淺談康平縣生態建設對土地保護和利用的意義

【摘 要】康平縣位于遼西北地區，地處科爾沁沙地東南緣，生態環境脆弱，水土流失嚴重。康平縣政府把生態建設作為經濟社會發展的頭等大事來抓。在科學發展觀指導下，以“人地和諧、地力常新、安全健康、永續利用”為出發點，“堅決實行最嚴格的土地管理制度”，堅持“保護中開發，在開發中保護”的方針，加大了對土地利用的管理，最大限度的保護了有限的土地資源，達到了土地資源的可持續利用。

【關鍵詞】生態 建設 土地 保護

1 自然情況

康平縣土壤共7個土類、12個亞類、23個土屬、40個土種。其中以草甸土、棕壤土分布最多，是全縣農業、林業、牧業、生產的主體土壤。土壤多沙化、鹽堿化，土壤瘠薄，肥力低下。土壤風蝕嚴重，植被覆蓋率低，草地退化嚴重，生態環境脆弱。康平縣植被屬于溫帶森林草原和草甸草原區。植物區系受科爾沁沙地影響，處于內蒙植物區系南侵、華北植物區系日趨退縮的交替地帶。原始植被已遭破壞，殘存寥寥無幾。原始林木多為自然散生，主要有家榆、山杏、小葉楊、黃柳、胡枝子、錦雞兒等；原始草類有堿草、隱子草、冰草、白茅、荻草、茵陳、拂子茅、差巴嘎蒿等。現有森林全部為人工林，主要樹種為楊樹、柳樹、榆樹、樟子松、油松、刺槐、梨、沙棘、小蘋果等。全縣植被覆蓋率低，其中草地占20%，林地占18%。

2 社會經濟情況

康平縣下轄15個鄉（鎮），其中包括7個鎮、4個鄉、4個少數民族鄉、1個省級經濟開發區，180個村民委員會、10個街道辦事處、10個省、市、縣國營農、林、牧、漁場，縣鎮政府所在地為康平鎮。總人口36萬人，其中農業人口28.3萬人，全縣共有18個少數民族，少數民族總人口為53149人，占全縣總人口的16.3%。

3 土地保護和利用中存在的問題

3.1 土地利用率較高，但城鄉建設用地對耕地呈鯨吞之勢

全縣分屬低丘漫崗、低洼平原和風沙鹽堿三大地貌單元，土地利用率達到95%以上，并以種植業、林業、和牧業利用為主，占到土地總面積的77.09%，土地墾殖率達到47.0%，呈現為以種植業為主，農林牧結合利用的特征，工業化和城鎮化水平較低。但隨著小城鎮建設步伐加快，城鄉建設用地呈快速上升趨勢。開發區和商品房建設用地最多，建設用地供需矛盾日益突出。

3.2 耕地比重高，低產田居多，農村面源污染嚴重

耕地占全縣土地總面積的47%，耕地以旱地為主，低產田居多，為提高農作物產量，農民普遍依賴于大面積施用化肥。到2009年全縣化肥施用強度達到239.1公斤/公頃。為了降低勞動強度，除草劑被普遍使用，所用之處，寸草不生，不僅破壞了土壤原有的結構，還增加了土地板結和鹽堿化的風險。化肥和農藥的濫用，也是造成農村面源污染的主要原因。

3.3 林地覆蓋率逐步提高，但樹種單一

康平縣屬于國家“三北”防護林建設體系的一部分，土地生態區位的獨特性和生態環境的脆弱性彰顯植樹造林和退耕還林在生態建設中的戰略地位。植樹造林和退耕還林品種以速生楊為主，樹種單一，難以形成自然地生態群落。而且有些楊樹品種病蟲害較多，樹勢較差。此外，一些原有林場的樟子松林，由于過度密植，存在大面積枯死的現象。

3.4 牧草地比重較大，過度放牧加速土壤沙化

康平縣處于我國農牧交錯地帶，具有牧業發展傳統，牧草地比重較大，占全縣土地總面積近1/10，近幾年由于畜禽養殖業的快速發展，由于散放會降低養殖成本，在經濟利益的驅使下，草原載畜量過大，過度放牧加快了土地沙化進程。

4 通過生態建設達到土地資源的保護和可持續利用

4.1 建設未動，規劃先行

在制定《康平縣土地利用總體規劃》的過程中，高瞻遠矚，科學合理的規劃每一塊土地，寸土寸金，因地制宜的利用好有限的土地資源。規劃中各項措施應得到全面落實，耕地應得到有效保護，各業用地矛盾應得到有效協調，土地生態環境質量應該得到有效地保障。

4.2 嚴格控制非農建設占用耕地、優化與集約配置建設用地

堅決落實耕地保護政策，主管部門應杜絕“執法不嚴、違法不究”的現象，嚴格控制非農建設占用耕地的規模和速度，加強對建設項目用地選址的引導，各項建設用地盡量不占或少占耕地，確需占用耕地的應盡量占用低等別的耕地，禁止對優質耕地的占用。集中布局城鎮工礦用地，整合規范新農村建設用地，強化中心區域用地控制。將人為因素對土地的不利影響降到最低。

4.3 推廣測土配方施肥，施用生物和高效低毒農藥、擴大綠色食品基地種植面積

測土配方施肥是一種科學合理的施肥方法，應當予以大力推廣使用，這種方法不但可以增加土壤肥力，還可以“對癥下藥”，改良土壤，防止由于過度施用化肥造成的土壤板結，提倡多使用農家肥。鼓勵采用生物方法控制病蟲害，鼓勵使用高效低毒農藥，禁止使用污水灌溉，爭取從源頭上控制農村面源污染。擴大綠色食品基地種植面積，對有機、綠色、無公害食品種植予以資金和政策支持。

4.4 繼續加強“三北”防護林和遼蒙邊界阻沙帶工程建設，擴大封山育林地面積

如何鞏固林業建設成果，針對品種單一，樹勢較差的問題，應該采取林、灌、草相結合，多樹種種植相結合的方式構建自然地生態群落。在生態脆弱區，擴大封山育林地面積，禁止濫砍濫伐，保護原有的生態環境。到2009年全縣的森林覆蓋率達到41.7%，其中歷史上沙化最嚴重的海洲窩堡鄉森林覆蓋率超過50%，土地沙化得到根治，康平縣也獲得了全國防沙治沙先進集體、全國綠化模范縣、遼寧省綠化先進集體等榮譽稱號。

4.5 建立和完善草原保護制度擴大生態保護區和草場保護區面積，實施草原沙化治理工程

首先要建立基本草地保護制度，實行草畜平衡制度，推行劃區輪牧、休牧和禁牧制度，還要實施已墾草原退耕還草，對有利于改善生態環境的、水土流失嚴重的、有沙化趨勢的已墾草原，實行退耕還草。增加草原保護與建設投入，擴大生態保護區和草場保護區面積，實施草原沙化治理工程。轉變草原畜牧業經營模式，積極推行舍飼圈養方式，半農半牧區推行秸稈養畜過腹還田技術，對保護區內的牧民給予經濟補貼。

5 結語

康平縣政府以生態立縣為目標，通過加強生態建設，堅持“保護中開發，在開發中保護”的方針，加大了對土地利用的管理，最大限度的保護了有限的土地資源，達到了土地資源的可持續利用。

作者簡介：戴聞書（1979—），女，本科，工學士學位，畢業于遼寧石油化工大學，工程師，從事生態環境保護和環境管理工作。E-mail：kpxstb@163.com。