論檔案中介機構的培育與監管

何鋒

【摘要】本文從檔案中介機構的性質和職能論述了中介對檔案工作的巨大作用。檔案主管部門應破除其發展中的制度障礙，優化檔案中介機構的發展環境，加強監管，實行登記備案制度，創建競爭有序、穩健發展的檔案中介機構的新格局。

【關鍵詞】檔案；中介機構；培育監管

為深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，促進檔案事業與國民經濟和社會協調共享發展，將中辦、國辦《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》進一步落到實處，繁榮和發展新常態下的檔案事業，更好地發揮檔案工作在全面建成小康社會進程中的基礎性作用，適應檔案事業在新環境、新任務、新變化、新要求形式下的發展需要，各級檔案部門要用新理念、新思路、新舉措去解決檔案工作中出現的新問題，創新檔案工作方式方法，促進檔案事業與時俱進，轉型發展。當前，伴隨著檔案事業的繁榮與發展，檔案中介機構如雨后春筍般成長和壯大，為檔案工作提供了快捷、優質、有效的服務，但也暴露出非法設立、無序競爭、泄露秘密等弊端。因此，規范檔案中介機構的設立、運行，加大對中介機構的培育與監管不僅勢在必行，而且十分必要。

一、檔案中介機構的作用

中介機構是依法通過專業知識和技術服務，向委托人提供公證性、代理性、信息技術服務性等中介服務的組織。中介機構具有社會性、服務性和市場性的特征。檔案中介機構是市場經濟的產物，是檔案事業發展中出現的新生事物，檔案中介機構是以其特有的社會功能在檔案行政管理部門與個人、企業間提供檔案服務，起監督、溝通、協調作用的法人組織。在繁榮和推動檔案事業發展中具有以下幾個方面的作用：

（一）有利于檔案部門簡政放權，解決制約檔案事業發展的瓶頸問題。長期以來，人力、財力和物力不足，嚴重制約了檔案事業的發展，檔案行政管理部門過去也存在“畫圈圈”、搞審批，服務收費等現象，有的檔案中介機構缺乏獨立性，長期依附于檔案行政管理部門，極易形成檔案部門政企不分，政事不分，壟斷執業，滋生腐敗。加強和發展檔案中介機構，對檔案部門轉變職能，精簡政務、機構和人員，分化檔案社會管理，延伸政府服務，解決檔案社會服務的“中梗阻”，落實黨風廉政建設主體監督責任具有十分重要的作用。

（二）有利于社會資源配置，拓展檔案事業的眾創空間。長期以來，由于檔案利用產生的效益具有滯后性和隱形性的特點，影響了社會資源對檔案行業的配置，一些學檔案專業的高校畢業生由于受到公務員錄用“逢進必考”的影響，真正到檔案行政管理部門工作的人數甚少，以致各級檔案部門人才匱乏。加強和發展檔案中介機構，吸收民間資本、人才、技術投入檔案事業，對吸引社會對檔案工作的關注度和參與度，激發社會和市場的活力，拓寬檔案專業畢業生就業渠道，解決就業難等問題具有不可忽視的作用。

（三）有利于檔案成果轉化，提升檔案工作的科技含量。新中國成立以來，經過歷代檔案人的辛勤努力，形成了大量的檔案科研成果，但由于受到檔案科研人員市場意識不強，科技評價機制存在的片面性，科研與市場脫節，成果成熟度差，科研成果缺乏社會投資，檔案行政管理部門與高校合作不緊密等因素的制約，檔案科研成果在檔案工作中推廣和應用難。加強和發展檔案中介機構，舉辦檔案科研成果交易會，建立大學檔案科技園、創業園，將檔案科研成果轉化為促進檔案事業發展的生產力，對提升檔案工作的科技水平，促進檔案管理現代化具有至關重要的作用。

二、檔案中介機構的培育

我國的檔案中介機構是市場經濟發展的產物，產生于上世紀90年代，具有社會性、服務性、專業性、市場性和中間性等特征，主要有行業管理性中介、學術性中介、經營服務性中介等類型，但我國的檔案中介機構尚處于起步發展階段，發展極不平衡，而且存在諸多問題，因此要花大力氣加大檔案中介機構的培育力度。

（一）充分肯定檔案中介機構的地位，破除其發展中的制度障礙。檔案中介機構是社會主義檔案事業服務體系的有機組成部分，培育和發展檔案中介機構，有利于促進檔案行政管理部門由“無限政府”向“有限政府”轉變，實現檔案事業集約化、規模化、高科技產業化發展。檔案行政管理部門要不斷完善檔案中介機構的政策和法規體系，一方面要進一步轉變職能，簡政放權，讓該放的檔案“政務、事務、服務”剝離出去，由檔案中介機構來承接；另一方面要采取有效措施解決檔案中介機構目前存在的社會認知度淺、對檔案行政管理部門依附性強、技術力量不足、服務項目單一、專業化服務程度不高、片面追求贏利等問題，不斷拓展檔案中介機構的業務范圍。

（二）優化檔案中介機構的發展環境，探索其分類管理的有效途徑。要放寬市場準入條件，消除檔案中介機構進入市場的行政障礙，要從金融、財稅等方面給予檔案中介機構政策扶持，讓資本、人力、技術等生產要素有序向檔案中介機構流動，做大做強做優檔案中介機構。要減少和優化檔案行政審批權限和流程，搭建公共信息平臺，優化檔案中介機構的發展環境，展示檔案中介機構的實力，在公開、公平、公正的原則下，通過政府采購和招投標等方式選定檔案中介機構參與檔案事務，對有突出貢獻的檔案中介機構和個人予以表彰獎勵。要積極探索檔案中介機構的分類管理有效途徑，加強對檔案整理與維護、數字化建設、檔案開發利用、檔案后勤管理，檔案人員培訓等不同類型檔案中介機構的分類管理，準確界定營利和非營利性檔案中介機構的范圍，確保檔案營利性檔案機構在市場經濟條件下發展壯大，非營利性檔案中構機構在政府資金的資助下保持其服務性的宗旨不變。

（三）加強檔案中介機構的教育培訓，推進其能力建設。檔案行政管理部門要組織本行政區域的檔案中介機構互動，通過交流和相互學習，達到相互借鑒，共同提高的目的，促進檔案中介機構穩步發展。同時要加大對檔案中介機構的教育培訓，著力提高檔案中介機構掌握國家檔案工作方針政策的能力、遵守職業道德的能力、行業自律規范的能力、檔案業務建設能力、企業管理營銷能力、科技創新能力，確保檔案中介機構在業內有優質高效的服務，在市場有做大做強的內生動力，在社會有良好的信譽和準確的定位。

三、檔案中介機構的監管

新興的檔案機構對檔案工作的開展和檔案事業的發展有著十分重要的作用，為營造統一開放、競爭有序、穩健發展的市場環境，必須以科學發展觀為指導，按照“扶持發展、加強管理、規范運作”的總體要求，加強對檔案中介機構的監管，實現在發展中監管，在監管中發展的目標。

（一）建立和完善檔案中介機構的法律法規體系，依法監管。制訂《檔案中介機構登記管理條例》《檔案中介機構從業規則》等法律法規，提升檔案中介機構的立法層次，實現行政管理向依法監管轉變。

（二）設立檔案中介機構監管部門，實行登記備案。在檔案行政管理部門設立監管機構對檔案中介機構進行登記備案、監督管理，規定檔案中介機構在完成工商注冊登記或歇業后必須到檔案部門登記備案，提供營業執法副本及復印件、機構負責人及從業人員、辦公場所等證明材料，設施設備配置等說明材料，加強事前、事中、事后監督，對檔案中介機構的資質、辦公條件、建立工作記錄和統計臺賬、履行勞務合同和保密規定、服務質量和水平等方面進行評估或者執法檢查，并將對檔案中介機構登記備案情況和執法檢查結果定期在檔案信息網上公布，加強檔案中介機構的信息披露方面的監管。

（三）建立聯動監管機制，形成齊抓共管的局面。工商、財稅、物價、檔案、審計等政府部門要加強對檔案中介機構監管，促進檔案中介機構建立注冊登記審批制度、重大事項報告制度、財務資產管理制度、從業人員資質考核制度、業務范圍和收費公示制度、信用管理制度、服務投訴制度，促進檔案中介機構規范運行、行業自律。由于檔案工作具有政治性、專業性和服務性等特點，因此，檔案中介要嚴格準入條件，對境外機構、組織和人員從事檔案事務準入要慎之又慎，確保檔案服務不失密、不泄密。

四、結束語

檔案主管部門對檔案中介機構的培育監管任重而道遠，只有正確把握住檔案中介機構的職能以及與檔案行政主管部門的關系，才能使中介機構步入良性發展的軌道，進而促進檔案事業的健康發展。

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