游客黑名單：促文明旅游

周慧敏 齊中熙

繼2015年國家旅游局出臺游客“黑名單”制度之后，部分航空公司、旅行社及景區近期都開始采取相應跟進措施。隨著游客“黑名單”約束力日益增強，不文明旅游行為者將品嘗更多苦果。

為提升中國游客的文明素質，很多游客和管理部門開始行動。國家旅游局、各地及相關旅行社等紛紛開展各種主題活動。如國家旅游局開展“中國好導游·中國好游客”推選征集、“文明旅游隨手拍”“文明旅游背包行”“中國公民文明旅游公約大家定”等系列活動。各地持續開展“文明旅游、禮貌乘車”活動，成立旅游志愿者隊伍，在主要景區景點、旅游高峰時期，加強文明旅游宣傳引導，及時勸阻不文明行為。

懲戒行動逐步推出

從公共場合大聲喧嘩、亂扔垃圾到景區內隨意攀爬、亂涂亂畫，再到飛機上爭吵、打架鬧事，一到節假日和旅游高峰期，這些不文明旅游現象就集中顯現。抵制不文明旅游行為已成社會各界共識。

自2015年以來，整個產業鏈條圍繞旅游“黑名單”在采取多項措施，一張遏制不文明旅游的大網正開始形成。相關專家表示，這表明旅游“黑名單”開始長出“牙齒”。

在國家層面，2015年4月，國家旅游局頒布實施《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，將不文明游客公布于眾，截至目前已公布了4批“黑名單”，共計16名游客上榜。

行業規則在推進。2016年1月，中國航空運輸協會頒布《民航旅客不文明行為記錄管理辦法》，將擅自打開應急艙門、在航空器內打架斗毆等十類不文明行為記錄在案，明確對不文明乘機行為說“不”。

在倡導游客文明出行的同時，旅游從業者也加強自我約束和外部監督。2016年2月初，中國30家旅行社代表聯合簽署并發布《“依法合規、誠信經營，共同維護旅游市場秩序”倡議書》，號召所有旅行社企業敬畏法律，規范發展，重約守諾，誠信經營，致力于為旅游者提供優質、貼心、信得過的旅游產品和服務，樹立旅游經營者和從業者的良好口碑。

此前，占國內航空運力80%以上的國航、東航、南航、海航、春秋航空5家航空公司簽署聲明，建立“旅客不文明行為記錄”，對不文明旅客采取一定限制服務措施。這是中國航空領域推出“黑名單”制度以來的首次大規模聯合行動。

同時，越來越多的地方和企業也在自覺加入抵制不文明行為行列。北京市旅游委與首都機場航空安保公司此前簽署合作備忘錄，實行旅客不文明行為記錄制度。對于被列入“黑名單”的游客，北京部分旅行社將拒絕其參團。

增強“黑名單”約束力

國家旅游局此前出臺游客“黑名單”制度，意在發揮震懾作用，但由于缺乏相應處罰措施，約束力不強。國家旅游局監管司相關負責人坦承：“難點就在對不文明旅游行為的懲戒上。”

業內專家表示，旅游“黑名單”對提升文明旅游是重要舉措，但仍面臨兩大挑戰，一是如何真正發揮威懾力，二是要在全行業信息共享、相互支持，單靠一個環節單打獨斗不行。

專家指出，目前實施旅游“黑名單”仍有法律方面的短板，因此不論是航空公司還是旅游機構，對“黑名單”上榜者只能采取“軟抵制”。春秋航空董事長王正華說，一些國家法律法規比較健全，而且執行很嚴格，一旦在航空器上發生不文明行為或擾亂公共秩序的事件，涉事旅客馬上就會被“請”下飛機。但目前國內在這方面的法規還不完善，處理起來比較尷尬。

不過，目前旅游相關環節“黑名單”制度的逐步建立，將在一定程度上形成事實上的硬約束。不少網民認為，對不文明旅客“拉黑”并采取一定限制措施，可以倒逼旅客自律，進而減少和避免不文明行為。

值得關注的是，5家航空公司究竟會采取何種針對“黑名單”乘客的限制措施，目前還沒有明確。王正華表示，具體措施還要等國家民航局和國家旅游局的最終決定。

此外，相關專家表示，建立“黑名單”制度的關鍵還要靠全行業的整體行動，否則效果會打折扣，也不利于下一步更多細化的舉措推出。例如，有觀點認為，此次5家航空公司聯合抵制不文明行為，但還有占國內航空運力約20%的航空公司沒有納入進來。類似的問題目前在旅行社、景區等各環節都存在。

不文明行為應區別對待

記者從國家旅游局了解到，2016年將細化《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》，對游客不文明行為進行分類，以更好推進“黑名單”制度的實施。

“對于破壞社會公共秩序的行為，如果不采取強硬措施，實際是對遵守秩序公民的不公正。”王正華說，對于限制不文明旅客的態度一定要堅決，發表聲明的5家航空公司會采取一致措施。

不過，無論旅游主管機構還是航空公司，“黑名單”制度要真正發揮效力，法律撐腰才是硬道理。中國未來研究會旅游分會副會長劉思敏認為，國家旅游局的游客“黑名單”制度只是行政規章，對游客處罰缺乏法律依據。而航空公司和乘客本身是平等的市場主體，航空公司不能對游客進行“歧視”或區別對待。他建議，可以適時修訂旅游法，或者通過國家有關機構進一步進行司法解釋，或者頒布旅游法實施細則。

雖然旅游各環節自發抵制不文明行為的“硬”措施越來越多，但專家認為，“文明”二字涉及法律、道德和民俗多個層面，不能用一招去治理，“黑名單”只能起到一定的震懾作用，遏制不文明行為還需多管齊下、多方出力。

劉思敏說，對于法律層面的不文明行為，要通過和完善法律來解決，做到違法必究；對道德和民俗層面的，要加強教育和引導。一是家庭教育和學校教育，現在的學生是未來的游客，或者已經成為游客，要把文明旅游教育納入其中。二是加強社會教育，加大宣傳力度，特別要通過媒體進行積極引導。