輸變電工程環境管理探索與研究

虞婧

摘 要：隨著國家對環保工作的進一步重視，環保監管要求也不斷加強。各單位在全面參與輸變電工程環境影響評價、水土保持、勘察設計、竣工驗收等過程中發現在環境管理還存在著一些問題。文章針對輸變電工程在全過程管理系統性、規范性方面的欠缺，從規劃、可研、設計、建設、運行、退役過程的角度上，提出相關環境管理目標。

關鍵詞：輸變電；環境管理；全過程管理；生命周期

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）20-0100-02

1 概 述

隨著國家對環保工作的進一步重視，環保監管要求也不斷加強。近年來環保部也對輸變電類建設項目的環境保護管理工作提出了更高更新的要求，由單一環保水保行政監管向企業內部監管與行政監管相結合的轉變，由事后管理轉變為過程管理，由環境管理重審批、輕落實過渡到對設計、施工和運行驗收后的環保措施落實情況的關注。

目前，各單位在全面參與輸變電工程環境影響評價、水土保持、勘察設計、竣工驗收等過程中發現在環境管理還存在著一些問題，主要包括：建設單位未就工程變更及時辦理相關環保手續，工程涉及生態敏感區未辦理相關手續，設計單位未充分落實環境影響報告書及其批復要求的環境保護措施，施工單位未完全實施環境保護和水土保持措施，環境保護相關重要資料檔案不全，以及環評與設計、設計與施工之間有時未能充分溝通銜接，監管過程中還存在一些職責分工不明晰、局部管理重疊、局部管理不到位等現象，這些都給輸變電工程建設的監督和管理帶來一定的影響。針對以上輸變電工程在全過程管理系統性、規范性方面的欠缺，亟需開展專項研究以指導并規范相關環境管理工作。

2 全過程環境管理理論

全過程管理的概念來源于項目的全生命周期理論，在輸變電工程建設項目的環保全過程管理中，全生命周期理論已從最初的設計和施工階段的項目、設備管理拓展到輸變電工程建設流程中的每一個環節，從本質來講是資產全生命周期管理內涵的一種延續。所以，輸變電工程環保全過程管理必須站在電網建設規劃、可研、設計、建設、運行過程的角度上，統一管理理念，統一管理目標，統一領導及組織，統一管理規則。同時，建立集成化的管理信息系統。

在輸變電工程環境全過程管理中，由于環境管理點多面廣的特點，電網公司環境管理部門需要與規劃、設計、基建、生技、財務等部門密切協作才能將環境管理要求落到實處。因此，必須與這些部門形成良性互動，方可促進環境管理在各階段向縱深拓展，確保實現環境管理的總體目標。

交互式管理模式要求不停的互動，交互式管理模式運動得越快，中間的界線就越會變得模糊不清，模式里的人就越會成為一個整體，產生巨大的向心力。在輸變電工程環境全過程管理中，作為公司自身來說，存在環境管理部門與其他職能部門的交互；作為公司與社會環境的協同來說，存在公司與政府、公眾的交互。在這里以公司、政府、公眾三者之間交互與環境問題發生概率的曲線模型為例作簡要說明，如圖1所示。

在輸變電工程建設過程中，在I階段，初期由于輸變電工程建設規模小，公眾對于環境的關注主要集中在大氣、水體污染問題上，同時由于對輸變電工程建設項目的環境影響不甚了解，因此在初期，引發的環境問題呈現出一個緩慢上升的態勢，不甚明顯。隨著社會經濟的發展，公眾越來越注意生活品質的提高，輸變電工程建設用地也越發緊張，離居民住宅區越來越近，由輸變電工程建設引發的環境問題逐步發生，報紙、網絡等媒體的報道，會促成此類事件在社會上發酵，引起政府的重視。

由此環境問題的發生進入第II階段，政府逐漸加強對輸變電工程建設的監管，完善相關法律法規、管理標準體系，各類潛在環境問題逐漸暴露，環境問題也呈現出迅速上升趨勢。由此引發電網公司對輸變電工程環境保護工作的高度關注，促使公司不斷提升自身的環境管理水平，積極采用節能環境保護新技術、新方法，完善管理制度，積極應對政府和群眾要求，提高輸變電工程建設的環境保護水平。經過一段時間的治理，由輸變電工程建設引發的環境問題會呈現出逐步下降的趨勢。最終，輸變電工程環境保護措施能夠充分滿足政府要求、公眾訴求時，環境問題不再發生，環境保護與輸變電工程建設也達到了和諧統一的理想狀態。

具體到輸變電工程建設過程中，我們可以發現，其主要環境影響因子，比如工頻電場、工頻磁場、無線電干擾、噪聲，均遵循這樣一個原則。這樣的交互可以促進公司環境保護水平的不斷上升，不僅可以應用于公司、政府、公眾之間的交互，也可以應用于公司環境保護部門與規劃、設計、基建、生技等部門，還可以應用電網公司總部與各網省公司、分部、直屬單位之間的交互協作。從具體應用的角度來看，在每個階段，可以先由環境管理部門提出環境保護工作要求，通過與職能部門的互動反饋，最終形成環境保護全過程管理模式的滾動式完善。

3 輸變電工程環境全過程環境管理的現狀

目前輸變電工程環境管理改進空間較大，主要包括：

①環境管理的認知模式方面，對環境保護問題復雜性和重要性的認識不夠深刻，對不同環境問題的敏感性、關聯性和優先序等關鍵維度缺乏明晰的判斷；

②環境管理的組織領導方面，企業整體層面上的戰略規劃和管控效率不足，環境管理的系統性無法保證，導致企業內部環境管理部門工作的盲目性和孤立性；

③環境管理的能力建設方面，環境管理部門對環境保護技術狀況和法律標準體系的發展趨勢理解不夠，僅能針對一些顯性的問題展開應對性工作，而不能有效溝通內外部信息，無法提高環境保護合規的費用效益率；

④環境管理的部門協調方面，缺乏有效的交互機制，無法保障資源分配的合理性，與業務和職能部門難以協同，往往造成事倍功半的結果。

4 輸變電工程環境全過程管理的目標

輸變電工程環境管理任務是：合理布局；合理利用資源和能源；最大限度地減少污染物的產生和排放量；切實落實“三同時”與“預防為主，綜合防治”的環保方針，保證輸變電工程建成投產或使用后，其污染物的排放符合國家標準。輸變電工程建設全過程大體可分為六個階段：規劃階段、可研階段、設計階段、建設階段、運行階段、退役報廢階段，輸變電工程環境全過程管理制度體系，如圖2所示。下面分別介紹各階段環境管理目標及規定。

4.1 規劃階段

在規劃階段必須認真貫徹環境保護工作“統籌規劃、合理布局”的原則。根據項目建設的性質、規模、建設地區的環境現狀等有關資料，對輸變電工程建成投產后可能造成的環境影響進行簡要說明。說明包括所在地區的環境狀況、可能造成的環境影響分析、地方環境保護部門的意見和要求以及在環境保護方面可能存在的問題。在規劃階段的環境管理中，還要通過規劃環評的實施，提高規劃與環境保護的協調，在輸變電工程建設規劃中體現出環境管理理念。

4.2 可研階段

輸變電工程建設項目可研報告應包含環境保護相關內容，明確環境保護原則和要求。可研階段應按要求開展建設項目環境影響報告書（表）（以下簡稱“環評報告”）和水土保持方案報告書（表）（以下簡稱“水保方案”）的編報工作。同時，還需建立項目的環境保護審查制度，要依據國家、政府或主要智能部門的政策和法律規定進行。

4.3 設計階段

設計階段環境管理工作的中心，是如何將建設項目的環境目標和環境污染防治對策轉化為具體的工程措施和設施。環境保護設施的設計通常分為兩個階段，即初步設計和施工圖設計。在初步設計階段編制環境保護、水土保持篇章，具體落實環境影響評價報告及水土保持方案報告里的環保措施。施工設計階段，要把規定的各項環境保護、水土保持要求、目標和標準貫徹到各個部分和專業的具體設計中去。

4.4 建設階段

輸變電工程建設階段的環境管理工作，重點是兩個方面：一是督促監測環境保護、水土保持設施的施工，其內容主要有復查設計文件、檢查環境保護、水土保持設施的施工進度以及施工質量、妥善處理環境保護、水土保持設施的變更。另一方面是注意防止施工現場對周圍環境產生的不利影響，其內容包括對自然環境造成不應有的破壞、防止因工程建設施工造成的水體污染、防止施工中粉塵、噪聲及有害氣體造成的危害。

4.5 運行階段

建設項目運行階段分為試運行和正式運行階段，只有在環保、水保設施竣工驗收合格后，項目方可正式進入運行階段。環保、水保竣工驗收內容是驗收環境保護、水土保持設施的完成情況，驗收時環境保護、水土保持設施必須與主體工程一起進行驗收，并且必須有環境保護和水土保持部門參與。所以，順利通過環保、水保竣工驗收工作，保證環保、水保設施與主體工程同步運轉，為企業實現“三同時”奠定良好基礎。在正式運行階段，加強環保監督管理，建立應急體制，對部分環境敏感或社會敏感的項目實行輸變電后評價制度。加強電網輸變電工程環境保護科普知識宣傳，注重環境管理的培訓。

4.6 退役報廢階段

建立退役設備和廢棄物回收處理檔案，廢棄物處置應滿足環保要求。

5 結論與建議

輸變電工程環保全過程管理標準研究工作的目標，是在國家環保法律、法規的框架下，加強自身環境管理水平，覆蓋電網建設各階段，進一步鞏固環境管理基礎，提高電網建設的環境友好水平，為電網的可持續發展爭取更為廣闊的空間。

環境全過程管理是資產全生命周期管理內涵的一種延續，在管理中貫徹全過程思想以及交互式管理理念可有效的促進環境管理水平的螺旋式提升。要促使環境管理從傳統的職能管理過渡到流程管理，打破條塊分割式管理模式，建立從規劃、可研、設計、工程建設到生產運營等各階段、各業務環節緊密銜接的全過程、閉環管理模式。

輸變電工程環境全過程管理研究可以圍繞“三大方向”（理清電網環境管理的對象，即戰略定位研究、明確電網環境管理的內容，即管控范圍研究、構建環境管理的機制，即能力建設研究）、“四個抓手”（環境影響評價、規劃統籌考慮、推進新工藝新方法、完善管理制度）開展相關研究，制定適合實際的環境管理標準。

要做好電網工程建設的環境保護工作，必須將環境保護理念貫徹于電網工程規劃、可研、設計、施工和運行的全過程中。

參考文獻：

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