborhoods）。自2010年以來，政府的“希望社區”計劃試圖打破代際貧困的惡性循環，為50多個最貧困社區的700多所學校投資2.7億美元。

？誗培養10萬名優秀科學、技術、工程和數學（STEM）教師。奧巴馬在2011年的國情咨文中強調，為未來10年培養10萬名具有很強教學技能和深厚學科知識的STEM教師而努力。創新教育運動（Educate to Innovate）對STEM教育資金和實物的支持已超過10億美元。

？誗擴大利用技術的機會。自2013年奧巴馬總統啟動“連接教育”（ConnectED）計劃以來，2000多萬名學生能夠使用高速互聯網。目前，比起2013年的30%，77%的學區達到高速寬帶的最低標準。

讓更多人上得起大學：對大學生的歷史性投資是免費申請聯邦學生援助（Free Application for Federal Student Aid），新的高校記分卡（College Scorecard）旨在通過提供更多獎學金讓所有學生有機會上大學，并提供最清晰的信息讓學生明智地選擇大學。政府已經將佩爾助學金的最高額提升至1000美元以上，擴大教育稅收抵免范圍，將學生貸款利率維持在較低水平，幫助超過400萬借貸人通過諸如總統“預扣所得稅”（Pay as You Earn）這樣的計劃管理債務，這種計劃規定最高支付月收入的10%。

在得克薩斯州，代理部長金聽取當地學生、教育者和社區領導關于邊境社區所面臨的獨特挑戰和機遇。奧巴馬政府致力于為所有學生擴大機會，包括英語學習者和移民學生。政府在該領域的努力包括提供以下內容。

？誗一份確保所有學生公平進入公立學校的指南，不論學生是否是移民身份；

？誗一個英語學習者工具包，由各州英語語言習得辦公室（Office of English Language Acquisition）準備；

？誗《資源指南：支持無證青年》（Resource Guide： Supporting Undocumented Youth），幫助中等和高等教育機構中的無證青年獲得學業和職業上的成功；

？誗寫給學區、學院和大學的《致同僚》公開信，為所有學生維持一個安全、尊重和無歧視的學習環境；

？誗為西南邊境各州（亞利桑那州、加利福尼亞州、新墨西哥州和得克薩斯州）提供超過1.18億美元的資助，促進長期低效學校的好轉。

編輯 朱婷婷 校對 吳婷