當中國站在旅游社會大門口

王敏 王蔚 張紫赟 魯暢 潘強 周慧敏 趙丹丹 羅鑫 龐明廣

在2016年政府工作報告中提到，落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區景點、自駕車營地等設施建設，規范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。目前，各部門正抓緊落實相關工作。

日前發布的《十三五規劃綱要》也提到：“大力發展旅游業，深入實施旅游業提質增效工程，支持發展生態旅游、文化旅游、生態旅游、山地旅游等?！辈⑶姨岢鰧ⅰ耙粠б宦贰本仿糜螏б巹澟c“一帶一路”有關專項規劃合理對接，推進文化業態創新等。旅游將日益成為老百姓一種常態化的生活方式。

如今，中國的旅游業發展如火如荼。據最新統計，旅游業對全國GDP的綜合貢獻占GDP總量的10.8%，就業人口占全國就業總人口的10.2%……中國已經站在“旅游社會”大門口，重新認識旅游業的地位和作用，改革創新管理方式，中國旅游業才能釋放更大潛力，在為經濟提供新動能的同時增加人們的獲得感，為實現全面建成小康社會目標添磚加瓦。

小產業，大賬本

改革開放30多年來，旅游業在國民經濟和社會發展中的地位和作用日益突出。然而，記者在調研中發現，全社會對旅游業帶來的深刻變革和影響的認識還遠遠不足。

在人們印象中，旅游是小產業，是“閑”出來的產業；在國家統計局多年的統計年鑒中，旅游業的統計口徑只代表“旅行社”業的相關數據，直到2015年才針對旅游業開展了一次專項統計，行業統計從小口徑向全口徑邁出一步；在很多地方，城鄉總體規劃和土地利用規劃往往不會考慮旅游業，各部門征詢意見時往往忽視旅游業。

“到一個地方，人們通過旅游近距離接觸各個行業。然而，人們往往看到房地產、汽車等支柱產業的增長，卻忽略了旅游業作為支柱產業的增長潛力。”中國旅游智庫秘書長石培華說。

據介紹，旅游業的關聯產業超過110個，且近年來對相關產業貢獻不斷凸顯，對住宿業的貢獻率超過90%，對民航和鐵路客運業的貢獻率超過80%，對文化娛樂業的貢獻率超過50%，對餐飲和商業的貢獻率超過40%……“一業興、百業旺”，更重要的是，旅游業改善著當地的自然環境和社會環境。

以農家樂為切入點，鄉村旅游、旅游扶貧正風生水起。據統計，“十二五”以來，全國通過發展鄉村旅游，帶動了10%以上貧困人口脫貧，總數達1000萬。很多農民在開展旅游經營中視野開闊了，市場觀念增強了，謀生本領提高了。

據介紹，2015年全國旅游總收入達4.13萬億元，完成旅游投資10072億元，同比增長42%。國家旅游局預測，未來3年，中國旅游直接投資累計將超過3萬億元，并將帶動15萬億元以上的綜合投資。

旅游，是開放的窗口、友誼的紐帶。近年來，很多國家爭相出臺吸引中國游客的政策，要求與中國開展多種形式的旅游合作。通過旅游，中國文化軟實力走向世界。

“旅游業既拉動投資又拉動消費，富民富財政，融合度高、覆蓋面廣、拉動力強。我們一定要建設好這一國民經濟的戰略性支柱產業和現代服務業。”國家旅游局局長李金早表示。

小管理，大社會

三亞，中國南部熱帶濱海旅游城市，很多游客冬季到這里休閑度假。

三亞本地常住人口約70萬，2015年接待游客1500萬人次，是常住人口的20倍。

“家里只有一兩張空桌，可是來了三四桌甚至更多的客人，該怎么辦？”這是三亞管理者經常要思考的難題。

過去，進入一個城市，游客活動在左邊，是景區、購物點、大巴車等；當地居民在右邊，是超市、菜場、百貨店等。如今，游客關注度已從景區景點轉向社會生活，進入城鄉居民的日常生活空間。

交通管理、食品衛生、服務質量、電力供應、污水排放、垃圾處理……“他們既是游客，又是市民，包括公共服務出現的各種問題，都督促社會管理提升?！比齺喪新糜伟l展委員會副主任鄭聰輝說。

不僅是三亞，很多旅游熱門城市外來的游客數量超過當地居民數倍。廣西桂林陽朔縣30多萬人口，每年接待游客約1300萬人次；云南西雙版納110多萬人口，每年接待游客約2000萬人次。

這樣的挑戰愈來愈多。伴隨著居民“有錢有閑”，有旺盛的旅游需求，旅游正滲透并影響社會生活方方面面。業界學界指出，從多種指標看，中國站在了“旅游社會”的大門口，亟待重視、應對。

“一直以來城市管理主要面向生產、生活，旅游帶來的流動性與開放性，提出了新的挑戰。”石培華認為，要探索管理方法和體制機制的新方式，投入相應的資源。

目前，幾乎所有的省區市都將旅游業列入戰略性支柱產業，85%以上的城市、80%以上的區縣將旅游業定位為支柱產業。然而，記者了解到，多地未對此給予相應的規劃。

在城鄉總體規劃和土地利用規劃中，普遍沒有考慮旅游業的實際發展需求，城市公共設施規劃主要考慮常住人口，缺乏對外來游客需求的全面考慮。多地旅游部門反映，他們做的旅游規劃往往是自彈自唱，“說起來很美，做起來很難”。

李金早指出，中國旅游要從“景點旅游”向“全域旅游”轉變。全域旅游是空間全景化的系統旅游，要跳出傳統旅游謀劃現代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。

“青島大蝦”“哈爾濱天價魚”鬧得沸沸揚揚，背后反映出工商、物價、旅游等多頭管理，未形成合力的體制現狀。旅游行政執法手段分割，已經很難適應旅游市場綜合執法和旅游業綜合發展需求。

“旅行中出現的問題，不能指望旅游部門一家來管，相關部門應各司其職、形

成合力?！敝袊糜窝芯吭涸洪L戴斌表示。

在云南，西雙版納成立了州旅游發展委員會，由發改委、公安、工商、質監、衛生、文化等11個部門聯合建立旅游發展委員會綜合協調機構。截至目前，全國已有10個省區市實現旅游綜合管理體制改革創新。三亞、桂林、廈門等地率先設立旅游警察。上海、三亞、張家界等設立了旅游巡回法庭。

2016年2月19日國辦印發通知，強調要加快建立權責明確、執法有力、行為規范、保障有效的旅游市場綜合監管機制，進一步解決擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益等突出問題。

小休閑，大課題

“出門找廁所”關鍵時刻急煞人。針對這項最基礎、最緊迫的需求，國家旅游局在全國范圍內發起了頗具聲勢的“廁所革命”。截至2015年12月底，各地已完工的廁所22009座，占全年總計劃的104.67%。

“如廁非小事，政府要下決心解決此類問題?！崩罱鹪绫硎?。

從身邊具體事出發，政府、學界、業界愈來愈關注旅游業大課題。

做好旅游統計工作：旅游業統計是一個世界難題，目前中國多部門對旅游的統計遠遠不足。家底不清，家境不明，如果有一本旅游業對經濟增長、就業、稅收、結構調整的明晰賬，規劃部門制訂的發展目標和任務會更加科學。

為此，國家旅游局2015年12月成立數據中心，負責旅游行業統計和經濟核算工作，這將從根本上改變旅游統計嚴重滯后于國家旅游發展戰略的局面。據悉，各地也將相應建立地方旅游數據中心。

力促旅游消費轉型升級：國家旅游局數據顯示，2015年中國公民出境旅游達1.2億人次，出境人次和消費均列世界第一。商務部數據顯示，2015年中國游客在境外消費約1.2萬億元，繼續保持世界主要旅游消費群體稱號。

記者在三亞免稅店發現，消費者的購買熱情很高，但受制于購買品種、次數、金額等，一定程度上抑制了購買需求。專家指出，中國應進一步完善旅游購物的稅收政策，采取綜合手段引導境外消費回流。

加大旅游業創新驅動：“旅游既是典型意義上的新消費，更是再生意義的新生產。這種新生產是對人的活力進行再造，必須加強旅游業的創新?！敝星嗦枚麻L康國明指出。

大到景區建設，小到旅游商品生產，目前雷同、低質現象突出。三亞市政協副主席鄭鋼說，必須加強創新，創造更豐富多彩、有特色的旅游產品。

提升全民文明旅游素質、更加科學合理的休假制度安排、推進旅游管理改革創新……

2016年，中國與聯合國旅游組織將共同主辦首屆世界旅游發展大會?！笆澜鐝奈聪窠裉爝@樣關注中國、在意中國、審視中國。中國也從未像今天這樣關注世界、融入世界、影響世界?！崩罱鹪缯f，我們要不斷總結、與時俱進，深化對新常態下旅游業地位和功能的認識，充分滿足人民群眾日益增長的旅游需求。