基層農技推廣體系存在的問題與建議

賈風俠　劉璐璐

摘要 闡述了商水縣基層農技推廣體系的現狀，指出了存在的問題，提出了加強農技推廣體系建設的建議，以期為該縣的農技推廣順利進行提供參考。

關鍵詞 基層農技推廣體系；現狀；問題；建議

中圖分類號 F323.3 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0316-01

商水縣位于豫東南部，處中原腹地，全縣人口113.2萬人，耕地面積8.81萬hm2，其中有效灌溉面積6.8萬hm2，旱澇保收田5.2萬hm2。近幾年，由于政府對糧食生產不斷加大扶持力度，并積極促進增產、穩產行動的開展，加之科技支撐能力的不斷提升，以及具備良好的氣候條件，使得商水縣連續8年獲得糧食豐產。商水縣2011年全縣糧食總產量124萬t，已連續3年被評為“全國糧食生產先進縣”。

1 商水縣基層農技推廣體系現狀

商水縣農技推廣體系由縣、鄉兩級組成，縣級農技推廣機構有607人，大專以上學歷的131人，其中種植業78人，畜牧獸醫36人，農機10人，漁業7人，分別隸屬農業局、畜牧局、農機局和水利局，人、財、物由各局統一管理，單獨或協調開展業務工作。鄉鎮農業服務中心共有403人，管理模式以鄉鎮政府為主，負責管理人、財、物，各縣局負責指導業務。

2 存在的問題

2.1 農技推廣運行體制亟待完善

2005年鄉鎮體制改革后，鄉鎮農技推廣體系基本陷入“線斷、網爛、人散”的困境，體制不順、機制不活、隊伍不穩、保障不足的弊端逐漸顯現。目前，鄉鎮農業服務中心由縣級進行業務指導，但主要由鄉鎮政府進行管理。在人員安排、崗位設置方面常常存在一些問題，大部分人員多從事社會治安、計劃生育、信訪穩定以及臨時性事務，在農技推廣方面人力存在不足，再加上工作人員主觀能動性較弱，從而大大削弱了農技推廣力度。

2.2 基礎設施有待完善提升

基層農技推廣機構的服務場所環境有待完善，部分鄉（鎮）農技服務中心甚至沒有專門的服務場所。除此之外，在農技基礎器材方面很不完備，大多數沒有配備必要的農藥殘留速測儀、土壤肥料速測儀以及種子純度鑒定儀，在電腦等辦公器材、教育培訓設備等方面也同樣存在不足問題，加之相關人員農技能力有限，無法滿足服務農民的需求，從而嚴重阻礙了農技成果的轉化和推廣。

2.3 農技從業人員專業技能不足，推廣力量薄弱

一是文化程度偏低。全縣農業系統科技人員中，鮮有人員是全日制大專以上文憑，有些是通過函授方式獲得的文憑，并沒有接受系統的推廣教育，其含金量普遍不高。二是在人才梯隊方面存在嚴重斷層。近10年來，商水縣沒有錄用過農技人員，基層農技人員得不到有效補充，全縣最年輕的也在30歲以上。三是缺乏培訓。農技人員大部分沒有外出學習和培訓的機會，知識結構老化，掌握的實用技能較少，不能滿足現代農業發展的需要。

2.4 農技推廣經費不足

商水縣財政比較困難，用于農技推廣的經費更是短缺。縣級農技部門全年事業費為每人1 000元，根本無法開展工作，鄉鎮農業服務中心根本沒有事業經費。縣級農技推廣經費主要來自于上級部門下達的項目之中，項目重、經費少，導致工作推進十分困難。因待遇較低，使得農技推廣人員工作積極性差，情緒不高、思想不穩，直接影響農技推廣的穩步進行。

2.5 農村勞動力素質不高

近幾年，隨著打工經濟的快速發展，農村中多數有文化、有體魄的青壯年到城市中去工作、務工，留下的多是老、弱、病、殘人員。據2011年數據顯示，商水縣外出務工農民占全縣農村勞動力的比重約46.3%，剩下的農業生產主體以老、弱、婦、孺為主，因此不僅土地耕種更加粗放，而且在農技推廣方面大大提升了工作難度。

3 建議

3.1 加大資金支持力度，改善農機推廣機構基礎設施，補充經費來源

首先，在體系硬件實施方面做出質的改觀。可以說，良好的工作環境和必要的辦公設備是建設農技推廣體系的基礎。建議公共財政加大對基層農技推廣機構，尤其是鄉鎮級農技推廣機構硬件方面的資金支持，保障基層農技人員工作所需，提高其工作效率，調動其工作積極性。其次，補充農機推廣機構的經費來源。建議將縣鄉兩級農技推廣經費納入全年財政預算，并嚴格按時、足額進行撥付，并保證合理幅度的年度遞增[1]。在特殊情況下，省級財政應當適當予以補助。

3.2 完善管理體制，適當進行管理制度變革

建議在農技推廣機構及人員管理方面采用主要以縣級管理為主、以鄉鎮政府管理為輔的雙重管理模式，根據國發〔2006〕3號文件精神，由縣級向鄉鎮派出或跨鄉鎮設置區域站，或者縣、鄉農技人員進行整合后，再由縣級主管部門統一向鄉鎮派出相關人員，實現人力資源的真正整合與挖掘，切實發揮縣、鄉農技推廣機構及人員的工作潛能和效能[2]。

3.3 強化基層服務體系后備隊伍建設

根據區域劃分，全縣建設19個基層農技推廣站，每個基層站配備5～7名農技人員，定編定崗。優化人才梯隊，補充一線新鮮血液，建議選派一批大學生深入到基層第一線。加大培訓教育力度，選派農技人員到相關大專院校進行專業技能培訓，使其與時俱進，獲取更多先進的農機知識與技能，從而可以更好地服務于農技推廣事業[3]。

3.4 強化機制創新，提高服務水平

應當不斷實行市場化運作，積極鼓勵與支持基層農技推廣機構創辦不同形式的科技企業，不斷推動市場化步伐。一是抓好種植大戶、科技示范戶的培訓，提高科學種植水平，使他們成為科學種田的帶頭人。二是加強對產業化龍頭企業的指導和服務，扶持農業龍頭企業和農戶共建生產基地，進行標準化生產。三是加強對專業化服務組織的扶持和引導，發揮其社會化服務職能[4]。四是鼓勵農技人員建立科技示范場，在搞好農業新品種、新技術試驗示范的同時，積極開展良種繁育、種苗供應等有償服務，探索農技推廣新路子。

4 參考文獻

[1] 田國華.加強基層農技推廣體系建設的幾點建議[J].新疆農業科技，2012（1）：38.

[2] 周福余，吉美林，薛巖.海安縣基層農技推廣體系隊伍建設情況[J].中國農業信息，2014（增刊1）：203.

[3] 孫靜，胡正文，惠琳.睢寧縣基層農技推廣服務體系改革后的變化及建議[J].安徽農學通報，2015，21（9）：22-24.

[4] 馬旭鳳.定西市安定區基層農技推廣服務體系建設現狀及建議[J].現代農業科技，2015（24）：282.