導游行業何時規范

魯暢 潘強 龐明廣

據不完全統計，全國持有導游證的人數約80萬，但4萬億元的旅游市場規模分給導游群體的寥寥無幾。記者在調研中發現，近年來旅游市場競爭加劇， “三無問題”（無合同、無工資、無社保）、“兩黑一差”（黑導購、黑購物點、服務差）等現象長期存在，亟須行業規范。

規定難執行

多位導游、領隊告訴記者，近年來，中國旅游市場規模不斷擴大，從業者越來越多，加之在線旅游通過“燒錢”搶占市場，低價競爭在所難免。 “現在的旅游有自己的游戲規則，若不是先搭錢進去，沒有哪個導游會去計較那幾百塊錢。”

“組團社用低價吸引游客，再按人頭賣給地接社，地接社有‘賭團的性質，先墊付了交通、酒店和餐飲費用，通常這筆錢就要由導游先墊付。”從事出境游近10年的導游王宇給記者算了一筆賬：以歐洲30人團為例，出發前導游就要先墊付人頭費、當地酒店稅費等近4萬元。“不交這筆錢就領不到活，能不能掙回來、賺多少，全靠導游的‘本事了。”

胡偉是導游專科出身，在他印象里，導游要學的是歷史、文化、外語以及如何通俗有趣地為游客講解。“入行后才發現，導游要學的是怎么‘忽悠游客買東西、收回扣，別‘白忙乎好幾天，最后讓同行、司機都看不起。”

4年輾轉3家旅行社，從業十幾年來，胡偉始終堅信會“干不動導游了”再離開，但兜兜轉轉，起起伏伏，他還是在第3個“本命年”到來之前提交了辭呈。

采訪中，胡偉刷著“朋友圈”：“這個去年離職了，那個也準備不干了，都說活兒難接……”這幾年他看到很多為導游呼吁工資、社保的文章，旅游法也規定“旅行社應當與其聘用的導游依法簽訂勞動合同，支付勞動報酬，繳納社會保險費用”，“規定都有，但很難執行。”他有些無奈。

“上有政策，下有對策”。遇到法律規定的情況，一些旅行社反倒要求導游自繳一大筆錢，成了“自己給自己發工資、交保險、納社保”。“導游只能個人繳納33%的養老保險，這反而加重了導游的負擔。”在云南省騰沖縣，當地旅游局執法大隊相關負責人告訴記者。

“很多旅行社都采用彈性用工制度，平時有三四個導游，一到旺季就通過簽訂臨時的勞務合同吸納二三十名導游。很顯然，這些導游的薪資、福利等基本保障難以實現。”北京市旅游委副主任王粵認為，導游行業難以轉變為“幸福行業”，帶來很多問題。

陽光導游

入職13年來，桂林導游劉萌剛2015年站在了全國十位“最美導游”之列，他曾接待了近2萬國內外游客，無一例投訴，還贏得了包括多國政要在內的客人的贊譽。

劉萌剛還擔任桂林導游協會會長。早在2005年，他倡議全市導游拒接花錢買團的“填坑團”。“如果帶零負團，肯定是想盡一切方法使利益最大化，不是用心服務于游客。不接‘填坑團，是從源頭上消滅誘導客人消費的心理需求。”他舉例說，“我不喝酒，自然無酒駕！我不出門，哪來闖紅燈？”

在劉萌剛看來，導游行業是“外交名片”。他曾接待一對來自毛里求斯的母子。他們在桂林購買了約兩噸重的石獅子，把3000美元交給劉萌剛，請他幫忙把這對石獅子運回毛里求斯。

劉萌剛依諾將石獅子寄出之后，聯系對方要退回剩余的錢。對方來信說服他將余錢作為小費。女主人在信中寫道：“非常幸運認識你，因為你的真誠，使我們很放心讓你把物品托運回來。非常感謝你，并期待你有時間來游玩，我們可以當你的向導。”

采訪中，這樣的“陽光導游”不在少數，他們坦言，旅游正逐漸從奢侈品成為大眾消費品，但“服務”的價值不能被低估：“東方之星”事件，人們關注導游漂流了10小時最終獲救，卻沒人聽到他說“客人已經睡覺，他還沒有忙完，才得以在船沉的第一時間內迅速逃離的細節”……

改變管理體制

數據顯示，旅行社組織或接待的國內旅游人次雖逐年增加，但其市場比重卻在逐年下降，2010年至2014年，其占比分別為5.71%、5.19%、4.87%、3.95%和2.8%，自助游、散客化趨勢越來越明顯。

國家旅游局局長李金早此前表示，2016年導游管理體制將從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉變，并取消“導游必須經旅行社委派”的政策規定。

中青旅質監合規部總監李廣說，導游自由執業從供給側提供了一種全新的旅游服務和產品，不僅能滿足當前的消費需求，也能進一步挖掘出更多個性化的旅游需求，有利于激發市場潛力。

業內人士認為，放開導游自由執業，相當于允許導游干個體戶，這實質上是讓導游有權與旅行社公開競爭，直接提升了導游與旅行社之間的議價權，倒逼旅行社保障導游的收入。

三亞導游李永泉認為，導游、游客與旅行社是個平衡的三角關系。導游可以選擇游客，游客也能挑選導游。這意味著導游要攬到更多的活，就必須追求口碑效應，提高服務水平。