十個關鍵詞解讀2016年政府工作報告

烏夢達 翟永冠 劉碩 李勁峰 楊麗萍

2016年3月5日開幕的十二屆全國人大四次會議上，李克強總理在政府工作報告中指出，“今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年”。“改革”與“創新”是報告的高頻詞。

報告透露了2016年中國經濟社會發展哪些新信號？記者通過十個關鍵詞對報告進行解讀。

關鍵詞1：經濟增長預期6.5%-7%

報告看點：保持經濟增長運行在合理區間，考慮了結構性改革的需要，也有利于穩定和引導市場預期，實現比較充分的就業。

點評：當前中國經濟增速換擋，結構調整陣痛，新舊動能轉換相互交織，發展面臨挑戰更為嚴峻。但經過多年快速發展，經濟韌性強、潛力足，回旋余地大。全國政協委員、經濟學家厲以寧說，中國經濟下行壓力仍然存在，但重要的是要有信心。只有通過改革和進一步發展，才能“轉”到新常態所需要的增長上去。

關鍵詞2：供給側結構性改革

報告看點：減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增加公共產品和公共服務供給，使供給和需求協同促進經濟發展。

點評：“供給側改革要做好減法，更要做好加法。”全國政協委員、全國工商聯副主席茅永紅說，推進供給側結構性改革既要落實好“三去一降一補”重點任務外，更得在改善產品和服務供給上下功夫，充分提高供給體系的質量和效率。

關鍵詞3：新經濟

報告看點：推動新技術、新產業、新業態加快成長，以體制機制創新促進分享經濟發展；運用信息網絡等現代技術，推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，改造提升傳統動能。

點評：全國政協委員車黎明表示，通過創新驅動，市場活力和社會創造力不斷釋放，新能源汽車、生態產業、大數據、物聯網、人工智能等新經濟亮點頻出，發展不斷加速，成為中國經濟的新增長點和新引擎，這些新經濟構成的新動能，將對經濟發展產生持續利好。

關鍵詞4：扶貧攻堅

報告看點：完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務；扶貧脫貧是硬任務，各級政府已經立下軍令狀，必須按時保質保量完成。

點評：拉祜族全國人大代表李松泉說，目前各地精準扶貧加速推進，地方政府“扶貧軍令狀”正在落地。下一步要對民族地區、邊疆地區、貧困革命老區、集中連片特困地區“偏愛一分，高看一眼”，把脫貧攻堅同加大基礎設施建設、擴大有效供給、化解過剩產能有機結合，確保完成任務。

關鍵詞5：政府自身建設

報告看點：建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府；推動簡政放權；健全督察問責機制，堅決整肅庸政懶政怠政行為，決不允許占著位子不干事。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給改革創新者撐腰鼓勁。

點評：全國人大代表、廣州市律師協會名譽會長陳舒表示，李克強總理在報告中提到的“簡除煩苛，禁察非法”，出自《后漢書》，意為政府把該管的管好，不該伸手的堅決砍掉。政府要繼續推動簡政放權，切實轉變政府職能、提高效能。同時，要鼓勵改革創新，對于一些開創性的工作和試點，要有包容態度，讓干部釋放更大的工作積極性。

關鍵詞6：反腐倡廉

報告看點：認真落實黨風廉政建設主體責任，嚴厲整治各種頂風違紀行為。加強行政監察，推進審計全覆蓋。以減權限權、創新監管等舉措減少尋租空間，鏟除滋生腐敗土壤。

點評：全國政協委員、南開大學法學院副院長侯欣一表示，反腐倡廉不能停步不能放松，黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。既要有腐必反，也要強化權力運行制約和監督，鏟除權力腐敗的溫床。要堅持用制度管權管事管人，保證權力在陽光下運行，讓反腐倡廉真正促進經濟社會發展和民生改善，為全面深化改革攻堅保駕護航。

關鍵詞7：重拳治污

報告看點：加大環境治理力度，推動綠色發展取得新突破；下決心走出一條經濟發展與環境改善雙贏之路；重拳治理大氣霧霾和水污染；大力發展節能環保產業；加強生態安全屏障建設；為建設美麗中國貢獻力量。

點評：全國人大代表、天津市環保局原總工程師包景嶺說，鐵腕治污是環境保護的關鍵，要有緊迫感和足夠耐心，全面落實“史上最嚴”的新環境保護法，嚴厲打擊各類環境違法行為，全面開展環境保護督查，強化督政問責。

關鍵詞8：新型城鎮化

報告看點：加快農業轉移人口市民化；建立健全“人地錢”掛鉤政策；推進城鎮保障性安居工程建設和房地產市場平穩健康發展；加強城市規劃建設管理。

點評：中國社會科學院當代城鄉發展規劃院副院長張朝偉表示，推進新型城鎮化，解決好“城、房、人”問題，推動棚改，容納更多進城農民工就近就業創業，擴大醫療、養老等公共服務覆蓋面。借助提高城鎮化質量和城鄉一體化的雙輪驅動，把新型城鎮化建設推向更高層次和水平。

關鍵詞9：民生改善

報告看點：著力擴大就業創業；發展更高質量更加公平的教育；協調推進醫療、醫保、醫藥聯動改革；織密織牢社會保障安全網。

點評：盡管財政收入放緩，但民生實事一件不少。全國人大代表姜健表示，國家保障和改善民生的力度近年來逐步加大，在擴大民生基本面的同時，更要提高民政資金的使用效率和精準度，共享社會經濟發展成果的獲得感會越來越強。

關鍵詞10：對外開放

報告看點：扎實推進“一帶一路”建設；擴大國際產能合作；促進外貿創新發展；提高利用外資水平；加快實施自由貿易區戰略。

點評：全國人大代表邵志清表示，“一帶一路”戰略是實現共同發展繁榮的共贏之路，也是促進全球發展治理的“中國方案”，潛力巨大，成效明顯，要促進全面開放，將合作項目早日落地開花結果。