稅務師人才培養途徑探討

牛志華

摘 要：稅務師行業在我國是一個朝陽產業，經歷了曲折的發展歷程，已經成為國家稅收事業不可或缺的社會型管理力量。然而由于稅務師行業起步較晚，相關法律法規不夠完善，人才培養和職業教育較為欠缺。在互聯網新環境下稅務師面臨新的機遇和挑戰，如何培養更多優秀的人才是個亟待解決的問題。

關鍵詞：稅務師；人才培養；途徑

我國現有企業納稅人數量眾多，且在不斷增長，市場需求潛力巨大；同時我國稅收規范體系復雜，納稅人全面把握和準確執行稅收政策存在困難。這時就需要有更多企業外部的專業稅務人才去補充企業需求，以此來看稅務師服務市場前景廣闊、社會人數眾多的專業人才。 雖然市場需求潛力巨大，但是，稅務師專業人才隊伍建設卻不足；稅務師人才如何培養是目前行業需要認真對待的問題。

一、我國稅務師制度

（一）現行稅務師制度

2016年6月，中稅協發布了《關于印發〈中國注冊稅務師協會個人會員會籍管理暫行辦法〉的通知》（中稅協發[2016]032號）（以下簡稱《辦法》）。《辦法》根據《稅務師職業資格制度暫行規定》制定，并經五屆三次理事會審議通過。《辦法》對考取《中華人民共和國稅務師職業資格證書》人員的入會及其后續管理工作進行了規定。

1、入會

根據《辦法》，稅務師應在取得資格證書并進行證書登記一個月內，向所在地方稅協提出入會申請，并提交相關材料。為方便稅務師辦理入會手續，考試合格人員在通過“全國稅務師職業資格考試報名系統”申請證書發放、完善登記信息的同時，可在證書登記后通過報名系統的鏈接直接申請入會，入會登記信息即為證書登記信息，入會審核材料以辦理登記提交的材料為準。

2、分類

根據《辦法》，個人會員按是否在稅務師事務所執業分類。按照《稅務師職業資格證書登記服務辦法（試行）》進行執業登記的稅務師為執業會員，非執業登記的為非執業會員。個人會員資格證書登記類型發生變更，應通過行業管理系統向所在地方稅協提出會員類型變更申請，經所在稅務師事務所確認和地方稅協審核通過后，完成個人會員類型變更手續。

3、發證

根據《辦法》，稅務師申請入會后信息自動進入行業管理系統，地方稅協審核通過后即可發放《中國注冊稅務師協會個人會員證》。新版《中國注冊稅務師協會個人會員證》提供二維碼查詢功能，可通過手機掃描方式進行信息查詢。

由此可見，我國稅務師和注冊會計師一樣實行的是注冊登記制度，主要是個人自主參加考試通過方能成為會員。然而與注冊會計師不同的是，稅務師起步較晚，在國內的認同度也比注冊會計師低。稅務師的人才培養方法和成長途徑遠不如注冊會計師的多樣化和專業化。

（二）稅務師從業情況

自1998年第一次注冊稅務師考試以來，18年里，通過考試取得注冊稅務師和稅務師職業資格的已有13萬人。目前，稅務師行業已經發展成為規模大、素質高、專業性、智能型人才隊伍，是繼律師、注冊會計師之后第三大經濟鑒證類專業服務行業。然而，稅務師行業人才發展依然面臨著新的機遇和挑戰。一方面，中國稅制改革對稅務師行業人才提出了新需求，特別是全面推開營改增試點，以及個人所得稅、房地產稅等改革的推進，社會各行各業對稅務師行業專業人才需求巨大；另一方面，職業資格制度改革對稅務師行業人才素質也提出了新挑戰。取消注冊稅務師執業資格的行政許可事項，使涉稅專業服務市場更加？

稅務師行業是一個知識密集、技術密集、高智能服務型行業，其發展歸根結底取決于人才的競爭。由中稅協承擔稅務師職業資格考試的評價、管理和組織實施職能，這不僅使行業協會承擔更大的社會責任，同時，也為稅務師行業人才培養創造了有利條件，為行業發展創造了新契機。

二、稅務師人才培養

2014年按照深化行政審批制度改革和職業資格制度改革的要求，經國務院常務會議審議，人力資源和社會保障部共分六批取消了319項職業資格的許可和認定，調整為水平評價類職業資格的僅有6項，其中包括稅務師職業資格。這次調整充分體現了國務院對稅務師職業資格制度的高度重視和充分認可，也說明了兩部局對稅務師行業人才發展充滿了信心。國務院在全面清理行政審批和職業資格行政許可事項的大背景下，仍然保留了稅務師職業資格，這足以說明稅務師行業地位和作用的重要。注冊稅務師雖然更名為稅務師，但其職業資格考試的標準不變，其所承擔的涉稅鑒證和涉稅服務的業務不變，稅務師行業維護國家稅收利益和納稅人合法權益的重要作用不變。

稅務師行業市場需求潛力巨大，但是，專業人才隊伍建設卻不足。并且專業人才缺乏與行業發展的矛盾越來越顯現。表現為：行業人才隊伍的整體素質不高，學歷結構不合理，研究生以上學歷從業人數偏低，國際化高端業務人才和行業領軍人才還遠遠不能滿足需求；后備人才缺乏，優秀的大學畢業生直接進入行業從業的人數偏低；行業繼續教育不足，影響行業整體素質的快速提升。

參考文獻：

[1]湯鳳林，鄒若然.以需求為導向的高校注冊稅務師人才培養方案改革研究[J].財政監督，2013，34：69-73.