貴州省小微企業用工法律支持問題研究

【摘要】近年來，我省小微企業的數量逐年增多，這對于就業吸納、社會穩定和經濟增長等都起到了積極的促進作用。小微企業的發展壯大雖為我省經濟增長做出了巨大的貢獻，但小微企業在其與勞動者勞動關系方面卻存在諸多問題，亟待解決。小微企業主為了實現利潤最大化，往往通過逃避法律責任的方式來降低勞動力成本，侵害勞動者合法權益的現象時有發生，勞資糾紛多發頻發，這已經成為了影響我省經濟、社會和諧發展的重要隱患。如果對這一問題不加以關注和解決，將會損害勞動者的合法權益，造成小微企業勞資沖突明顯，從而無法吸引人才，使小微企業生存艱難。在此背景下，本文將題目定為“貴州省小微企業用工法律支持問題研究”，旨在通過研究我省小微企業勞動關系現狀及其影響因素，探索適用于構建發展我省小微企業和諧勞動關系的途徑，進而充分發揮我省小微企業創業“孵化器”和就業“吸納器”的重要作用。

【關鍵詞】小微企業；勞動關系；用工支持

一、現行勞動法律體系下小微企業與其勞動者勞動關系的現狀

現行勞動法律體系對勞動主體的適用范圍規定得過于籠統，不論企業大小統一使用現行勞動法。然而，鑒于小微企業自身特性，使其在踐行我國目前勞動法律制度方面凸顯缺陷，無論是主觀方面還是客觀方面都促使其通過逃避法律責任的方式來降低勞動力成本，這不僅阻礙小微企業生存發展而且侵害勞動者的權益，過于單一的勞動法律標準導致其實踐操作性極差，不論是用工主體還是勞動主體都難以執行。其主要表現在以下幾個方面：

1、勞動合同制度的執行情況

小微企業與其勞動者勞動合同簽訂率極低，勞動關系極其不穩定。面廣量大的小微企業由于其規模小，企業管理層次低，很少有專門的勞資管理部門或人員對其勞動者進行用工管理，勞資雙方不簽訂勞動合同的現象普遍存在。勞動合同簽訂率低，勞動關系不穩定，導致企業在提高勞動素質、技能培訓上匱乏，這不僅侵害勞動者的合法權益，也進一步導致小微企業競爭力長期低下等問題。

2、社會保險制度的執行情況

小微企業很難適應現行的社會保險政策。目前，國家只設計了一套以公有制單位及其職工為對象的社會保險制度，社會保險費率較高，小微企業對此深感負擔過重。其沒有考慮到小微企業就業分散、流動性強等特點，使得小微企業及其職工難以參保，并且各地區的制度銜接不通暢，造成社保關系的轉移和接續非常困難。

3、勞動爭議的處理情況

由于小微企業職工人數較少且流動性大，導致很少有小微企業組建工會，而現行的勞動爭議仲裁處理制度模式，存在處理程序繁瑣，耗時過長等問題，很難適用于小微企業。使小微企業勞動者在尋求司法援助時的時間成本和金錢耗費都非常大，要么勞動者對此難以負擔，要么勞動者認為收益遠小于成本。這往往迫使他們放棄維權。

二、改善小微企業與其勞動者勞動關系現狀的政策性建議

1、立法上構建適合于小微企業與其勞動者勞動關系的法律制度

市場經濟是法制經濟，勞動關系實現市場化的同時必須實現法制化，我國現行勞動法律制度大多數是針對大中型企業的用工情況來設計的，很少有考慮到不同行業、不同企業規模的特殊情況，對小微企業這一特殊群體的重視度不夠，保護力度不足。因此，為切實促進小微企業與其勞動者勞動關系的平穩發展，就需要勞動立法相關主管部門加強對小微企業勞動關系現狀的調查和研究并借鑒國外的有益經驗，有針對性的制定促進小微企業發展進步的法律法規。日本政府的做法就值得我們借鑒，其根據不同經濟發展階段的需要，通過立法加強對小微企業的政策扶持和引導，給企業的用工提供了完善的法律背景。如1963年日本頒布的《小微企業基本法》，1999年日本政府依據《基本法》的調整陸續出臺了30多部有關小微企業的法律法規，形成了一套比較完整的小微企業的法律體系。

2、執法上加強政府對小微企業政策的扶持力度

我國現行的以公有制單位及其職工為對象設計的社會保險制度對小微企業具有不適應性，這導致小微企業的社會保險覆蓋面極小，繳納比例極低。因此，從政府的角度出發，應加強對小微企業社會保險政策制度的優惠，改善小微企社會保險繳納現狀。第一，可以為小微企業提供適當的社會保險津貼，使小微企業在不降低社會保險比率的前提下減輕社會保險負擔。第二，適度擴大社會保險覆蓋面，降低社會保險繳費比率，從而使更多的勞動者加入社會保險體系中來。第三，提高社會保險統籌范圍，實現全國范圍內的社會保險統籌。建立跨區域的社會保險關系轉移機制，參保人員可憑借全國通用并且唯一的社會保險卡到其任何工作單位所在地享受社會保險待遇。

3、司法上構建多渠道的、簡易的勞動爭議解決機制

由于小微企業職工人數較少且流動性大，導致很少有小微企業組建工會，然而工會這一特殊組織的使命是維護勞動者的合法權益，但如果硬性要求本不適宜組建工會的小微企業組建工會，不僅不能達到應有的效果，還會出現小微企業通過裁退勞動者等行為來規避法律風險的現象。而現行的勞動爭議仲裁處理制度模式，存在處理程序繁瑣，耗時過長等問題，很難適用于小微企業。鑒于此，組建區域、行業工會，將相對分散的小微企業勞動者組織起來，進而為其維護自身的合法權益形成強大的力量將會是一個完美的設想。

三、小結

文章通過對現行勞動法律制度下小微企業用工存在的問題及原因進行分析并通過學理論證以及借鑒國外的相關經驗，得出小微企業違法與守法沖突之主客觀原因，為政府對小微企業的扶持政策或制度，除在稅收、金融方面有所傾斜以外，在勞動關系法律制度方面也能給予一定的扶持或制度傾斜，從而從根本上協調小微企業的勞資沖突，從人才穩定方面幫助小微企業實現其生存與發展。

2015年貴州民族大學科研基金資助項目，項目編號：15XYS031

【參考文獻】

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[3] 郭順姬. 調整小微企業社保繳費基數力度易大[J]. 中國經濟時報， 2012，2.

【作者簡介】

程少娜（1989—），女，漢族，河南洛陽人，單位：貴州民族大學研究生院，主要研究方向：法律碩士。