每一個學生成功法：初等和中等教育進展報告

編者按：2015年12月10日，美國總統奧巴馬簽署了《每一個學生成功法》（Every Student Succeeds Act，ESSA），正式取代《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind，NCLB）。《每一個學生成功法》的最大特點是將教育管理的權力下放給州和地方學區，終結了《不讓一個孩子掉隊法》所規定的聯邦以測試為基礎的問責制。這項新法律將會對美國基礎教育發展和改革產生重大影響。在奧巴馬簽署新法律的當天，白宮總統行政辦公室公布了《每一個學生成功法：初等和中等教育進展報告》，本刊特約譯者周岳峰對該文進行了編譯，以饗讀者。

一、概要

增強中產階級實力的核心內容之一是建立更強的學校。在過去7年里，美國總統奧巴馬對學校建設加大了投入力度，提出免除《不讓一個孩子掉隊法》中“一刀切”的強制政策，支持全國各地的學校改革。在簽署《每一個學生成功法》之際，奧巴馬總統公布了一份2008年以來美國學校所取得的進展的報告，主要內容如下。

幾乎每個州都采用了更高的學業標準，使得學校可與國際對手一爭高下，學生如期從高中畢業，為上大學和就業做好了準備。

高中畢業率達到81%，為有記錄以來最高，有色人種學生畢業率提升幅度最大。

政府向高質量的早期教育投入數十億美元，以幫助年幼學習者獲得成功。

培訓10萬名優秀科學、技術、工程和數學（STEM）教師的目標已提前實現過半。

使用高速互聯網的學生人數超過2000萬。

在此進展的基礎上，國會通過了得到兩黨大力支持的《每一個學生成功法》，該法主要內容如下。

確保各州設定高標準，以便學生高中畢業后做好上大學和就業的準備。

維持問責制，保證各州把資源對準落后學校和學生，并幫助他們改進，尤其關注表現最差的學校、高輟學率的中學，以及學生亞群體陷入困境的學校。

授予州和地方決策者基于證據為改進學校制定各自強有力制度的權力，而不是像《不讓一個孩子掉隊法》“一刀切”的聯邦解決方案。

保留各項年度評估，減少對于學生和教師不必要且低效的測試，確保各種標準化考試不會擠掉教與學，同時不犧牲家長和教育工作者為了知曉學生所學所需要的一年一度的、清楚的信息。

為更多孩子提供高質量的學前教育，使他們得到一個良好的受教育開端。

創建各種新資源，以檢驗發展前景良好的做法，并且傳播將會給學生帶來機會和更好結果的行之有效的策略。

二、挑戰

奧巴馬相信每一個學生都應該接受世界一流教育。雖然美國擁有全球領先的高校，但是美國學生在許多時候并沒有做好參與全球經濟競爭的準備。自上任以來，奧巴馬總統就一直強調每一間教室都需要一位優秀教師、每一所學校都需要一位優秀校長。此外，奧巴馬政府一直強調必須確保政府正在更好地幫助所有的學生具備批判性思維、適應性、協作能力、解決問題能力和創造性，這些技能范圍都超出了以往學校所提供的基礎知識。

近年來，全美各地的教育工作者、學生以及家庭在提高學生學習成果方面取得了歷史性進展，包括達到了歷史上最高的高中畢業率和最低的輟學率，以及縮小了各種成就和畢業率差距。已帶頭對積極的變化做出堅定承諾的州和學區——田納西州、肯塔基州、哥倫比亞特區和丹佛市，正在促成學生成就方面的重大收獲。

《每一個學生成功法》建立在奧巴馬教育政策所取得的重大成功的基礎上，并成為改進教育體制所邁出的重要一步。它取代了《不讓一個孩子掉隊法》，因為在許多時候，《不讓一個孩子掉隊法》成為實現教育目標的負擔。正如奧巴馬曾說過的：“《不讓一個孩子掉隊法》提出的教育目標是正確的，包括許諾為每一個孩子提供優秀教師，采取更高的標準和問責制等，但該法未能給予教師、學校和州實現教育目標所需要的東西。這就是改革《不讓一個孩子掉隊法》的緣由”。

三、2009年以來取得的進展

在過去7年里，美國教育體制在一些領域取得了最迅速、最重大的改進，為世代變革奠定了基石。具體進展如下。

高中畢業率達到有史以來最高，為81%，且目前處于再一次提高的軌道上。此外，少數族裔、低收入和殘疾學生的畢業率正在提高。

在過去2年里，高中輟學率在穩定下降之后，已處于歷史新低位。少數族裔學生高中輟學率下降最明顯。西裔學生輟學率降為2000年的一半，非裔和低收入青年輟學率的下降幅度超過1/3。根據外部專家的研究，自2008年以來，“輟學工廠”的數量已減少了將近一半。

在4年內，未按時完成高中學業的學生人數下降了1/4，從2008年約100萬名下降到2012年約74萬名。

自2008年以來，非裔和西裔學生入讀大學人數增加了100多萬。

奧巴馬政府執政時期為改進孩子從出生到就業的教育做出了巨大的努力，并取得了實質性的進展。

高質量的學前教育：投入數十億美元，增加接受高質量的學前教育的機會，以確保更多的孩子在幼兒園階段就是成功的。同時，已有30多個州增加了在學前教育方面的投入。

更高的標準：目前，幾乎所有學生都面臨比幾年前更高的學業標準。48個州和哥倫比亞特區已采取了行動，允許所有學生對各種學業標準提出挑戰，這將使得學生從已為他們成功地上大學和就業做好準備的高中畢業。

更少、更好的評估：支持各州通過努力工作，放棄傳統的多項選擇題考試，向為學生上大學和就業做好準備的各項標準看齊，并側重對于學生批判性思維、解決問題能力和寫作水平的評估。與此同時，奧巴馬政府正在幫助一些州和學區阻擋各種不必要的或者低質量的考試和考試準備。

為每一間教室配備實力較強的教師：雖然每一個學生都需要并且應該得到實力很強的教師的支持，但是少數族裔和低收入家庭學生與同齡人相比，擁有較少實力較強的教師。聯邦教育部已經開展了一些旨在支持優秀教師和出色教學的活動，包括擬議中的增強教師儲備的各項規定，與國家專業教學標準委員會（NBPTS）共同創辦的“教師領導力”倡議（Teach to Lead），幫助教師掌控專業技能以及規劃職業道路。此外，教師獎勵基金、支持有效教育工作者發展補助計劃，以及“全民擁有優秀教育者”計劃（Excellent Educators for All）都是支持州和學區在高需求學校培訓、吸引并留住有效教育工作者的舉措。

旨在改進學校的競爭性計劃：奧巴馬總統的“力爭上游”倡議向愿意對學校教學進行系統性改革的州提供強有力的激勵措施。“力爭上游”倡議是一代人里最具重要意義的公共教育改革。憑借著40億美元的初期投入——不足K-12教育撥款的1%，“力爭上游”倡議通過全國10多個資助項目幫助超過1000萬名學生和70萬名教師發生了有意義的轉變。“力爭上游”倡議通過設立高標準、支持優秀教師和領導者、利用數據和技術以改進教學以及扭轉表現最差學校的方式幫助各州提升其改進教育結果的創新能力——這些解決方案已在全國范圍內得到傳播。即便沒有贏得獎項的州，也積極主動、創造性地詳盡闡述一項申請并且為積極的變化創造條件。

投資創新：通過加速提升學生成就，為每一個學生在大學和職業生涯獲得成功做好準備進行干預，奧巴馬政府的投資創新（i3）計劃已經幫助公立學校培養出一種基于證據進行決策的文化。一個組織支持其干預措施的證據越縝密，可能得到的潛在資助金就越多。起初，聯邦政府投資6.5億美元i3計劃基金為學區、非營利組織以及高等教育機構提供支持，用于研究、傳播和推廣提升教育結果的有利做法。通過競爭的方式，49項資助項目獲得聯邦教育部支持，有將近1700位申請者提出申請，這是美國聯邦教育部歷史上申請人數最多的單項競爭。現在，有將近150個i3計劃的受頒贈者正在美國各州運作，影響到了超過200萬名學生。

創建承諾社區（Promise Neighborhoods）：自2010年以來，奧巴馬政府的“承諾社區”計劃尋求通過在50多個最貧困社區投入2.7億美元的方式消除代際貧困，這涉及社區中的700多所學校。通過創建全面的、環繞式的教育支持服務機構，打造濃厚的、充滿活力的學校環境等方式，為需求較大的學生建造一條從早期學習直至高中及高中之外的通道。此外，1000個全國性、州和社區組織已經簽名支持并與“承諾社區”計劃合作，以確保這些倡議有效且持久。

培養10萬名優秀科學、技術、工程及數學教師的目標已經實現過半：在2011年的國情咨文演講中，奧巴馬總統號召發起一項新活動，在未來10年里準備好10萬名具有較強教學技能和精深知識的科學、技術、工程及數學教師。為響應奧巴馬總統發出的號召，230多個組織成立了“十年十萬聯盟”（100Kin10）的團體。這些組織已經做出了超過350項可衡量的承諾，以便增加優秀的科學、技術、工程及數學教師的數量，包括在該項倡議實施的第一個5年里招募并且準備好超過4.3萬名教師。此外，聯邦教育部于2014年宣布，根據教師質量合作伙伴資助計劃（the Teacher Quality Partnership Grant Program），在未來5年里提供1.75億美元專用于資助科學、技術、工程及數學教師，它將支持高需求學校超過1.1萬名新的科學、技術、工程及數學教師。奧巴馬“為創新而教”運動（Educate to Innovate）已經為科學、技術、工程及數學教育直接或間接投資10億美元。

增加學生掌握成功所需要的技術的機會，并將學校數字鴻溝縮小一半：自奧巴馬于2013年啟動“連接教育”倡議（ConnectED）以來，美國學校的連接性鴻溝已縮小了一半。目前，使用高速互聯網的學生達到2000多萬名。如今，77%的學區達到了高速寬帶最低標準，相比之下，2013年僅為30%。來自50個州的超過300萬名學生也正在從不同私營部門所做出的總價值22.5億美元的硬件、數字內容、軟件、無線服務以及教師培訓承諾中獲益。數千名學區領導人通過接受培訓以支持做出的使其學校“面向未來”的承諾。

使得大學教育更加可負擔得起：我們對大學生的各種歷史性資助、一份更加簡單的聯邦學生資助免費申請表（FAFSA）以及新的高校記分卡，正在通過為學生提供獲得成功的合適工具，幫助所有的學生上大學。

四、進展的潛力和成果

雖然我們有很多工作要做，但是我們知道即便遭遇最大挑戰的學校也有可能發生改變并顯著提高學生成就。教育工作者、地方和州領導人以及其他利益相關者正在攜起手來，利用各項旨在幫助每一個孩子均有機會獲得高質量教育的、以結果為導向的、常識性的改革以取得成功。為了促成并加速這些改革，奧巴馬政府允許各州免除《不讓一個孩子掉隊法》里最苛刻的規定。通過這些努力，一些州和當地社區正在發生如下變化。

提高教學標準，以便與人們對學生在大學和就業方面獲得成功的真正期望保持一致。

拒絕僅憑簡單印象就給學生貼上失敗標簽，確定正在改進和縮小成就差距的學校，意識到隨著時間的推移所取得的進展和發展并相應地做出反應，注重改進學生（尤其是落后學生）的學習結果。

支持通過顯著的改變加速提升學生成就、縮小差距以及扭轉沒有向學生提供為其上大學和就業獲得成功所需教育的學校狀況。

創建支持有效教學和學校領導力的綜合制度，使該制度整合職前準備、招聘、就職、多重測量評估體制、個性化發展和反饋，面向所有教育工作者的職業晉升。

基于對學校起到什么作用以及怎樣才能更好地起作用的原則，識別各種創新教學方法。

在全美各地的一些州和學區，出現了以下顯著的進展。

新墨西哥州成就差距不斷縮小：新墨西哥州已經運用了《不讓一個孩子掉隊法》授權的靈活性，將及格/不及格的問責制轉向等級評分制，后者為教育工作者和家長提供有關學校表現的明確信息，識別正陷于困境的學生，并且為這些學生提供更大的支持。這些改革將繼續強調對學生表現實施問責制，包括更注重學生亞群體的表現，同時鼓勵各個學校在促進學生上大學和就業準備各項指標上的成功。2014年，該州參加大學預修課程（AP）考試的學生人數增加了8%，而且得到3分或更高分的學生人數增加了5%。此外，2009-2015年，新墨西哥州參加國家教育進展評估（NAEP）數學評估的4年級和8年級學生中，白人與西裔學生間的成就差距縮小了5分。

田納西州學生成就不斷提升：田納西州的“捷足先登”法（“First to the Top” legislation）為該州公立學校獲得重大改進創造了條件，幫助該州成為國家教育進展評估中改進速度最快的州之一。這些改革得到了田納西州在2010年被授予的5億美元“力爭上游”資助金的支持。利用向學生投資的機會，田納西州采用更高的標準和更嚴格的評估，增強各種數據系統以改進教學，運用各種旨在提升教師效能的策略來支持教師和領導，在特別學區（Achievement School District）里掀起了一場引領潮流的扭轉當地頹勢的活動。例如，在2011-2015年國家教育進展評估期間，田納西州4年級學生在兩門學科上的分數至少提高了4分，推動該州從低于平均分數上升至等同于全國性結果的表現水平。2015年國家教育進展評估的各種結果也顯示，與2009年的各項數據相比，幾乎該州所有學生群體均有進展。

華盛頓特區也有較好的表現：在7500萬美元“力爭上游”倡議資助金的支持下，華盛頓特區的公立學校、特區州教育監督辦公室和29個公立特許學校組織團結起來，支持實施為學生上大學和就業做好準備的各項標準，為培養有效的教師和領導者建立一條更強的通道，并且創造條件支持并吸引教育工作者執教于華盛頓特區成績最差的學校。華盛頓特區2015年國家教育進展評估結果顯示，自2011年以來，4年級和8年級學生在閱讀和數學方面都取得了重大進展。事實上，華盛頓特區公立學校參加市區國家教育進展評估的21個學區均取得了重大進展。自2003年以來，在國家教育進展評估的數學評估方面，4年級學生提高了27分，8年級學生提高了15分。

丹佛市10年的發展：在過去10年里，丹佛公立學校非裔和西裔學生按時畢業率提高了60%，大學入學人數增加了25%。丹佛市是通過以下方式取得這些成績的：提高對于學生的期望，徹底改革支持教育工作者的制度，通過傳統學校、特許學校和創新學校組合為所有家庭創建多樣的公立學校選擇，引進基于學生的、為各個學校爭取經費的、創造公平競爭環境的預算，采用多重測量的學校績效體系，投資廣泛的社區參與和學校風氣倡議。

五、建立在政府行動的基礎之上：

《每一個學生成功法》的適切性

《不讓一個孩子掉隊法》給學校提供了不少失敗的方法，且提供的獲得成功的機會也極少。該項法律強迫各學校和學區采用“一刀切”的解決方案，沒有顧及社區的各種需求和環境。奧巴馬政府采取行動來解決這些問題，《每一個學生成功法》應運而生。

在國會沒有采取行動時采取行動：2011年，奧巴馬總統通過行政令宣布了針對《不讓一個孩子掉隊法》的第一項綜合性計劃——-一項自愿豁免計劃，使得各州能夠獲得免除該項法律具體強制政策的靈活性，代之以州設計的高標準的計劃；重塑問責制；支持對有效教師和校長的評估和培養。這些行動建立在奧巴馬政府于2010年所規劃的全面改革藍圖的基礎之上，奧巴馬總統指出，與《不讓一個孩子掉隊法》有關的各種問題“多年來對于這個國家各地的家長和教育工作者來說一直是顯而易見的，但是，盡管某些人擁有良好愿望，國會卻未能解決問題。”

聯邦-州伙伴關系：2012年，奧巴馬總統歡迎來自10個州的領導人造訪白宮，宣布了第一輪依據其政府所簽署的提供《初等和中等教育法》（ESEA）靈活性的行政令而獲得批準的豁免者名單。迄今，已有超過40個州迎接這個挑戰，并且通過《初等和中等教育法》的靈活性制訂出由各州所推動的解決方案，人們期望它們為每個學生上大學和就業做好準備，運用多重測量措施來區分爭取獎勵和支持的學校，將資源側重運用于對表現最差學校的綜合性、嚴厲的干預措施上，并且確保所有成績最差學生得到為趕上同齡人所需要的各種支持。自從被獲準獲得《初等和中等教育法》的靈活性以來，這些州已經實施了關鍵的改革，使得表現最差學校的數量有所減少；少數族裔學生和白人學生之間畢業率差距不斷縮小；更注重面向教師、校長和教育主管的有意義的職業發展。

不斷鞏固進展：《每一個學生成功法》建立在實施《初等和中等教育法》靈活性釋放出來的州領導力和創新的基礎之上，繼續允許各州確定目標、設定衡量學校成功的多項指標、決定如何區分學校以及識別出所有學生和各個學生亞群體所取得的進展，以及學生陷入困境的地方——尤其是在5%成績墊底的學校、學生亞群體表現不佳的學校以及有著很高輟學率的高中，設計并實施各項干預措施。《每一個學生成功法》鞏固了奧巴馬政府的《初等和中等教育法》豁免計劃下所取得的進展。

《每一個學生成功法》不僅鞏固了已經取得的進展，還概括了奧巴馬政府自2009年以來為教育政策所勾勒出的許多構想。

為學生制定上大學和就業做好準備的標準：《每一個學生成功法》草案肯定了48個州和哥倫比亞特區允許所有學生挑戰學術內容標準所選擇的道路，這將為他們從高中畢業并且成功地進入大學和就業做好準備。2008年，美國的州長和州教育官員聚集在一起，致力于為學校制定出一套為學生上大學和就業做好準備的新標準。奧巴馬政府通過“力爭上游”倡議以及在《初等和中等教育法》的靈活性協議里所建立起來的聯邦與州伙伴關系對此進行支持。

為所有的學生制定嚴格的問責制：與奧巴馬政府各項立法提案相一致，《每一個學生成功法》草案建立在40多個州與聯邦達成的《初等和中等教育法》靈活性協議的基礎之上，旨在為所有學生取得進展而設定有意義的目標，且確保每一個學生亞群體在為大學學習和就業做好準備方面取得收獲。為了實現目標，各州必須制訂出旨在縮小各個學生亞群體間學生成就和畢業率差距的宏大目標。在一些有許多學生始終未能達到由州所設定的目標以及其他指標的學校，學區將會確保其獲得與自身及學生的各種需求相稱的量身定制的干預措施和支持。

為美國陷入困境的學校和學生提供各種資源并進行改革：《每一個學生成功法》草案將把資源、注意力和努力放在最需要幫助的學生獲益上。與依照奧巴馬政府《初等和中等教育法》的靈活性協議之下已出臺的各項政策保持一致，《每一個學生成功法》草案廢除了《不讓一個孩子掉隊法》里“一刀切”的問責制，并且確保各州最起碼對其表現最差的學校、高輟學率的高中以及學生亞群體落后的學校進行改革。具體包括將要求各學區使用基于證據的模式以支持在5%表現最差學校以及有超過1/3的學生不能按時畢業的學校里實施全校性干預措施的規定，并且包括支持在這些學校實施干預措施的專項資金。在學生亞群體一直表現不佳的學校里，各學區必須增加有針對性的干預措施和支持，以縮小差距并且提高學生的成就。如果這類學校沒有顯示出任何改進，那么就指定該州承擔起更嚴格的職責以督促學校落實相應策略。此外，聯邦教育部擁有確保各州履行各自職責的權力。

各項旨在為學生改進機會和結果的新的激勵措施：《每一個學生成功法》草案包括以奧巴馬政府計劃作為藍本的各項倡議，目的如下。

為來自于中低收入家庭的孩子創建高質量的、州政府資助的幼兒園，或者增加其進入該幼兒園的機會，這是從奧巴馬政府的學前發展資助計劃擴展而來的。

制訂、改進和復制創新的和雄心勃勃的改革以縮小美國學校的成就差距，類似于奧巴馬政府現有的i3計劃。

增加各種在學校里準備、培養和推進有效教師和校長的激勵措施。

為各學區學生提供全面教育，縮小課程差距，尤其是科學、技術、工程及數學學科的課程差距，投資于各種學習技術和開放教育資源。

通過承諾社區活動，利用各種資源，解決生活在極度貧困社區里的學生以及學生家庭所面臨的各種重大挑戰，增強從早期學習直至大學的各項服務的連續性。

增加對于為高需求學生服務、表現較好公立特許學校的支持。

繼續支持旨在消滅種族孤立的磁石學校（Magnet schools），更加強調社會經濟地位是一條支持全面融合的途徑。

對測試采取一種智慧和平衡的做法：《每一個學生成功法》草案保留了全州范圍的重要評估，以確保教師和家長能夠了解到他們的孩子每年所取得的進展和具體表現。該法鼓勵對測試采取一種更加聰明的做法，不只是關注標準化測試，而是轉向圍繞著學校質量推動各項決策，允許使用多重衡量措施評估學生的學習和進展。該法還包含了與奧巴馬政府減少標準化測試課堂時間的各項原則相一致的規定，包括支持各州為審核和簡化評估體系以及試驗各種創新評估所做出的各種努力。

促進州和地方撥款的公平：奧巴馬政府一再呼吁州和學區應該更加公平地將州和地方資金分配給有著最大需要的學校。《每一個學生成功法》草案包括一項試點計劃——類似于奧巴馬政府在2016財年預算中所提出的一項提案——學生經費加權分配（weighted student funding）。根據該項試點計劃，各學區必須基于每個學生的實際開支，將州與地方資金公平分配給各自最貧困的學校。作為交換，各學區將獲準采用一種更加靈活的方式分配并且使用《初等和中等教育法》里Title I計劃以及其他聯邦方程式資金（federal formula funds），以支持各項改善各自貧困學生成就和結果的綜合性計劃。該法也包括要求公布學校一級實際支出的規定，從而首次讓公眾能夠看到聯邦、州以及地方分配給每所學校的資金數額。

六、下一步該怎么辦

美國的中小學正在不斷改進，有更多的學生畢業并且掌握能夠將他們帶入未來的、有價值的技能。無論是對于美國工薪階級和中產階級，還是對于整個國家來說，都迫切需要一個強大的從幼兒園到12年級的學校體制。

每一個學生都值得擁有將來通過辛勤工作和創造性獲得更大發展的機會。

當我們繼續取得進展，為最弱勢學生提供保障，并將各種聯邦資源運用于幫助所有孩子學習進步的時候，《每一個學生成功法》就成為向前邁進的關鍵一步。所有孩子的機會應該均等，而奧巴馬政府將會繼續奮斗，以確保他們擁有均等的機會。

編輯 朱婷婷 校對 吳婷