當前中小學校園周邊環境存在的問題與對策

陳志勇

中圖分類號：G478.1

文獻標識碼：C

文章編號：1673-9949（2016）06-0035-03

中小學校園周邊環境主要是指以中小學校為中心、在周圍某個范圍的區域。校園周邊環境既是校園環境的延伸，又是社會環境的縮影；既具有學校環境的教育因素，又具有社會環境的影響因素：對學生心理發展的影響既具有經常性、廣泛性和復雜性等特點，又具有自發性和偶然性的特點。校園周邊環境也是重要的社會文化環境，比如街道、景物都存在其文化的含義，商鋪、公園都折射著社會的百態。無論是把校園周邊環境視為自然物理環境還是社會文化環境，都應深入探討成長在其中的學生與這樣環境之間的關系，探討環境的社會心理意義和教育價值。隨著新形勢的發展、新情況的不斷出現，加之中小學生分布在各地，周邊環境各異，因而，存在亟待解決的問題，而且諸多問題會影響中小學生的健康成長，以及困擾中小學校的管理與發展。

一、當前中小學校園周邊環境存在的主要問題

中小學校園周邊環境牽動千家萬戶的神經和視線，事關廣大中小學生的健康成長，事關教育教學的順利開展。盡管中小學校周邊環境已經獲得大力改善，但老問題仍然存在，而且還不斷出現新情況、新問題。集中體現在如下方面：

閑散人員的影響：在中小學校周邊，經常可以見到染著各種顏色頭發、口叼香煙，手上、身上刺青的社會青年。年齡一般在15歲到20歲之間，大多數是輟學（逃學）或無業青少年。長期以來將中小學校周邊地帶作為活動的場所，每天無所事事、四處游蕩，有時甚至在校門口攔截學生，“要煙錢”、收“保護費”、“追求”女學生，影響學校正常的教學秩序，給學校的教育帶來很大負面影響。也使不少中小學生走上失足犯罪的道路。

信息網絡的危害：當前外出務工人員逐年增多，中小學校存在大量留守兒童，缺少管理、缺乏自制力，不少人迷上網絡游戲、網絡交友等，面對各種各樣的游戲、形形色色的網站，部分中小學生無法掙脫網吧之“網”。在網吧還有一些社會青年，以網吧為根據地，不斷發展壯大勢力，敲詐、欺負弱小同學，偷竊、打架、逃學等現象便悄然滋生。同時，“手機游戲”、“手機聊天”等也對中小學生的學業產生一定的負面影響，而中小學生的自控能力差，容易沉迷，是受害人數最多的群體。另外，在中小學校周邊的一些書店，販賣充滿色情和暴力的“口袋書”，毒害學生幼小的心靈。

交通安全的隱患：每當中小學校放學，在學校門前。就停有各類黑摩的、面包車，利用學生乘車不便，在校園附近聚結，非法運送學生，給學生的出行安全帶來隱患。同時，在地處交通要道、主干道附近的中小學校，尚未設置車輛慢行的警示標志或減速帶，學生交通安全的隱患日趨嚴重。

飲食衛生的后患：中小學生的錢最好賺，為追求利潤，眾多商販不顧社會影響和學生安全，向中小學生出售“三無”食品，甚至過期、變質、腐敗食品，還有不符合規定的書刊，以及影音光盤、口袋書、管制刀具等一切能賺錢的物品，很多中小學生在“嘴”、“玩”上花很多工夫，從而影響到他們的學業與成長。

校外寄住的隱患：校外寄住的中小學生難以管理，寄住的戶主有的認真負責、盡心盡力，有的疏忽大意、應付檢查，學校也沒有太多老師進行跟蹤管理，導致很多學生長期夜不歸宿、在外游蕩，有的甚至受到社會不法人員的威脅，而且校外寄住的學生長期失去監管，就可能會造成學生夜間抽煙和上網等不良后果。

二、當前中小學校園周邊環境存在問題的原因

中小學校園周邊環境存在問題的原因是多方面的，集中體現在如下方面：

綜治工作不到位，對違法、犯罪的打擊力度不夠。對有不良行為的青少年、閑散人員和流動人員等高危人群，進行疏導、教育和監管的力度顯得不夠。政法部門多次開展打擊中小學校園周邊犯罪行為等專項斗爭，但風頭一過又反彈。由于警力不足，平時公安機關在重點時段、地段，巡邏、監控中小學校周邊環境顯得不夠，而且也無法做到長期堅持。

職能部門的行政管理缺失。一些網吧、游戲機室等文化娛樂場所之所以能在中小學校周邊200米內立足，并違規接納中小學生，就是因為有關職能部門的審批松散、把關不嚴、監管不力造成的：一些非法攤點、車輛在中小學校周邊亂擺亂賣、亂停亂放、亂搭亂蓋、占道經營，也是有關職能部門的行政管理不力或互相推諉所導致。

宣傳、教育的力度顯得不強。近些年來，雖然加強了普法宣傳教育，但并沒有達到預期的效果，而且覆蓋面還不夠廣，還存在“死角”和“盲點”。一些中小學生因不懂法，或法律意識淡薄，違了法、犯了罪還不知道。

學校對周邊環境整治的認識不足。一些中小學校認為校園周邊環境是社會的事，跟學校沒有太大的聯系，并且把校園周邊環境的整治只看成簡單化的過程。比如，一些學校的領導把周邊環境整治工作交給保衛干事了事，甚至不聞不問，對安全的情況不熟悉；大多數學校沒有建章、立制，更沒有安全的預案。

校園周邊環境的整治缺乏制度的支撐。在整治中小學校園周邊環境方面，沒有相應的法律、法規，沒有構建聯運機制，從而導致中小學校園周邊環境的整治工作難以到位。

三、當前中小學校園周邊環境存在問題的對策

針對中小學校園周邊環境所存在的諸多問題，筆者認為需要依據每個學校的具體實際、聯合各個部門，有的放矢地開展如下方面的工作：

警校聯合，重點查排。一是加強中小學校園內的整治力度，做好安全防范工作。中小學校要主動配合公安機關，對校園內部進行安全隱患排查，做好對校園內部居住人員情況的排查，對居住在校園內的所有教師職工（包括退休人員）及家屬進行住戶走訪，了解居住人員的基本工作、思想、生活狀況，將具有犯罪前科、精神病史及上訪戶作為重點對象，進行重點掌控。對于可能肇事、肇禍的精神病人。積極地向黨委、政府匯報，調動政府和社會的力量，為精神病人提供救治，積極探索、構建社會救助機制。二是加強中小學校園周邊矛盾、糾紛的化解，以及重點人員的管控工作。在校園及周邊經常性地開展走訪、摸排丁作，化解矛盾、糾紛，并對在校中小學生的表現進行梳理，列出表現差、有不良行為，或違法、犯罪傾向，以及經常與社會閑散人員、不良青少年結伙的學生，進行重點幫教、定期回訪，與其家長和老師形成長期聯系制度，有針對性地開展工作，教育、引導其走上健康成長之路。三是加強中小學校園周邊及重點路段的巡邏執勤，優先處警、確保平安。白天以責任區民警徒步巡邏和值班民警機動巡邏相結合的方式，強化上學、放學等重點時段和路段的巡邏守護。夜間采取警車機動巡邏的方式，在重點學校周邊，以及學生上、下晚自習的重點路段進行巡邏，清理混在校園的社會閑散青少年、輟學人員等。對影響校園秩序的不良少年、外校學生及時批評、教育。對涉及中小學校和學生的報警，以及校內外發生的治安案件，做到優先出警、快速出警，盡快消除不良影響，確保學校正常的教學秩序。

部門聯動，合力消除安全隱患。針對中小學校園周邊環境的實際，要重點加大、常抓不懈如下方面的整治：一是要大力整治校園及周邊的交通秩序。教育行政主管部門要聯合公安交警等部門，對全縣學校進行交通情況的摸底，對位于交通主干道的學校門前、重點路段，要設置交通警示牌、減速限速標志等，并針對存在的問題，盡快排除交通隱患；在學生上學、放學容易造成人車擁堵的路段和時段，增派警力。二是要大力整治文化市場。進一步把好網吧準入關，堅決依法查處、取締“黑網吧”，切實加強網吧監管的力度，充分運用先進科技手段監控網吧，依法嚴厲查處違規營業，積極倡導并形成良好、文明的社會網絡輿論環境。同時，對校園周邊的書店、游戲機經營場等文化市場，要加強監管，重點查處和嚴厲打擊銷售、販賣“口袋本”圖書，以及有害“卡通書”等非法出版物，遏制各種危害學生健康成長的行為。三是要大力整治校園周邊無證攤販專項活動，采取高峰執勤和錯時巡查相結合的方式，實行定人、定點管理，防止攤點回潮的現象；要向學生宣傳流動攤位所存在食品衛生安全的隱患，切實提高學生的食品安全意識，確保學生的飲食安全。

加強宣傳教育。中小學校與公安機關要加強相互聯系，以及對在校學生的法治教育，利用廣播、黑板報等校園宣傳媒體、聘請法制副校長、以案說法上法制課等形式，讓師生學法、懂法、守法，總結舫范要領及自我保護經驗。不讓違法犯罪分子有可乘之機。同時，要做好宣傳發動工作，努力消除師生顧慮，提升舉報、報警等自我保護意識，為公安機關提供偵查線索；大力倡導和弘揚見義勇為的精神，使廣大群眾勇敢地與違法犯罪行為作斗爭；引導廣大師生積極參與社會治安綜合治理，對有不良傾向的學生，要加強疏導、教育，使其向好的方向發展。

進一步提高認識。校園是培養人才的殿堂，校園周邊環境直接關系到學生的身心健康成長，但其社會屬性決定學校不是世外桃源，不可避免地要受到現實客觀條件的制約，以及社會不良因素的影響。中小學校要充分認識校園安全和周邊環境整治不是階段性、突擊性的工作，而是經常性、長期性的工作，務必緊繃校園周邊環境安全的“弦”，增強責任感和緊迫感，切實加強領導、常抓不懈，將校園周邊環境安全納入重要的議事日程，作為群眾利益的大事、要事，抓實、抓好。

建立長效機制，確保長治久安。探索、建立中小學校園周邊環境工作的長效機制，構建政府領導下的多部門聯合護校安全體系。一是建立部門聯動機制。以主管部門為主導，相關部門聯合，在政府統一領導下，統一行動、嚴厲打擊各類違法和犯罪行為。加強對中小學校園周邊日常巡邏的布控力度，及時查處各類安全隱患。組織公安和社區巡邏隊，切實加大每日上學、放學等重點時段，以及治安、交通復雜路段的執勤巡邏，指揮疏導交通，強化安全防范，做到“白天見警察，晚上見警燈”。防范涉及學校的案件、事件發生。同時分包到人，保證每天在上學、放學時，有民警在中小學校門前執勤。二是建立定期聯系制度。中小學校建立日常校園工作的動態信息呈報制度，將涉及校同安全的情況及時呈報教育主管部門和當地相關部門，管理部門要做好學校各類信息的收集、匯總與研判，及時將信息送達有關部門，建立經常性的安全預警機制。三是建立事前報告制度，各中小學校若要籌備重大的校務活動，事前應及時將籌備情況呈報教育主管部門和當地有關部門，認真排查和消除各種安全隱患，必要時商請各相關部門增派力量，加強各項工作，從而確保校務活動的安全開展。

平安校園是和諧之基，中小學校園周邊環境的安全、穩定關系每個家庭的幸福，以及社會的和諧、穩定與發展。讓我們加強中小學校園周邊環境工作，狠抓精細化管理，全力打造平安校園，為確保教育的一方平安，為促進經濟社會的和諧、快速發展，做出更新、更大的貢獻。