論基本法官的困境

王珊珊

摘 要：本文從一名39歲在北京某基層法院工作的法官辭職之事談起，以該法官入職以來(lái)工作狀況的變化和辭職原因入手，從基層法官的工資待遇低、法官的尊嚴(yán)遭到踐踏和法官的工作壓力大三個(gè)方面來(lái)深入分析基層法官所處的困境與艱難，并提出相應(yīng)的改善措施。

關(guān)鍵詞：法官工資 法官尊嚴(yán) 法官工作壓力

錢(qián)輝（化名）是北京某基層法院的一名法官，任職長(zhǎng)達(dá)16年之久，曾受過(guò)多次表彰，然而16年后，他卻毅然離開(kāi)了自己衷愛(ài)的崗位。當(dāng)上交法袍的那一刻，在他看來(lái)，不是回憶中的榮耀，而盡是無(wú)言的蒼涼。

一、生活拮據(jù)難維系，任人調(diào)侃暗傷懷

作為一名法官，錢(qián)輝的月工資只有五、六千，在北京，別說(shuō)買(mǎi)房買(mǎi)車(chē)，他跟妻子的工資加起來(lái)都難以滿(mǎn)足孩子去海南玩一趟的愿望，在基層流傳著這樣一種說(shuō)法，“基層法官根本不用買(mǎi)錢(qián)包，反正沒(méi)錢(qián)可裝。”面對(duì)這樣的調(diào)侃，錢(qián)輝聽(tīng)在耳中，痛在心中。

然而，根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，英格蘭高級(jí)法官年工資高達(dá)24.5萬(wàn)英鎊，最高法院大法官年工資高達(dá)21.8萬(wàn)英鎊，就連治安法官的年工資也有14.96萬(wàn)英鎊之多[1]，而且仍呈不斷上升趨勢(shì)，著實(shí)令人艷羨，也正是基于這樣的高薪制，英格蘭的法官隊(duì)伍建設(shè)才朝著公正、穩(wěn)定、廉潔、高效的方向發(fā)展。

法官作為司法機(jī)關(guān)的骨感力量，在法制建設(shè)、法治改革和法治進(jìn)步的歷程中都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，不妨借鑒英美法系的法官高薪制，提高法官的工資待遇，改善法官的工作環(huán)境，以辦案工作量為依據(jù)增設(shè)辦案業(yè)務(wù)津貼，以民意反映評(píng)選增設(shè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)，充分考慮基層的實(shí)際情況，“讓真正做事的人享受到司法改革的紅利”[2]，同時(shí)，完善法官福利保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)法官的積極性，增強(qiáng)法官的職業(yè)榮譽(yù)感和角色責(zé)任心，以此達(dá)到既改善法官基本生活狀況又穩(wěn)固法官隊(duì)伍建設(shè)的雙贏效果。

二、尊嚴(yán)全然遭踐踏，傷神費(fèi)力不討好

由于工作的特殊性，保密性，嚴(yán)肅性，一向秉公執(zhí)法的錢(qián)輝也屢次遭到當(dāng)事人的指責(zé)謾罵。被原告揪法袍扯衣領(lǐng)，遭被告找的小混混威脅恐嚇，被年長(zhǎng)78歲的老者當(dāng)街辱罵達(dá)一個(gè)月之久……這樣的情景歷歷在目，更令他心灰意冷的是，一位被駁回起訴的老人竟沖進(jìn)庭審現(xiàn)場(chǎng)，一把搶過(guò)法槌，敲了個(gè)粉碎。作為一名法官的尊嚴(yán)已在這凌舞的木屑中消散殆盡，曾經(jīng)的一腔熱血和篤定信念，此時(shí)，也化為泡影。

法官是司法公正的象征，維護(hù)法官的人身安全和尊嚴(yán)是保證審判工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)保證。“公民、社會(huì)對(duì)基層一線(xiàn)法官的尊重是一種職業(yè)上的精神鼓勵(lì)，對(duì)法官而言，其尊嚴(yán)與獨(dú)立人格比什么都重要。”[3]因此，一方面需要增強(qiáng)國(guó)民素質(zhì)，提高國(guó)民的規(guī)則意識(shí)，法治意識(shí)，消除法律工具主義思想，將尊重法官，遵守秩序變成國(guó)民的一項(xiàng)自覺(jué)行為，另一方面塑造一個(gè)有利于法官依法辦案，維護(hù)法官尊容的文化和制度環(huán)境。在法院內(nèi)部，完善法官制度，加強(qiáng)法官自身修養(yǎng)，廉潔奉公，守法愛(ài)法，依法辦案，樹(shù)立為公眾所認(rèn)可的法官形象；在全社會(huì)范圍內(nèi)還要營(yíng)造守法敬法愛(ài)法的氛圍，借助網(wǎng)絡(luò)新媒體，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳教育。

此外，2015年11月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)刑法》第三百零九條將侮辱、誹謗、威脅司法工作人員或者訴訟參與人，不聽(tīng)法庭制止毀壞法庭設(shè)施，搶奪、損毀訴訟文書(shū)、證據(jù)的行為增加為擾亂法庭秩序的情形，以法律的形式維護(hù)了法庭工作的順利進(jìn)行，同時(shí)也為維護(hù)法官尊嚴(yán)提供了強(qiáng)有力的法律保障。

三、角色超載難承重，工作壓力大如山

剛參加工作時(shí)，錢(qián)輝一年結(jié)案100件，在當(dāng)時(shí)已經(jīng)是全院的標(biāo)兵，可如今，一年審結(jié)253件，也難以企及分配的工作量；剛開(kāi)始年末未結(jié)案件至多10件，現(xiàn)在增加到100件甚至更多。錢(qián)輝回憶到，他晚上會(huì)被案件有瑕疵的夢(mèng)驚醒，第二天到單位，第一件事就是趕快翻卷。有時(shí)在家加班，兒子伏案寫(xiě)作業(yè)，他則在一旁寫(xiě)判決。除此之外，錢(qián)輝還要完成寫(xiě)論文、上電視、做宣傳、搞調(diào)研、維穩(wěn)安撫信訪等工作。2014年年底，錢(qián)輝的一個(gè)好朋友在其面前猝死，讓他頗為觸動(dòng)，工作高壓下，健康難免出現(xiàn)嚴(yán)重問(wèn)題。

可見(jiàn)，基層法官確實(shí)“壓力山大”，法官在法庭上居于中立地位，其任務(wù)便是“以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩”，秉公執(zhí)法，公正守法，公平斷案。從短期利益看，法官過(guò)多承擔(dān)審判以外的工作，用來(lái)審理案件，審查證據(jù)的時(shí)間難免縮水，急于求成的心理狀態(tài)必將導(dǎo)致審結(jié)錯(cuò)案率的不斷增高；法官致力于通過(guò)其他工作爭(zhēng)取獎(jiǎng)勵(lì)津貼，晉升機(jī)會(huì)，福利報(bào)酬等，與法官的基本職業(yè)背道而馳，長(zhǎng)此以往，法官制度必將出現(xiàn)嚴(yán)重“倒車(chē)”問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益看，給予法官冗雜的工作必將影響其工作效率和工作質(zhì)量，降低司法公正的威嚴(yán)，誘發(fā)工作風(fēng)險(xiǎn)，諸如法官及其家人的人身安全風(fēng)險(xiǎn)，身體健康風(fēng)險(xiǎn)，法官審錯(cuò)判錯(cuò)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，法官隊(duì)伍流失的風(fēng)險(xiǎn)以及當(dāng)事人投訴上訪的風(fēng)險(xiǎn)等，作為解決糾紛，定分止?fàn)幍膹?qiáng)有力機(jī)構(gòu)的法院，若就此“分崩離析”，喪失其應(yīng)有的制度價(jià)值與核心理念，那么，對(duì)于社會(huì)安定和國(guó)家法治進(jìn)步必將是一場(chǎng)不可估量的劫難[4]。

因此，給基層法官減壓，首先，改革法官工作機(jī)制以及績(jī)效考核制度，減少“五加二，白加黑”，保障法官最基本的工作需求，使其具備飽滿(mǎn)的工作熱情和充分的工作精力；其次，降低對(duì)學(xué)術(shù)研討指標(biāo)，促進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)，使其專(zhuān)攻于解決案件糾紛，為百姓排憂(yōu)解難；再次，建立健全錯(cuò)案糾錯(cuò)機(jī)制，緩解法官審判終結(jié)案件的恐慌和不安，為法官提供堅(jiān)強(qiáng)的制度保障和法律支持，使其有法可依，依法決斷。約翰·羅伯茨曾說(shuō)“我們的判決不能隨著大家的喜好走，更不能被一時(shí)的民意所主導(dǎo)。”[5]，因此，給法官減壓，還要將司法與行政分離，改造上訪制度，將信訪制度納入法治的軌道，維護(hù)法院的獨(dú)立審判權(quán)。[6]

面對(duì)同事和領(lǐng)導(dǎo)的勸導(dǎo)，錢(qián)輝說(shuō)“我沒(méi)有另一個(gè)青春洋溢的十年來(lái)試水。”司法改革的紅利，沒(méi)有波及到這位兢兢業(yè)業(yè)的基層法官身上，他的離開(kāi)，也在警醒著社會(huì)和相關(guān)部門(mén)，不斷深化改革司法體系，改善法官待遇，幫基層法官走出困境。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐奕斐，英國(guó)法官注重經(jīng)驗(yàn)薪酬豐厚

[2]辛聞，39歲辭職法官：法官成體制內(nèi)工具 倒車(chē)開(kāi)得厲害[N].北京青年報(bào).2014-07-19

[3]賀衛(wèi)方，比審判津貼更重要的是法官尊嚴(yán)[N] .南方周末.2007-10-04

[4]《中華人民共和國(guó)刑法》

[5]《誰(shuí)來(lái)守護(hù)正義 美國(guó)最高院大法官訪談錄》，何帆譯，北京大學(xué)出版社

[6]陳金釗.難以踐行的誓言——關(guān)于法官法治信念的考察報(bào)告[J].河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2011（5）