中韓自貿區對中國經濟的影響

鐘華美

【摘 要】近幾年來中韓交流日漸增多，中韓自貿區的談判隨著2014年11月中韓兩國元首在北京共同宣布結束實質性談判以及2015年2月25日，中韓雙方完成中韓自貿協定全部文本的草簽，并對協定內容進行了確認。至此，中韓自貿區談判全部完成。自打自貿協定簽訂之后，經過最長20年的過渡期，中方零關稅的產品將達到稅目的91%，進口額的85%，韓方零關稅產品將達到稅目的92%、進口額的91%，這對兩國出口均有推動作用。韓國和中國由于地理位置相近、生活習慣和飲食習慣相似等特點，韓國商品一直深受中國百姓的喜歡，赴韓旅游的人數也逐年增加，化妝品、生活用品、服裝、電子產品等成為赴韓游國人的購物首選。中韓貿易協定簽署后，雙方超過90%的商品將實現零關稅，對中國消費者而言，意味著在未來會有更多的韓國商品進入中國市場，消費者可以不用去韓國、不用代購，在國內就能買到各式各樣、價格低廉的韓國商品。本文主要分析中韓自貿區的建立對中國經濟的影響是機遇與挑戰并存的。

【關鍵詞】中韓自貿區；機遇；挑戰；合作

一、中韓自貿區的建立給中國經濟帶來的機遇

（一）推動中國對韓貿易的發展

中韓自貿區建立后，在自貿區內逐步消除關稅壁壘，有助于實現雙方貿易自由化，提升產品競爭力。中國為韓國第一大貿易伙伴、第一大出口目的地和最大的進口來源地，韓國是中國第三大國別出口市場。中國自韓國進口的主要產品為機電產品、光學醫療設備和化工產品，中國出口至韓國的主要產品為機電產品、賤金屬及制品和化工產品。在貨物貿易領域，《中韓協定》簽署并生效后，經過最長20年的過渡期，中方給予韓方零關稅的產品將達到稅目的91%、進口額的85%；韓方給予中方零關稅的產品將達到稅目的92%、進口額的91%，這將大力推動雙邊貿易。在服務貿易方面，通過自貿區談判，中韓雙方解決了出境游合作、醫療等方面的一致，同時，雙方承諾在協定生效后兩年內，啟動負面清單模式繼續開展服務貿易談判。

（二）促進兩國投資增長

在投資領域，中國是韓國最大的海外投資目的國。目前，韓國企業在中國的投資近600億美元，是中國一個非常重要的外資來源。雙方承諾將對投資者和跨國公司內部往來人員給予兩年期的就業和居留許可，并給予商務訪客一年期多次往返簽證；加上之后再自貿協定具體簽訂時會給兩國企業大力合作的政策支持，以促進兩國的投資增長，投資合作。

（三）推動中國政府職能轉變

在規則領域，中韓雙方達成了進一步加強合作和規制整合的制度性安排。《中韓自貿協定》在政府采購、競爭政策、環境保護等領域制定了相關規則，這些規則需要雙方政府有效地執行。對政府部門而言，通過適應中韓自貿區在公共服務領域的相關規則，有助于促進政府職能轉換，提升公共服務質量和水平。

（四）對中國農業方面有促進作用

（1）中韓自貿區一旦建成將對雙邊農產品貿易產生積極影響，自貿區條款會削減關稅，談判各方會互相給予優惠政策，通過加強海關合作增加貿易的便利，在動植物檢疫等方面也會制定具體實施條款。以關稅削減談判為例，中韓兩國的農產品關稅都將會降低，企業出口的部分農產品會逐漸免交關稅，雖然中國農產品生產成本快速增加，但從長遠看是有利于中國農業企業保持在韓國市場的價格競爭力的，不至于在與韓國其他貿易伙伴的競爭中處于不利地位。韓國農產品關稅水平遠遠高于中國，即韓國對農產品的限制要高于中國。因此，通過談判削減關稅將會大量節約交易成本，雙方的農產品貿易種類和貿易量都將增加。

（2）韓國的農產品是供不應求的，繼續大量進口農產品的趨勢是不會改變的，受到韓國自然條件及土地情況的等多種因素制約，韓國農業生產不能滿足韓國國內市場需求，近幾年來進口量逐漸增長。

二、中韓自貿區的建立給中國經濟帶來的挑戰

（一）進一步擴大貿易不對稱

在中韓經貿合作中，韓國的貿易順差現象嚴重，將會導致雙方貿易失衡。一方面韓國在中國的投資主要是依賴中國廉價的原材料和廉價勞動力制造的零部件；另一方面兩國的經濟結構、優勢產業有很大不同。也就是說中國從韓國進口的大部分都是汽車、電訊設備、電子產品等需要技術的技術密集型產品，而韓國進口的則是紡織品、金屬產品等一些廉價、勞動密集型商品，而一旦中韓自貿區啟動，在關稅大幅度削減的情況下，兩國的貿易量必然上升，有可能使貿易不對稱的情況進一步加劇。自中韓建交以來，絕大多數年份中國都處于貿易逆差的情況，中韓自貿區很可能導致貿易逆差進一步擴大。特別是遇到中國經濟增速放緩和對外貿易疲軟，中國貿易逆差備受關注。

（二）兩國更容易發生貿易摩擦

韓國關稅復雜，盡管中韓自貿區協議在盡量的減少關稅和貿易壁壘，但根據以前韓國的自貿區協定的規定來看，韓國會為了保護國內產業特別是農業等，韓國關稅設置并不有利于中國的產品，這些關稅對于中國的優勢產品出口來說，將受到層層限制，導致雙方的貿易失衡。此外，除了關稅因素，韓國海關方面還設定了嚴格的檢查標準，通關手續十分復雜、衛生檢疫過程繁鎖，使得中國商品進入韓國市場相對困難，十分容易造成貿易摩擦。

（三）文化爭端也會導致經貿合作出現危機

近幾年來中韓兩國人民來往盡管逐漸增加，也逐漸了解對方的國家文化，但是中韓建交之前幾十年的對立與韓美聯盟關系，使得中韓兩國在很多方面產生了隔閡。特別是近幾年來，兩國人民在歷史文化、文化根源等方面紛爭很多比如“申遺之爭”等問題成為中韓兩國貿易往來的潛在危機，在申遺之爭中，中韓兩國人民對于近期向世界遺產委員會申請的本國遺產，都存在強大的不滿；這些不友好的聲音很有可能會成為中韓自由貿易區談判和實施過程中的很大的障礙。如果不及時、正確的處理這些問題，有可能對兩國的貿易往來產生沖擊。

（四）沖擊本國劣勢產業

中韓自貿區會大幅降低或取消關稅并提高市場開放度，兩國比較劣勢產業將會受到沖擊，如中國的化妝品、電子、服裝、鋼鐵和服務業等，還有韓國的農產品和輕工產業等。中韓企業應牢牢抓住自貿區的歷史機遇，提高傳統產業附加值，在生物、新能源等新領域尋找突破口和可增長點，拓展合作領域，加強金融等服務貿易合作等來創造自貿區的突破，這也是兩國企業所要面臨的挑戰。

（五）不利于中國農產品進入韓國市場

受多種條件的制約，雖然自貿區會使雙邊農產品貿易范圍擴大，但影響程度仍然有限，要客觀看待對于中韓雙方的自貿協定的影響，因為韓國在對外簽署的自貿協定中還沒有任何一個協定是規定對韓國所有農產品的出口都實現貿易自由化。比如，在韓國—東盟自貿協定中，韓國不降稅到零農產品占其所有農產品稅目總數的比例竟然高達40%以上；在韓國—歐盟自貿協定中，韓國農產品自由化水平相對較高，但仍然對大米產品、大麥、大豆、人參、馬鈴薯、洋蔥、大蒜、辣椒、柑橘、鱈魚、魷魚等進行例外處理，對乳制品、蜂蜜、橙、飼料、糊精、比目魚等農產品采取配額管理。

此外韓國還對牛肉、豬肉、蘋果、大麥、麥芽、人參、糊精等產品實施特殊保障措施，在過渡期內進口量達到一定數量時增收附加關稅，而在中韓貿易中，中國在農產品上對韓出口占有很大一部分，而韓國對國內市場進行保護，所以這些都是中韓自貿區所要面對的挑戰。

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