“餓了么”亂象追蹤

周琳 毛偉豪

2016年3月16日，針對被媒體曝光的“餓了么”網絡訂餐平臺，各地紛紛開展調查和處罰：上海市食品藥品監督管理局通報，對“餓了么”罰款12萬元，并正式立案調查；北京市食藥監局稽查總隊會同通州局，已查封被曝光的無證經營餐館；成都食品監管部門查封了被曝光的快餐店并對“餓了么”立案調查……

“有個煤氣灶，就能開餐飲店嗎？”上海市食藥監局局長閻祖強認為：“網絡訂餐平臺掌控食品安全的能力，與其擴張速度不匹配，導致問題一再暴發。”

記者調查發現，在網絡訂餐平臺上，套證、借證等現象屢見不鮮，激增的客源令“黑餐館”的衛生隱患放大，有關部門正加緊監管防控。

違法案例屢見不鮮

2015年10月1日正式實施新修訂的食品安全法中明確規定，網絡食品交易第三方平臺提供者應當對入網食品經營者進行實名登記，依法應當取得許可證的，還應當審查其許可證。然而，半年過去了，違法案例仍屢見不鮮。

2016年3月15日晚，北京市食品藥品監督管理局會同通州區食品藥品監督管理局，對位于通州區、朝陽區的5家通過網絡訂餐第三方平臺線下無證訂餐商戶予以取締。執法人員查封了違法生產經營場所，扣押了食品加工工具、食品原輔材料，調取了相關證據資料。對位于通州區三元村的無名商戶等其他無照無證、利用“餓了么”等網絡平臺訂餐的商戶進行了查處。

上海市食品藥品監督管理局2016年3月16日通報，對“餓了么”2015年11月未對入網食品經營者審查許可證、違反食品安全法的行為處以罰款12萬元，對2016年“3·15”期間被曝光的涉嫌違反食安法的行為約談其主要負責人，并正式立案調查。

事實上，早在2015年11月，上海市食藥監局已經對“餓了么”進行立案調查。調查結果顯示，包括瑪麗蓮飲品等在內入網“餓了么”并在線經營的6家餐飲服務提供者，均未取得有效的《餐飲服務許可證》。“餓了么”公司在未核查許可證真實性和有效性，也未簽訂書面合同、保存相關審核資料的情況下，向其提供網絡平臺服務。因違反食品安全法第六十二條規定，公司被處罰款人民幣12萬元。

近年來，監管部門已經對網絡訂餐平臺進行多次約談，并出臺送餐標準指南等一系列監管意見，開放了政府監管數據的接口。僅2015年10月至今，上海市食藥監局已對“餓了么”“大眾點評”“外賣超人”等訂餐平臺處以罰款共計36萬元，并向外地移送了美團外賣、百度外賣2家外埠平臺的違法線索。

“餓了么”創始人、CEO張旭豪稱：“新食安法修訂實施以來，‘餓了么已在全國范圍內下線違規餐廳兩萬多家，涉及違規行為包括無證無照、證照不全、假證、套證、超范圍經營等。”不過，他也表示，目前線上餐廳資質不全的情況仍然存在。

線上餐廳亂象

記者調查發現，一邊是監管力度不斷加強，一邊是網絡訂餐平臺上的“黑餐館”偽裝手法不斷翻新。

記者設置了上海某地為送餐地址并登錄網絡訂餐APP，點擊快餐類美食并按照距離排序后，查詢了排名前十的飯店，發現至少有7家出現證照不符或“陰陽地址”的現象：

“證照不符”。例如，曼玲餐廳用的是衡園酒家證件；徽州特色菜飯館使用的是洞天酒家證件；南京湯包館麻辣燙使用的是雜貨店的執照。

“陰陽地址”。一些標稱地址與實際地址嚴重不符合。實際位于高安路的精品牛肉面證照標稱地址為長樂路；位于烏魯木齊南路193號的Pizza Togo使用的是3公里之外黃浦區某地址證件；豐谷餐廳電話核實位置位于龍華中路510號，而證照標稱地址卻是浦東新區合慶鎮；位于上海醫學院路的永義家常菜，在“餓了么”有至少兩個店名：一個是上海阿婆醫學分店，證照標稱地址為徐匯區龍華西路。另一個永義家常菜，證照標稱地址則為平江路49弄。

此外還有“多店一證”。上海市寶山區方正路是一條有多個無證照餐飲店的小路。這里的餐飲店大多只有幾平方米，一個公共廁所夾在數家飯店中間，衛生條件惡劣。但不少小店門口都貼著已經加盟了“餓了么”和美團外賣的海報。一家名為四川麻辣燙的店鋪老板說：“現在網上訂單比實體店生意好，一天有五六十單。”

記者調查發現，這條街上的菜飯骨頭湯、葵姨瓦煲飯、正宗四川麻辣燙等商戶在“餓了么”上標識的地址和證照，一律寫的是“上海市長寧區仙霞新村街道茅臺路462號”。而事實上，這個地址距真實地址有30公里。

“僵尸復活”。“我們在巡查時發現，有些訂餐平臺上的無證餐館被強制下線后不久，竟然換個招牌再次上線。”一位食藥監系統管理人員說。記者查詢了一家明確被監管部門點名要求下線、且已通知了相關平臺的商戶——“長生源養生粥店”，發現這家商戶仍然可以配送，只是證照標識地址與實際地址不同。

線上線下監管將一視同仁

2015年12月，上海市食藥監局曾委托第三方機構對美團外賣、百度外賣、“餓了么”等十大外賣平臺上2000余家餐館的許可資質進行網上監測，要求外賣平臺對發現存在疑似無證、套證、假證、過期證等問題的餐館，經核實后立即作下線處理。十大外賣平臺根據要求，共下線問題餐館760余家。

記者從有關部門獲取的投訴情況顯示，外送訂單曾出現食物發臭變質、吃出圖釘鋼絲等異物等情況。這種“一人一灶”式的違規餐廳利潤可觀。例如，2015年7月至9月，上海澤杰投資管理有限公司就曾經在無證情況下，在上海經營了20家餐飲門店外送訂單，不到兩個月違法從事餐飲服務所得近21萬元。

張旭豪在約談中表示，公司將下線所有涉事違規餐廳，并已開通24小時投訴熱線。同時，將進一步升級入網餐飲審核流程，并且將繼續排查存量餐館的證照真實性，對“一店多開”、市場人員私自篡改商戶地址等問題將加大核查和查處力度。

業內人士稱，同時需要承認的是，第三方的網絡訂餐市場作為一個相對較新的業態，早期發展粗放，政策法規中也缺乏對網絡交易平臺的明確規定和具體要求，平臺在早期對線上商戶運營資質的審核、證照采集等工作沒有一步到位。

“監管部門目前的思路就是，無論是線上還是線下，監管的原則應一視同仁。”閻祖強說，目前上海已經制定了《網絡訂餐食品安全監督管理辦法》并公開征求意見，明確第三方平臺應當對入網餐飲服務經營者進行實名登記。北京市食藥監局也開始試行《北京市網絡食品經營監督管理辦法》，對全市網絡食品交易提供者推行規范化管理。