新型城鎮(zhèn)化背景下城市新居民市民化研究

趙艷

[提要] 21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是在當(dāng)前這種快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中所顯現(xiàn)的問(wèn)題更應(yīng)該引起我們重視。因此，在國(guó)家提出新型城鎮(zhèn)化、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的背景下，加速城市新居民市民化進(jìn)程已經(jīng)成為一種必然趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；新居民；市民化

中圖分類(lèi)號(hào)：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年1月30日

一、城市新居民的內(nèi)涵界定

國(guó)內(nèi)已有不少學(xué)者都對(duì)城市新居民市民化問(wèn)題進(jìn)行了研究，例如姜作培對(duì)“農(nóng)民市民化”這一概念進(jìn)行了定義：“是指在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中借助于工業(yè)化的推動(dòng)，世世代代的農(nóng)民離開(kāi)土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，進(jìn)入城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，其身份地位及工作方式和生活方式向市民轉(zhuǎn)化的社會(huì)過(guò)程。”文軍把身份、地位、價(jià)值觀、社會(huì)權(quán)利以及生產(chǎn)生活方式的變化看作農(nóng)民轉(zhuǎn)向市民的必備條件；鄭杭生則認(rèn)為農(nóng)民市民化是一個(gè)獲得相應(yīng)市民資格、能力和素質(zhì)的過(guò)程。

綜上所述，盡管學(xué)者們的表達(dá)稍有不同，但是從研究對(duì)象來(lái)看，大都是籠統(tǒng)的“農(nóng)民”大概念或是農(nóng)民工、失地農(nóng)民等具體人群的研究，這些稱(chēng)呼的標(biāo)簽本身就稍帶歧視，不符合我們提倡的“一元發(fā)展觀”，并且概念整合不夠。所以，本論文著重從“新居民”這個(gè)整合后的概念進(jìn)行市民化問(wèn)題研究。筆者認(rèn)為，“城市新居民”即在城鎮(zhèn)化過(guò)程中喪失土地和房屋的農(nóng)民，他們雖為了中國(guó)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化犧牲了自己的利益，但是這一龐大的群體并沒(méi)有全部都享受到城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶來(lái)的好處。一大部分農(nóng)民的身份和地位并沒(méi)有改變，他們只是被迫住上樓房的新居民，他們也沒(méi)有享受到真正城市居民的福利待遇和社會(huì)保障。所以，農(nóng)民市民化是一個(gè)復(fù)雜的綜合性工程，是一個(gè)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程。它不僅是農(nóng)民居住地域和社會(huì)身份的轉(zhuǎn)變，更重要的是獲得同等的市民權(quán)利和社會(huì)心理的市民趨向變化。市民化是伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展而出現(xiàn)的一種現(xiàn)象，是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

城市化進(jìn)程中的“新居民”有以下特點(diǎn)：數(shù)量龐大、新生居民的職業(yè)分布集中、新生居民生存狀態(tài)的邊緣性、新生居民在權(quán)益保障方面的弱勢(shì)性、新生居民的歷史地位具有明顯的過(guò)渡性。

二、城市新居民市民化過(guò)程中存在的問(wèn)題及其原因分析

（一）城市生活成本高，生活壓力加大。新居民原來(lái)在農(nóng)村生活時(shí)，由于基本的生活資料都可以從土地中直接獲取，而且農(nóng)村庭院式的房屋可以為農(nóng)民提供飼養(yǎng)家畜的空間，這是一種相對(duì)成本較低的生活方式。進(jìn)入城鎮(zhèn)生活之后，一方面由于受自身文化素質(zhì)的限制和缺乏必要的勞動(dòng)技能，新居民只能從事一些體力勞動(dòng)或簡(jiǎn)單的腦力勞動(dòng)。這些崗位不僅勞動(dòng)強(qiáng)度大，而且工資報(bào)酬較為低廉，福利待遇較差，致使他們的收入減少，生活壓力加大；另一方面在收入減少的同時(shí)，這些新生居民的生活成本日益增加。城鎮(zhèn)的生活，衣、食、住、行樣樣都要花錢(qián)，城鎮(zhèn)的房屋、子女的教育更讓新生居民感到力不從心。所以，和原來(lái)的農(nóng)村生活相比，新生居民的生活質(zhì)量明顯下降，逐漸論為了城鎮(zhèn)的新貧民。

（二）社會(huì)歧視，導(dǎo)致缺乏對(duì)城鎮(zhèn)的歸屬感。原有的城鎮(zhèn)居民缺乏對(duì)新生居民的認(rèn)同感，認(rèn)為他們?cè)诔擎?zhèn)的生活占用了城鎮(zhèn)的就業(yè)資源，影響了城鎮(zhèn)的環(huán)境，甚至稱(chēng)新生居民為城鎮(zhèn)的“二等居民”，缺乏對(duì)新生居民的應(yīng)有尊重。政府對(duì)新生居民釆取經(jīng)濟(jì)上采納和社會(huì)上拒入的雙重態(tài)度，在保障新生居民權(quán)益方面的不作為，導(dǎo)致新生居民和城鎮(zhèn)居民之間的差距越來(lái)越大。并且這種社會(huì)關(guān)系上的歧視和社會(huì)排斥是相互轉(zhuǎn)化、層層強(qiáng)化的，這就進(jìn)一步導(dǎo)致新生居民陷入身份和地位不對(duì)等的矛盾境地，造成新生居民難以對(duì)城鎮(zhèn)生活產(chǎn)生歸屬感，難以從心理上形成主人公意識(shí)，難以積極地維護(hù)自身在城鎮(zhèn)生活中的合法權(quán)益。

（三）思想觀念保守，文化生活過(guò)于單調(diào)。新居民雖然在戶(hù)籍和生活地域上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但在思想觀念、生活方式、社會(huì)地位、權(quán)利保障方面仍然與城鎮(zhèn)居民有著較大的差異，這種差異導(dǎo)致新生居民無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)的文化觀念，難以真正的融入到城鎮(zhèn)生活當(dāng)中。由于城市新居民長(zhǎng)期過(guò)著面朝黃土背朝天的生活，精神文化生活過(guò)于單調(diào)，加之傳統(tǒng)的村落建設(shè)使得大部分農(nóng)民主要的生活消遣方式就是串門(mén)、大樹(shù)下聊天和打麻將，新的居住生活環(huán)境使這些新居民無(wú)法很快適應(yīng)城市的生活習(xí)慣。遇事按農(nóng)村固有的思維定式和生活習(xí)慣處理，文化生活尚未真正城市化，還保留農(nóng)村生活的痕跡。

（四）組織化程度低，新居民維權(quán)難。新生居民的自身文化素質(zhì)較低、法律意識(shí)淡薄等都是造成新生居民權(quán)益缺失的重要原因之一，但新生居民的組織化程度低是造成新生居民權(quán)益難以維護(hù)的更重要原因。目前，我國(guó)新生居民還缺乏專(zhuān)門(mén)代表他們利益的組織，導(dǎo)致他們的利益訴求的表達(dá)缺乏有效的平臺(tái)和載體。在他們的合法權(quán)益遭受侵害時(shí)，難以將個(gè)體的、分散的利益訴求整合為統(tǒng)一的、明確的組織意志，也就無(wú)法與地方政府或其他利益階層進(jìn)行有效的“博弈”，難以為自身爭(zhēng)取更加全面的利益保障。

（五）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是指城市和農(nóng)村處于不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r中，城鄉(xiāng)分享不同的政策制度支持。中國(guó)的城鄉(xiāng)之間已經(jīng)不僅僅存在于二元經(jīng)濟(jì)中，更像是一個(gè)二元社會(huì)的體現(xiàn)。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已反映在社會(huì)的方方面面，形成了以戶(hù)籍管理制度為核心的二元?jiǎng)趧?dòng)力就業(yè)制度、二元教育和社會(huì)保障制度。因戶(hù)籍差異而致身份的差別也使農(nóng)民很多基本權(quán)益受到明顯的歧視和不公平待遇。隨著市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，單純因先賦因素而導(dǎo)致的群體間差異已經(jīng)在縮小，但戶(hù)籍制度作為一種多年慣性的制度安排，在一定程度上造成的社會(huì)的不公正還遠(yuǎn)未消除。多數(shù)新市民雖然生活在城市，卻不能和當(dāng)?shù)厝讼碛型瑯拥母＠觯卺t(yī)療、教育、勞動(dòng)保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面比城市老居民困難得多，并且目前尚未實(shí)現(xiàn)有效地銜接，致使將新生居民一次性納入城鎮(zhèn)的社會(huì)保險(xiǎn)體系還存在障礙。政府在處理這些問(wèn)題時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的參照標(biāo)準(zhǔn)，往往是根據(jù)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同而各異，因此造成某些社會(huì)保障制度不配套，沒(méi)有覆蓋到城市新社區(qū)。比如，城市“低保”對(duì)象暫時(shí)還未包括城鎮(zhèn)新居民，醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)、失業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)等項(xiàng)目也沒(méi)有向他們開(kāi)放。這些障礙無(wú)疑會(huì)挫傷新居民融入城市的自信心和積極性，嚴(yán)重阻礙市民化的進(jìn)程。

三、城市新居民市民化建議

（一）推進(jìn)制度改革，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

第一，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，幫助新居民完成真正意義上的市民化。新居民市民化的第一步是身份的改變，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)民和市民的身份背后所隱含的是權(quán)利資源體系的差異、享受的各種福利待遇和服務(wù)的不同。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)以及戶(hù)籍制度的松動(dòng)，越來(lái)越多的村民完成了“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，從身份上講已經(jīng)屬于城市市民了，但很多新居民對(duì)此轉(zhuǎn)變并非認(rèn)可或欣然接受，反而留戀村民身份。由此可見(jiàn)，單純戶(hù)籍層面的轉(zhuǎn)變并不能代表身份上的變更，只有用強(qiáng)化的制度保障替代失去土地和宅基地的損失，才能消除新居民的憂慮，幫助他們完成真正意義上的市民化。

第二，推動(dòng)四個(gè)方面的改革，確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。要保障真正意義上的新居民的市民生活，從制度的方面講，除了在戶(hù)籍上要繼續(xù)有序地向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的一元結(jié)構(gòu)過(guò)渡以外，更要在醫(yī)療、教育、勞動(dòng)保險(xiǎn)、就業(yè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面推動(dòng)平等化改革。而要推動(dòng)以上幾個(gè)方面的改革，政府必須做到以下幾個(gè)方面：一是國(guó)家財(cái)力分配要實(shí)行“三個(gè)傾斜”；二是在推進(jìn)相關(guān)重大制度與體制創(chuàng)新方面邁出新步伐；三是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給機(jī)制創(chuàng)新；四是注重財(cái)政政策的可持續(xù)性。當(dāng)前和未來(lái)的財(cái)政狀況已與過(guò)去有很大不同，在這一大背景下，必須考慮未來(lái)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化與財(cái)政政策可持續(xù)性的均衡。

第三，重點(diǎn)推進(jìn)新生居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。新居民由于繳費(fèi)基數(shù)及年限的問(wèn)題，往往會(huì)出現(xiàn)同城不同保的問(wèn)題。這就需要建立適合我國(guó)城鎮(zhèn)化特點(diǎn)的一體化社保體系，提升新居民社保層次、擴(kuò)大其覆蓋面，從而逐步縮小新老居民的社保差別，以降低其失去土地保障的后顧之憂。首先，要保證社保資金的來(lái)源穩(wěn)定且充足，對(duì)于被征用土地的人群來(lái)講，政府的補(bǔ)償安置費(fèi)要足額及時(shí)發(fā)放到位，且日后土地轉(zhuǎn)用后的增值效益也要適當(dāng)用于保障資金；其次，政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提高新生居民的參保意識(shí)。通過(guò)廣泛宣傳社會(huì)保險(xiǎn)的重要性與實(shí)用性，加深新生居民對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的了解，激發(fā)新生居民參與社會(huì)保險(xiǎn)的興趣，不斷提高新生居民的參保意識(shí)；再次，建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系的銜接通道，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入狀況，適時(shí)將其納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。

（二）完善就業(yè)服務(wù)體系，提高失地農(nóng)民的就業(yè)能力。除了政府安置工作之外，社區(qū)等相關(guān)部門(mén)還應(yīng)當(dāng)給城市新居民尤其是失地農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。失地農(nóng)民的平均文化水平偏低，在失地前多從事第一產(chǎn)業(yè)，在突然轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)后，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，尤其難以獲得高薪職業(yè)。能否謀求穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來(lái)源是農(nóng)民城鎮(zhèn)化融入面臨的最大困難，最不能適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境要求的是中老年人和缺乏技能的人。充分重視各種受教育機(jī)會(huì)，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化的職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)鼓勵(lì)、指導(dǎo)和援助等手段來(lái)提高弱勢(shì)群體的自我發(fā)展能力。對(duì)失地農(nóng)民中的就業(yè)困難群體和低收入家庭，需要有針對(duì)性的進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)就業(yè)轉(zhuǎn)型，保障新生居民就業(yè)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（三）開(kāi)展精神文明教育，增強(qiáng)農(nóng)轉(zhuǎn)非居民的社區(qū)參與意識(shí)。針對(duì)城市中的新居民“融入意識(shí)”薄弱問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)通過(guò)一些方式增強(qiáng)新居民的“公民意識(shí)”。公民意識(shí)體現(xiàn)在社區(qū)中就是居民的“社區(qū)意識(shí)”，有了社區(qū)意識(shí)，居民才會(huì)真正認(rèn)識(shí)到“社區(qū)是我家”的公共意義，才會(huì)產(chǎn)生社區(qū)的認(rèn)同感、親和力，才會(huì)積極參與到社區(qū)建設(shè)工作中。教育內(nèi)容需注重培養(yǎng)居民建立社區(qū)意識(shí)、公德意識(shí)和良好衛(wèi)生行為習(xí)慣，使新居民的意識(shí)逐漸由傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代城市居民過(guò)渡。教育方式則需靈活和多樣化，根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際文化精神狀況可以經(jīng)常組織和舉辦一些群眾性文體活動(dòng)，以便增進(jìn)新居民與老居民之間的交流和相互了解；還可以建立起一個(gè)社區(qū)參與的利益誘導(dǎo)機(jī)制，如評(píng)“好市民”、“文明家庭”等，并給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。只有當(dāng)這些城市新居民切身感受到，通過(guò)參與能夠維護(hù)自己的合法權(quán)益，能夠增進(jìn)物質(zhì)生活和精神生活質(zhì)量時(shí)，他們才能真正意識(shí)到自己是社區(qū)的主人，進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)的認(rèn)同感和參與意識(shí)。同時(shí)，又使他們?cè)谶@些活動(dòng)中，擴(kuò)大了交際圈，以盡快適應(yīng)和融入城市主流社會(huì)。

四、總結(jié)

隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展，如何提升人口城鎮(zhèn)化即市民化水平越來(lái)越成為建設(shè)的重點(diǎn)。因?yàn)槿绻皇窃噲D通過(guò)外在的政策如土地城鎮(zhèn)化、戶(hù)籍城鎮(zhèn)化等來(lái)完成城鎮(zhèn)化建設(shè)，將不可避免地造成半城鎮(zhèn)化現(xiàn)象，提高新居民融入城市的各種成本。因此，我們?cè)谑忻窕ㄔO(shè)中，要從發(fā)展思維與政策、發(fā)展機(jī)會(huì)和資源分配等方面糾正“城市偏向”。用一元觀指導(dǎo)市民化的發(fā)展，破除二元結(jié)構(gòu)，有序、合理地推進(jìn)市民化建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)新居民的完全轉(zhuǎn)型。

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