以“五大新發展理念”引領 深化學習型城市建設

摘 要：在簡要闡明“五大新發展理念”的產生背景、內涵、戰略意義，以及內在關系的基礎上，聯系我國學習型城市建設的實際，分別論述了創新、協調、綠色、開放、共享等新發展理念與學習型城市建設的內在關聯性，逐個闡述了新發展理念引領學習型城市建設的思路及著力點。

關鍵詞：五大新發展理念；學習型城市建設

作者簡介：葉忠海（1939-），男，浙江寧波人，華東師范大學教授，上海終身教育研究院學術委員，中國成人教育協會學術委員會主任，研究方向為成人教育、終身教育和學習型社會。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）06-0046-04

黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的“五大新發展理念”，要求全黨全國牢固樹立和切實貫徹。理念，在理論、綱領、規劃中居于靈魂地位，具有統攝作用。“五大新發展理念”是我國全面建成小康社會決勝綱領的靈魂，引導著我國改革和發展的大局，關系到我國第一個百年目標的勝利實現、第二個百年目標夯實根基和開辟道路。作為全面建成小康社會的重要組成部分——“基本形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”而言也不例外。學習型城市，是學習型社會的空間類型。很顯然，深化學習型城市建設，必須以“五大新發展理念”為指引，將“五大新發展理念”作為靈魂，滲透于學習型城市建設的全過程和全方位之中加以切實貫徹。

一

要切實而有效地貫徹“五大新發展理念”，首先要加以科學理解和深刻領會。這是貫徹“五大新發展理念”的思想基礎和認知前提。世上萬事萬物均是不斷發展變化的，事物的發展變化均離不開一定的時空條件，總是導因并受制于特定的時空環境，打上該時空的深深的印記。理念，是發展變化的，發展理念更是發展的。隨著發展基礎、發展環境，發展條件、發展要求等變化，發展理念必然也必須隨之變化。“五大新發展理念”，是深刻總結當今時代國內外發展經驗教訓，深刻分析未來一個歷史階段國內外發展大勢的科學結晶，是從中國現今的發展實際出發，應中國未來一個時期發展目標實現的呼喚而生的新發展理念。這五大新發展理念，是一個相互促進、相互制約、內在緊密關聯的理念統一體。創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件，開放是不斷發展的必由之路，共享是發展目的的最終體現。第一動力、內在要求、必要條件、必由之路、最終體現，五者目標一致、前后聯系、層層遞進、全面發展， 具有很強的內在邏輯性。據此，貫徹落實“五大新發展理念”，必須整體性加以推進，一體化加以落實。

二

一部人類社會發展史，也是一部人類創新史。創新是發展的內在機理和引領發展的第一動力。生產力在創新中提升，城市在創新中生成，社會在創新中前進，人類在創新中發展。作為城市價值形態的新發展和城市品質的新高度——學習型城市建設的深入發展，也離不開創新的機理和動力作用。何況，創新特質性是學習型城市的基本特征，學習型城市是一種學習、創新、發展之間成功轉化的城市，其最基本品格在于為每位城市民眾提供一個良好的學習、創新、發展的城市環境。“學習—創新—發展”是學習型城市發展的主軸線和最基本的價值鏈。據此，我們要以創新發展理念引領學習型城市建設，使學習與創新成為城市發展不可分割的有機綜合體，提高學習型城市建設的創新度。

——以創新發展理念引領學習型組織的建設，使創新成為學習型組織創新的價值取向，重點內容和評價尺度。

——以創新發展理念引導學習共同體、學習團隊的生成和發展，使學習與創新有機融為一體，營造“學習創新共同體”、“學習創新團隊”。

——以創新發展理念引導社區教育發展。創新社區教育的體制、機制和模式，尤為重要的是最大限度地激發社會活力，充分發揮社區民眾的主體性，以及社會組織的積極作用。在社區成員中開展“創意、創業、創新”的“三創”教育，增強社區成員創業創新意識和能力。

——以創新發展理念引導企業教育發展，形成“學習—變革—創新—發展”的主軸線，提升企業核心競爭力，即自主創新能力。

——以創新發展理念引導區域高等繼續教育轉型和發展，在學生中開展創業創新教育，培養高質量應用型創新專業人才。

——以創新發展理念引領各級各類教育的銜接和溝通，促進終身教育立交橋搭建有新突破。

——以創新發展理念引領終身學習文化的形成，將終身學習文化營造與創新文化建設有機結合起來，形成學習創新文化體。

——以創新發展理念指導學習型城市建設理論的深入研究，形成中國特色的學習型城市建設理論。

三

事物發展總是由“不平衡—平衡—再不平衡—再平衡”循環往復，螺旋式上升的過程。要使事物發展不平衡達到相對平衡，其內在要求必須協調事物間發展。就協調區域發展而言，基于我國東中西部地域空間長期以來自然和社會諸因素組合的不均一性，導致了東中西部區域之間的發展不平衡性。當今，我國要全面建成小康社會，就得協調東中西部發展，以達到相對平衡。在一個城市范圍內，要使學習型城市建設健康持續發展，也得以協調發展理論為指導，正確處理好學習型城市建設中的各種關系，以提高學習型城市建設的整體推進度。

從學習型城市的要素視角來講，需把握好構成學習型城市的三大關鍵性要素的協調發展。即學習型城市基石——學習型組織和學習共同體、學習型城市構架——終身教育體系和終身學習服務體系、學習型城市靈魂——終身學習文化，這三者的協調發展。其中，就建構終身教育體系而言，又要注重構成終身教育體系的諸教育形態（家庭教育、社區教育、學校教育、職場教育、社會教育等）的協調發展，以滿足全民學習、終身學習的需求。

從學習型城市建設的地域空間視角來講，就要實施“以城帶鄉、城鄉一體”發展終身教育和學習型城市建設；并以示范區（街鎮）、實驗區（街鎮）帶動城市內各區域間、區內各街鎮間的終身教育和學習型城市建設的協調發展。

從學習型城市建設的外部環境視角來講，要正確處理好與城市經濟社會發展大局的關系，特別要正確處理好與創新型城市、信息化城市、文明城市建設的關系。如何以“學習型城市建設”為基礎，“多城建設融合”加以整體性推進。

四

綠色，是生態良好的標志。綠色發展，意在認識和遵循自然規律，注重解決人與自然和諧問題；這既是人類社會永續發展的必要條件，也是人類社會可持續發展的必然。這對人類社會高度集約的地域類型——城市發展而言尤為重要。當今，就得以綠色發展理念指引，推進學習型城市建設，提高學習型城市建設的生態文明度。

以綠色發展理念引領學習型城市建設，就是要牢固確立生態觀。從生態視角來考察，學習型城市，即是一種城市的學習生態系統。學習型城市建設，應符合和體現生態系統基本特征。第一，生命性，是生態系統首要特征。生態，首先意味著系統是有生命的，而生命的首要特征就是自組織。作為城市學習生態系統的學習型城市建設，必然是主要由學習自組織構成學習型城市基石的。據此，學習型城市建設，應發展各類學習自組織。在社區，就要發展社區民眾自己組織的各種學習團隊，由社區民眾在團隊內自我學習、自我管理、自我服務、自我評價。第二，整體性，是生態系統的一大基本特征。作為城市學習生態系統的學習型城市建設，學習生態必須轉型，由只重視發展未成年人正規教育轉向不同人群不同方式的終身學習就得整體協調發展。第三，多元共生性，即物種的豐富、多樣性，是生態系統又一基本特征。作為城市學習生態系統的學習型城市，其終身學習活動必然是豐富而多彩，強調不同的學習價值觀、內容、方式、方法等“共生共榮”。據此，學習型城市建設，應營造一個培植多樣化學習的良好生態環境。第四，適應性，也是生態系統一個基本特征。生態，意味著適應，生態系統要在生命體與其環境之間進行積極調適。作為城市學習生態系統的學習型城市，其終身學習活動必然與社會生態環境變化保持動態平衡，強調學習的理念、內容、方式、方法等應與時俱進。據此，學習型城市建設，應體現時代特征，與經濟、政治、文化、社會、生態文明各類建設保持動態平衡。

以綠色發展理念引領學習型城市建設，就是要認識和遵循事物發展規律——學習型城市成長和發展規律性。任何事物的產生和發展都有規律性，不論其發展形式怎樣，規律總制約著事物的發展。學習型城市成長和發展規律，從根本上左右著學習型城市的建設，從而規定著其建設實踐活動。要科學而有效地建設學習型城市，就得在認識和遵循規律中推進學習型城市建設。

以綠色發展理念引領學習型城市建設，就是要培植城市市民的綠色觀念，加強生態文明教育。將資源環境的國情、市情和生態價值觀教育作為市民終身教育的重要內容，提高市民生態文明素養和能力，推動全社會形成綠色發展方式和生活方式。

以綠色發展理念引領學習型城市建設，就是要實現學習型城市建設治理體系的“綠水青山”，著力營造風清氣正的建識政治生態。堅決清除在評選示范區（街鎮）、實驗區（街鎮）過程中的言過其實、擴大數據、弄虛作假、自欺欺人等不正之氣。讓學習型城市建設蘊含綠色的自然本色，成為涵養市民文明素質的精神”顯地”。

五

一部人類社會發展史，也是一部人類不斷開放開拓史。人類社會的發展及其形態的更迭，無不與生產力發展所引起的開放程度直接有關。社會開放程度加大，多元文化相互影響和作用，形成互相兼容乃至融合的特征，產生“雜交融合優勢”，推動著文化進步、社會變革和發展。開放發展，無論對一個國家或是對一座城市而言，均是繁榮發展的必由之路。學習型城市建設，必須以開放發展理念引領，提高學習型城市建設的開放度。

以開放發展理念引領學習型城市建設，就得教育系統內外相互開放。首先，教育系統內部各級各類教育機構和組織相互開放，建設“終身教育共同體”。其教育資源相互開放共享，包括課程、人員、設施設備等資源共享利用。不僅如此，還要引導教育系統與外部社會系統相互開放，整合社會各類學習資源，滿足城市民眾不斷增長的精神文化需求。同時，在相互開放過程中，學校更多地參與社會，社會更多地參與，讓教育與其社會環境相依為命發展；產學研深度合作，培養具有創新素質的高技能人才。

以開放發展理念引領學習型城市建設，就得在信息化背景下積極試行大規模網絡開放課程（MOOCs）及其開放教育在線平臺（MOOCs平臺），積極探索“互聯網+”學習模式，積極推進社區數字化學習，完成城市信息網絡學習工程，以深化學習型城市建設。

以開放發展理念引領學習型城市建設，就得培養城市市民的開放素質。正如習近平總書記在上海召開外國專家座談會上講話中指出：“一個國家對外開放，必須首先推進人的對外開放，特別是人才的對外開放。”“對外開放要著眼于人、著力于人，推動人們在眼界上、思想上、知識上、技術上走向開放。”為此，在學習型城市建設中各級各類教育均要進行以提高人的開放素質乃至于國際化素質為目的終身教育與學習活動，并在實踐中形成該方面的課程體系。

以開放發展理念引領學習型城市建設，就要堅持對外開放，學習借鑒國外先進理念和有效舉措建設學習型城市，將學習型城市建設中國特色化與國際化有機結合，構建具有中國元素和國際元素相融合的學習型城市，使中國學習型城市建設處于世界的領先地位。

六

以哲學視角來看，需求性是人的至極本性，是人類社會發展的源動力。梁啟超先生曾指出，“凡人之所以為人者有二大要件：一日生命，二日權利。二者缺一，時乃非人。”可見，共享是人的本性所要求。當今，中央提出共享發展理念，是中國特色社會主義本質要求，體現了以人民為中心的發展思想，讓全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。這對于學習型城市建設來說也不例外，以共享發展理念引領學習型城市建設，提高學習型城市建設成效的共享度，讓城市市民在共建共享發展中更好地滿足不斷增長的精神文化需求。

——在共享發展理念引領下，牢固樹立包容性思想，著力推進城市弱勢人群公平享受應有的學習權利。

——在共享發展理念指引下，進一步推進區域學習共同體、社區學習團體的生成和發展。

——在共享發展理念指引下，進一步探索學校與社區融合的體制機制，達到資源共享和成果分享。

——在共享發展理念引領下，加強以政府投入為主的多渠道教育與學習供給，建設公共服務學習平臺及其資源厙，為城市市民終身學習服務。

筆者相信，只要我們堅持不懈地以“五大新發展理念”引領學習型城市建設，我國學習型城市建設定能不斷拓展不斷深化，定能帶動城鄉一體發展，“基本形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的奮斗目標，定能最終實現。

參考文獻：

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責任編輯 王國光