淺談清代苗疆地區的法律概

況蕭蒙

摘要：清代對苗疆地區法律治理方面的相關制度雖然不夠完善，但在總體上促進了整個苗疆地區的發展與進步，對我國現行少數民族地區的法律規定與治理起到了重要的參考借鑒作用。本文通過分析《大清律例》中針對苗疆地區實施的主要條款，以期為探索清代治理少數民族地區的相關制度提供一定的思考。

關鍵詞：清代；苗疆；大清例律；因俗制宜

中圖分類號：K249文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0149-01

作者簡介：蕭蒙（1991-），男，布依族，貴州貴陽人，貴州民族大學，碩士研究生，研究方向：法律史。

清朝時期，朝廷非常重視少數民族地區的治理工作，而苗疆所處的地理位置比較重要，環境狀況及民族特點也相對復雜，因此苗疆地區法律治理在少數民族治理中頗具特色。清朝通過采用因俗制宜的政策，進行了多樣化、多層次立法，建構了靈活的法律審判模式。

一、大清例律中苗疆地區的立法

清朝對于苗疆地區的立法較為特殊，它并沒有制定出諸如《蒙古律例》、《回疆則例》等針對特定區域的專門法規，而是在《大清律例》中對相關條例進行修訂和編纂。條例是清朝法律的重要形式之一，針對苗疆地區治理的條例多數是以皇帝對苗疆的諭旨和地方官員對苗疆的奏議為依據制定。條例內容囊括民事法律規范、刑事法律規范以及行政法律規范，其中又以刑事法律規范所占比重最大。鑒于苗疆地區地形險惡、動亂不息的具體情況，清政府認為，統一適用《大清律例》，更便于進行直接的立法調整，因而沒有必要再單獨制定適用苗疆地區的單行法規。

二、清代苗疆地區施行的國家法分析

清代對苗疆地區施行的國家法在《大清律例》當中多有著具體規定，《大清律例》先后共攥入了有關苗疆條例三十六條，主要包含土司制度的管理規定、苗民之間及苗民犯人這三方面的規定。

（一）苗律關于土司制度的管理規定

清代采取的是土司繼承制度，即在條例中規定：假如土司去世時尚無子嗣，則允許他的兄弟繼承。①如無子嗣、兄弟，則允許其妻子或女婿其中一人繼承。如果土官病死，該地區督撫須及時查明繼承人，限六個月內準備題承襲。在準備題承襲前，必須讓應繼承的人照任事官例用印管理事務。為保證土官的世襲權力地位，條例規定凡搶仇殺而非法繼承的，發射極邊煙瘴地區充軍。不僅如此，清代對土司制度的執行也有著非常嚴格的規定，如凡是苗民犯搶劫罪，若是管教苗民的土司約束不嚴，就交由交部議處，如果超過一百人，土司府州革職，枷號一個月，且不允許用錢折罪。②同時，條例還對土司的處罰與獎勵制度進行了詳細規定，對土司進行嚴格的監督和控制，不僅能使土司制度落實到位，同時便于政府進行權力控制和管理。

（二）苗律關于苗民的規定

清代對苗民的管理分生苗和熟苗區別對待，漢化程度低的稱之為生苗，反之，漢化程度高的則為熟苗，朝廷允許生苗在保留當地傳統習俗的基礎上進行相應調整，而熟苗則實行官方法律。此外，清代還制定了一系列條例對苗民進行管制。雍正五年，平定貴州長寨等地苗民反抗后，鄂爾泰疏奏《經略苗疆事宜》十條，經兵部議復，雍正帝準行。主要內容為安撫長寨等地苗民的善后措施，對于土地、戶籍、兵器、營汛、教化等，亦做出規定。如要求苗民地畝分別訂立地契文書，由官府發給印信，以便世代繼承；苗民繳出一切軍器，嚴懲私造軍器者，苗民出入，只許佩戴數寸小刀；苗民犯劫殺重案，由文武官員會同審究，不準袒庇徇私。這是苗疆地區法理治理較早的地方法規，對此后苗疆立法有著深遠影響。清代對于苗民的各類行為都有著很嚴格的規定，主要包括禁止苗民出入邊境劫殺搶掠、禁止苗民自己制造兵器或攜帶刀槍行走、勒令苗民納糧當差、責令苗民改過自新四個方面。不僅如此，清朝對苗民給予了一些輕徭薄賦的政策優惠，乾隆初年皇帝一再下達“永不加賦”詔令，苗疆地區的府、縣根據中央的政策，紛紛訂立了本地輕徭薄賦的法規。

（三）苗律處理苗族與內地人民關系的規定

清朝在處理苗族與內地人民之間的關系時，在條例中規定，禁止內地人民無故擅入苗疆，苗人亦不準擅入內地人民境地；禁止內地人民私通苗人，互相買賣借貸、誆騙財物，引惹邊釁，或潛入苗寨教誘為亂。清代對苗民與內地人民的來往、商業活動交易等方面進行了嚴格的限制，但同時也制定了一些保護苗民的條款，如增加了苗民與內地人民的結親條款，防止內地人民欺壓苗族，侵占苗族土地。從法律層面對苗民與內地人民關系進行規定，有利于少數民族地區社會秩序的穩定和發展。

三、清代苗疆地區法律治理的特點

（一）因時而變

因時而變是清代苗疆地區法律治理的重要特點，由于前期治理缺乏一定的經驗，加之苗疆少數民族相對于漢族要難于治理，因此，清代為了控制苗疆地區，提出了改土歸流的辦法，一并出臺了一系列的民事、刑事、行政法律法規，《大清律例》中為苗疆修改設立的條例就達30多條，總體來說，清朝在治理苗疆的過程中，苗疆地區的法規都隨著時間推移和局勢變轉而不斷變化。

（二）因俗制宜

因俗制宜是清代苗疆地區法律治理的核心要點，清朝根據苗疆地區少數民族漢化程度的不同對生苗和熟苗采取了不同的法律規定。在一般情況下，清朝對生苗采取因俗制宜，但在涉及到國家安全管理時，還是進行了限制，如禁止苗民佩戴刀具出入、私藏武器。雖然對于生苗的處理不同于官方法律，但清朝通過一系列的法律和行政管理措施，將苗民逐漸漢化，以實現大一統目標。

[注釋]

①<大清律例>卷二十四，條例[M].天津：古籍出版社，1993.

②<大清律例>卷十九，條例[M].天津：古籍出版社，1993.