再生資源回收體系需加速建設

張飛龍

在2016年政府工作報告中，明確要大力發展節能環保產業。擴大綠色環保標準覆蓋面。支持推廣節能環保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環境污染第三方治理。加大建筑節能改造力度，加快傳統制造業綠色改造。開展全民節能、節水行動，推進垃圾分類處理，健全再生資源回收利用網絡，把節能環保產業培育成我國發展的一大支柱產業。這意味著再生回收領域將形成新經濟增長點，培育出新興產業和模式，再生資源回收體系也需加速發展。

分類回收 解決“雙圍”困境

據中國再生資源回收利用協會統計，2014年全國城市生活垃圾產生總量約2.4億噸，其中，全國244個大、中城市生活垃圾產生量1.7億噸；同時農村生活廢棄物、農業廢棄物每年也以1.68億噸的數量產生。目前中國城市生活垃圾歷年堆放總量已經達到了70多億噸，且以年9%的速度遞增。

全國人大代表、中國再生資源回收利用協會會長蔣省三對《中國名牌》表示：“城市生活垃圾占土地面積已達5億平方米，約折合75萬畝耕地。中國的耕地面積有20億畝，相當于全國每1萬畝耕地就有3.75畝用來堆放垃圾，很多城市已經找不到土地用于垃圾堆放和填埋。垃圾圍城和無地可埋的窘境困擾著城市管理者。”

進入填埋和焚燒的終端處理中，只有約20%的生活垃圾屬于真正沒有回收利用價值的垃圾，大部分生活垃圾可以通過分類回收進行資源再利用。因此，蔣省三建議把可回收垃圾從生活垃圾中分離出來，并進入回收渠道，使其成為可循環利用的再生資源，實現垃圾資源化的同時，減少垃圾總量，最終減輕填埋壓力，節約土地。

“減量化和資源化的關鍵是實現對垃圾的分類投放、分類收運，分類處理。這一環節涉及千家萬戶，可由政府引導，完善政府職能和管理機制。”蔣省三說。

有鑒于此，蔣省三建議國家設立“分類回收日”，宣傳“分類產生價值，破解垃圾圍城，共創美麗家園”。通過相關活動提高大眾對垃圾減量化和資源化的認知水平，培養大眾形成垃圾分類投放、分類回收的文明習慣，形成綠色低碳循環的生活理念。

各司其職 政府購買服務

通過資源化利用從生活垃圾中回收有價值的“廢物”，需要收集、分揀、運輸以及終端處理等多個環節。如果僅僅依靠政府行使公共職能是遠遠不夠的；而單一通過企業進行市場化運作，又很難完成如此龐大的回收鏈條。

“針對中國的國情，建議企業提供部分環節的服務，政府出錢購買，將政府的部分職能與企業結合形成新的城市垃圾處理的模式。”蔣省三如是說，“在這方面廣州提供了不錯的案例范本。”

在廣州，政府依舊按照以往的環衛系統對垃圾進行組織回收，廣州市供銷社進行對有效資源的分類分揀，無效資源運送到企業進行焚燒。在這一系列的環節中，廣州供銷社只承擔分類的任務，最終資源則交與廣州供銷社的下屬企業和招標企業進行處理。

全國政協委員、安徽省政協副主席趙韓認為，政府不僅可以發動社區力量與企業聯手開展回收工作，在回收技術領域，政府應該為相關企業提供必要的財政支持，以推進回收利用企業的發展。“目前純粹的政府統管模式和純粹的市場運作模式都是行不通的，但二者結合就能將政府和企業的積極性結合起來，不失為解決城市垃圾問題的良策。”

完善政策 支持行業發展

據中國再生資回收利用協會預測，到2020年，中國廢鋼鐵、主要再生金屬、廢塑料、廢橡膠輪胎、廢玻璃五大品種的年報廢量將達2.64億噸，廢棄電器電子產品年報廢量1億臺。五年之后，中國將進入一個各種廢舊物資的報廢高峰。

蔣省三認為廢鋼回收不僅應被鼓勵發展，而且應該給予大量的政策和金融支持。無論從哪個角度來看，再生鋼鐵的綜合成本遠遠比礦石煉制要低得多，且對環境傷害小。

與之有著相同想法的全國人大代表、波司登集團董事長高德康也表示，國家產業政策優惠應該涵蓋廢舊紡織品領域，但目前而言尚有許多相關法律法規標準和配套政策存在空白。高德康說：“我國紡織業平均利潤率僅為6%左右，政府部門應在稅收、資金等方面給予廢舊紡織服裝回收、加工再利用行業必要的支持，推動增值稅繳納減免、貼息貸款、投資抵免等優惠政策，并施行綠色采購制度，增強從業企業主動性，促進資源再利用。”

據了解，為了鼓勵再生回收利用行業的發展，解決行業成本高、融資難的問題，相關部門負責人透露，正在緊張考慮如何完善市場機制，以調動金融機構的參與回收行業的積極性，為其提供相應的金融支持。