現代大學制度建構下的教代會制度建設

郁彥妮

摘要：現代大學制度是一種強化民主管理和監督的制度，是當前我國高等教育改革的重要任務，教代會是現代大學制度中基本制度之一，高校應充分全面認識教代會制度的重要性?，F階段，教代會制度在實施過程中仍然存在諸多問題，為了更好地健全和完善現代大學制度，從創新教代會提案、落實代表提案、建立代表巡視制度、促進學校決策民主化制度化四個方面進行改善和改進。

關鍵詞：大學制度；建構；教代會

教代會作為學校民主管理、民主監督的基本制度和形式；作為學校領導決策科學化、民主化的重要渠道，已經成為學校管理體制的重要組成部分。但是也要清醒地認識到，隨著高等教育事業不斷發展和高等教育體制改革不斷深入，以及高校民主政治建設任務不斷加重，新的形勢要求高校教代會制度建設應該與時俱進，進一步加強并發揮更重要的管理和監督作用。

一、教代會制度對現代大學制度的重要意義

新的歷史條件下，中國高校發展面臨著許多機遇和挑戰。隨著中國高等教育的轉型，高校在管理體制要求更加科學化、規范化：教職工的民主意識、維權意識也越來越強烈。中國高校廣大教職工依法行使民主權利、參與學校事務、進行民主決策，其民主管理和民主監督的基本組織形式是教職工代表大會。因此，健全和完善教代會制度，充分發揮教代會的職能，促進高校內部新機制的形成，加快現代大學制度的民主建設步伐，成為一個極具現實意義的課題。

二、現代教代會制度的弊端

教代會制度經過多年探索和實踐，已經取得了一些比較成熟的經驗，在調動教職工民主參與積極性和推進學校制度改革發展方面發揮了積極的作用，但是在堅持和落實教代會制度方面還存在諸多不容忽視的問題。諸如教代會制度泛泛而論沒有沒有細化和量化標準；對教代會代表沒有制度上的要求，無法激發代表的主動性；目前高校教代會工作，代表是以出席大會的形式參與討論會議的各項議題，代表難以對學校的各種規劃和政策方案進行深入調研并提出有深度的獨到見解和建議，無法最大限度地發揮集思廣益的作用。

高校對教代會制度的認識不到位，沒有把教代會建設納入現代高校制度建設體系，沒有從思想上高度重視教代會對實現民主管理的重要意義和作用，僅僅將教代會定位為發揚民主、聽取意見的一種途徑，民主評議流于形式，提案處理不及時，代表的合理意見得不到采納，參會人員體會不到當家作主的使命感，教代會會議組織隨意性大，程序不規范，會議程序及內容被隨意減化。有些代表很少關心學校整體發展，不能正確處理集體利益和個人利益的關系，對于涉及學校重大發展事項的建議很少且質量不高。

三、開創教代會制度建設新視角

教代會制度建設的核心是將審議建議權、通過權、決定權和評議監督權四項職權落到實處。隨著我國高等教育改革的深入，高校內部管理體制改革，教代會制度建設面臨著新的問題和挑戰。為解決和去除現行教代會制度在運行中的問題與弊端，發揮其在現代大學制度構建中的重要作用，就必須以新的視域創新思路，完善教代會制度。

（1）創新教代會提案

建立健全代表提案征集制、提案處理答復責任制等，在實踐中創造性地實施了提案現場力公、校領導提案領辦制等，重視提案的落實。把選準找好教代會議題作為工會源頭參與民主管理的抓手，引導各校將涉及學校發展和教職工普遍關注的熱點問題，形成具體的落實意見和方案逐級深化和落實。

（2）落實代表提案

學校每年向教職工征集一次提案，建立了提案落實工作推進會制度，并開展對提案辦理效果的滿意度調查，使提案工作質量不斷提高，提案答復、落實的滿意率逐年提升。對代表們的每一份提案，都由相關分管校領導直接批轉和督辦，對重要提案，黨委書記和校長都會作出專門批示。

（3）建立代表巡視制度

逐步建立教代會閉會期間的代表巡視制度，探索教代會代表議事制、聽證制、問詢制和調研制，在學校試行教代會常設機構，在閉會期間行使相應的職權。要建立健全工作考核機制。高校要對本校的教職工代表大會制度建設進行自我評估和改進。要積極推進將高校教職工代表大會制度建設納入有關政績和工作考評的內容，要將教職工代表大會建設納入現代學校制度建設和依法治校的考核指標范圍。

（4）促進學校決策民主化制度化

強化民主教育工作的組織領導，構建宣傳教育平臺，實現教育形式的多樣化，培育教職工實現民主和維護民主的價值理念。針對他們對相關法規制度了解不夠、對民主管理和議事程序掌握不熟等進行專題培訓，提升他們參政議政的能力水平，提高教代會議事質量。

四、結論與建議

教代會制度建設能夠推進高校內部管理體制。改革的深化通過構建合理的內部管理體制，改變傳統的管理理念、管理手段以及管理方式，能夠促進高校決策的民主化、科學化和制度化。教代會制度的深入發展，必然要求黨內民主體制和運行模式的變革，并以此推動學校民主制度的落實和民主管理措施的到位以及民主管理機制的有序運行。教代會制度建設在高校民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督中發揮了越來越明顯的作用，對權力運行的監督和約束力度也將隨之加大。為了進一步推動高校的民主辦學、民主管理和民主監督，高校的管理者應不斷地解放思想、積極探索，促進高校教代會工作制度建設不斷創新和發展。