讓流動之“花”完美綻放

王曉鋒

依據黨的十八屆三中全會關于校長教師交流輪崗的決策部署，浙江省天臺縣從2014年開始實行義務教育學校教師交流，通過兩年多來的實踐，取得了一定的成效，同時也存在一定的問題。現就教師交流問題淺談筆者幾點建議：

一、目的意義

教師交流是指在編正式教師從一所學校調動到另一所學校工作，并原則上隨遷人事、工資關系的過程。建立和完善教師交流制度，是實現教師資源優化配置，實現教育公平，推進教育均衡優質發展的重要舉措。實施教師交流制度，有利于促進學校教育的均衡優質發展，有利于發揮骨干教師的輻射、示范作用，有利于提高農村學校教師的整體素質，有利于實現天臺縣教育現代化。

二、目前存在問題

1.城區骨干教師輻射效果不佳

為讓教師從城區學校到農村、山區學校，2014年6月，天臺縣出臺了《關于印發天臺縣義務教育學校教師校長交流工作實施意見的通知》，明確了交流條件，明確了在職稱評定、崗位設置、考核、評優評先等待遇方面予以傾斜。但在召開全縣動員大會以后，在實際操作過程中往往出現這樣一種局面：一方面，城區龍頭學校如果每年派出多名骨干教師，特別是初中學校，怕對學校的教育教學質量帶來一定的影響，校長不愿意“放人”；另一方面，由于家庭、交通不便、生活條件艱苦等因素，一些符合條件的城區教師不愿意交流。

2.薄弱學校教師交流意愿不強

實施教師交流，出發點就是讓城區學校的骨干教師到農村薄弱學校、山區學校起引領輻射作用，通過傳授經驗，提高農村薄弱學校、山區學校的教育教學業務水平；農村薄弱學校、山區學校的教師到城區學校和優質學校，目的為學習學校管理和教育教學方面的先進理念和經驗，提高自身的業務素質。然而，不想來城區交流的教師普遍存在。主要原因有：一是到城區學校交流，職稱評定、崗位設置、評先評優、考核等方面雖說能享受優惠政策，但如果人事關系不隨遷，甚至會出現“兩邊都吃虧”現象。二是到城區學校任教后，工作任務重、壓力大。三是農村薄弱學校和山區學校，特別是教學點，本來學校規模就小，師資不足，教師派出就需要有教師頂崗，如果城區學校的骨干教師下不來，勢必聘請代課教師。由于地處山區農村，特別是山區學校，代課教師很難請到，即使來了，經費問題也很困難。因此，校長在沒有教師回來頂崗的前提下，不愿意派出教師學習。四是在教師福利待遇方面，目前天臺縣已全面實施績效工資制度，在實施過程中，對農村山區學校進行傾斜。農村山區學校享有農村教師任教津貼和農村教師特崗津貼，如果到城區學校掛職，這兩項就不能享受。五是三年后仍回原學校任教，對教師的“誘惑力”不強。

3.交流雙方教師心理落差很大

雖然不想交流在一定程度上存在，但是在教育行政部門的制度推動下，兩年多來，還是有不少教師參與了交流輪崗。參與交流輪崗的教師，在平時實際工作中會出現這樣的情況：一是對于城區學校和優質學校的教師來說，區域和學校間的差距、學生素質的差異，讓他們一時無法適應農村學校和薄弱學校的教育教學實際，教育教學過程一時難以適應。二是對于來自農村學校和薄弱學校的教師來說，由于多年在農村山區學校工作，能力、習慣、學生素質和家長要求等方面因素與所交流學校的工作要求有一定差距，在教育教學方面往往處于較為被動的地位，一時難以適應，往往一開始心有余而力不足。

4.交流教師考核制度不夠完善

按照目前交流體制，交流時間到以后（最長不超過三年），如果考核合格以上，既可繼續在交流單位，也可回原單位，如果回原單位，原單位無條件接受。城區學校的教師一般情況下都會選擇回原單位，因此，交流學校對交流教師進行的考核也形同虛設，校長在考核和平時工作要求上，不想得罪人的心理在所難免。

三、對策

1.加大政策宣傳力度，營造良好氛圍

學校要堅持正確的輿論導向，廣泛宣傳義務教育均衡發展的重大意義和優化師資配置的政策，引導學校、教師、家長和社會各界的理解、支持，為推進教師、校長交流工作創設良好的氛圍和環境。做好義務教育學校教師交流工作是天臺縣教育系統貫徹十八屆三中全會精神的重要舉措，也是實現天臺縣教育現代化的重要載體。2014年至今已有20多位教師去天臺雷鋒中學、南屏學校、石梁學校等山區學校交流，取得了較為明顯的效果。

2.加強工作領導，精心組織實施

義務教育學校教師交流工作涉及面廣、政策性強，是一項系統而復雜的工作，又是一項新生的事物。天臺縣教育部門十分重視此項工作，成立了以局長為組長的教師交流工作指導小組，具體指導和協調學校開展實施工作，有計劃、有步驟地推進教師交流工作。各學校也根據自身實際情況，完善工作機制，合理安排教師交流計劃，及時解決教師交流中的突出矛盾和問題，使廣大教師對教師交流工作有了深入的了解，從內心支持此項工作。

3.加強監督考核，嚴格操作規范

教師交流工作是優化教師隊伍結構和加強師資隊伍建設的一項常規性、綜合性的工作。工作中涉及教師切身利益，如果處置不當，極有可能引起新一輪的社會矛盾，因此教育局十分重視此項工作，加強監督考核，嚴格操作規范。教師交流領導小組明確責任，加強監督，維護穩定，確保交流工作有序順利進行。要求各學校堅持“公開、公平、公正”的原則，規范操作，切實維護參與交流教師的合法權益，維護教師隊伍穩定。通過近兩年的實踐，取得了預期的效果。

4.搭建各種平臺，加大激勵機制

（1）校長選拔。新任義務教育學校校長應有兩所及以上學校工作的經歷，其中每所學校工作時間一般不得低于三年，或在農村學校有六年及以上的工作經歷。教育局黨委采取創新措施，鼓勵更多的教師積極主動地參與交流。如推出一些學校的正職校長崗位，采取海選的方式進行，其必備條件是必須有在兩所以上學校工作經歷的教師才能參與，通過這種平臺的搭建，讓更多教師自覺自愿地參與到交流的“大潮”中來。

（2）評先評優。在評先評優時，天臺已有多所學校陸續建立了向有多所學校任教經歷的教師傾斜的制度。義務教育學校校長教師參加評選省特級教師、縣級及以上名師名校長時，將對在農村學校有六年及以上或有多所學校任教經歷的教師予以優先推薦。

（3）職稱評聘。天臺縣在中小學教職工崗位結構比例內，預留一定的中、高級崗位，專項用于評聘城區學校交流到農村、山區學校的教師；原沒有聘任相應專業技術職務崗位的，同等條件下優先聘任到相應專業技術職務崗位。對城區學校交流到農村學校的教師，在農村學校中、高級崗位任職滿三年的，由教育局實行統一考核，對其中表現突出的，繼續在農村學校任教的，可在同一專業技術崗位等級內高聘一級。回原單位的，實行空崗插崗、滿崗超崗的優惠政策。

（4）提高待遇。對于所有參與交流教師的人事、工資關系都要求轉入任教學校，其他參與掛職教師（農村、山區學校到城區）的績效工資、福利待遇等也應劃入任教學校，年度考核一律由任教學校負責。繼續執行省、市關于農村教師任教津貼、農村教師特崗津貼等相關政策；教育局安排專項經費，用于城區學校骨干教師交流對象的特殊津貼，如名師名校長津貼在原基礎上翻倍等。農村教師不隨遷人事關系進入城區學校頂崗學習以及城區學校教師服務農村學校期間，仍保留或可享受相應的農教津貼等。

（5）考核獎懲。對于表現優秀的交流教師，教育局采取各種方式予以表彰。對無正當理由，不服從交流工作安排的教師，作待崗安排，扣發獎勵性績效工資，年度考核不得評為合格以上。第二年仍不到崗的，學校工作不力，管理不到位的，對相關責任人予以責任追究。

總之，天臺縣通過采取各種措施，使義務教育學校許多教師自愿踴躍參與交流，到目前為止，共有200多位教師參與交流活動。這些舉措為推進天臺縣教育質量整體提升，促進教育均衡發展提供了有力保障。我相信天臺縣義務教育教師交流之“花”肯定會完美綻放。

（作者單位：浙江省天臺縣教師進修學校）