區(qū)域性教育技術裝備政府采購工作模式的探索與實踐

饒劍龍

摘 要 撫州市在實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造工程過程中，從教學設備類項目采購開始，抓好實施管理，在認真學習貫徹法規(guī)、建立健全工作機制、發(fā)揚團隊協(xié)作精神等方面進行了積極的探索和實踐。

關鍵詞 薄改；教育技術裝備；政府采購

中圖分類號：G467.2 文獻標識碼：B

文章編號：1671-489X（2016）07-0014-05

“十二五”期間，江西省撫州市市本級教育技術裝備政府采購主要以實施農(nóng)村義務教育薄弱學校改造教學設備類項目采購為重點，幾年來，完成國家、省級和縣（區(qū)）配套“薄改”資金采購14 508萬元，共改造薄弱學校400余所，農(nóng)村義務教育薄弱學校辦學條件得到了根本改善。

1 認真學習黨紀法規(guī)，把握政策界限

政府采購是實現(xiàn)公共資源優(yōu)化配置的一種機制，是從源頭上預防和治理腐敗、促進廉政建設和依法行政的重要舉措。注重加強對參與采購人員的教育，增強其黨紀法規(guī)意識，提高依法采購的自覺性，是確保政府采購過程的程序規(guī)范，公開、公平、公正地做好教育技術裝備政府采購工作的首要前提。

組織以會代訓 撫州市每年通過舉辦教育技術裝備政府采購專業(yè)知識培訓班，邀請政府采購辦、政務信息化工作辦公室等有關領導專家分專題講座，認真學習政府采購法規(guī)政策、政府采購評審專家的權利和義務等知識，參加培訓的人員包括市政府采購評審專家?guī)欤ń逃b備類）人員、縣（區(qū)）教育技術裝備站站長、市裝備站工作人員等。

認真學習黨紀法規(guī) 通過學習《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，增強紀律和規(guī)矩意識；學習《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，深刻認識和理解“法有授權才可為，法無授權不可為”內(nèi)涵和重要意義。教育技術裝備采購嚴格按國家和省、市有關政府采購管理的要求，遵循教學儀器采購的特點，堅持做到公開、公平、公正，堅持做到依法依規(guī)采購。

2 建立健全工作機制，明確工作職責

為規(guī)范全市集中組織的教學設備類項目工程的政府采購工作，強化政府采購工作監(jiān)督管理，深入地推進黨風廉政建設，市教育局和市財政局聯(lián)合下發(fā)了《關于規(guī)范全市中小學教育技術裝備政府采購管理工作的通知》。為進一步規(guī)范中小學教育技術裝備政府采購管理工作，同時制定下發(fā)了《撫州市中小學校教育技術裝備政府采購管理工作實施細則》等。又制定了《撫州市教育局教學設備類項目工程政府集中采購工作管理規(guī)程》，規(guī)程是集中組織的教學設備類項目工程政府采購管理工作必須遵循的操作規(guī)范。

教育技術裝備政府采購工作包括計劃編制與申報、采購方案編制與審核、組織招標采購、合同履約與驗收、貨款支付5個環(huán)節(jié)。

計劃編制與申報 縣（區(qū)）教育局、學校依據(jù)市教育局教學設備類項目工程政府采購工作相關指導意見，結合本縣（區(qū)）、學校預算等實際情況做好計劃，上報到市教育局教學設備類項目工程責任（牽頭）科室（職能科室）和具體執(zhí)行主體單位（電教館、裝備站）。具體執(zhí)行主體單位匯總各縣（區(qū)）、學校計劃并分包，報市教育局分管領導和主要領導審核同意后，經(jīng)主要領導批準，由責任（牽頭）科室（職能科室）負責提交領導小組會議和局長辦公會議研究確定。

采購方案編制與審核 “采購方案”由兩部分組成。

一是“市政府采購申請表”，根據(jù)會議研究確定的分包采購方案填寫“市政府采購申請表”。申請表“經(jīng)辦人”由工程具體執(zhí)行主體單位承辦人和責任（牽頭）科室負責人簽字，責任（牽頭）科室分管局領導審核，經(jīng)主要領導簽字批準后，報市政府采購辦辦理審批手續(xù)。

二是市教育局項目招標采購方案書（包括功能實現(xiàn)要求、技術規(guī)范與標準、設備清單與設備的參數(shù)，貨物或工程質量標準等要求）（圖1）。

組織招標采購 經(jīng)審查通過的采購方案書，由工程具體執(zhí)行主體單位承辦人編寫采購項目的詳細技術要求、配置標準、服務要求，包括供應商的資質條件以及其他商務條款等。政府采購代理機構據(jù)此制作招標文件，提請市教育局具體執(zhí)行主體單位和責任（牽頭）科室進行審核。招標文件經(jīng)具體執(zhí)行主體單位和責任（牽頭）科室初步審查修改同意后，由責任（牽頭）科室提交領導小組會議再次進行討論修改，討論修改后的招標文件由招標代理機構在紙質招標文件封面加蓋公司公章和騎縫章報市教育局審查批準，經(jīng)局主要領導審批后的招標文件加蓋教育局公章和騎縫章。

審批程序為：具體執(zhí)行主體單位分管業(yè)務負責人（業(yè)務審查）→具體執(zhí)行主體單位主要負責人（業(yè)務審查）→責任（牽頭）科室負責人（行政預審）→分管具體執(zhí)行主體單位的局領導（行政審查）→分管責任（牽頭）科室的局領導（行政審查）→局法律顧問（法律審查）→局主要領導（審定）→市政府采購辦（審批）→網(wǎng)上發(fā)出招標公告。

開標與評標是招標投標活動公開性、公正性的重要環(huán)節(jié)。由責任（牽頭）科室、監(jiān)察室、具體執(zhí)行主體單位各派員一人參加市公共資源交易中心抽取評委的工作，并配合和監(jiān)督招標代理機構做好樣品擺放、編號等工作。評標結束后，具體執(zhí)行主體單位負責樣品封存工作，協(xié)助責任（牽頭）科室相關人員收集標的備案資料進行保管。

合同履約與驗收 責任（牽頭）科室在中標通知書發(fā)出后規(guī)定的時間內(nèi)，按照相關采購文件確定的事項組織好合同簽訂工作。合同簽訂前，責任（牽頭）科室和具體執(zhí)行主體單位負責核實好技術質量標準、貨物封樣、供貨清單、交貨時間、質保年限、服務條款及付款條件等主要條款。

合同履約過程中，具體執(zhí)行主體單位加強合同履約管理，指定合同履約聯(lián)系人，及時將合同約定中的有關產(chǎn)品數(shù)量、品牌、規(guī)格、參數(shù)和驗收要求等通知基層部門和學校，做好履約過程的管理記錄，作為驗收材料的組成部分。

貨物驗收實行學校查驗、縣（區(qū)）核驗、市級抽驗的分級驗收把關機制。縣（區(qū)）、學校用戶依據(jù)政府采購合同文件，負責組織合同的驗收工作，履行驗收職責。驗收內(nèi)容包括合同期限情況、核對供貨清單、檢查貨物質量與技術水平、服務質量、其他與合同有關的內(nèi)容。市教育局在縣（區(qū)）、學校驗收的基礎上，組織若干專家驗收小組進行市級抽驗。市級抽驗工作由責任（牽頭）科室組織實施，抽驗結束形成抽驗報告。對于縣（區(qū)）、學校驗收和市級抽驗發(fā)現(xiàn)有嚴重質量問題、假冒偽劣產(chǎn)品或者在維護、維修等售后服務方面存在違約情況的，都需要在驗收報告中進行記錄并要求及時提交書面材料。

抽驗結束填寫政府采購物品（項目）驗收單，驗收單簽字程序：具體執(zhí)行主體單位分管業(yè)務負責人→具體執(zhí)行主體單位主要負責人→責任（牽頭）科室負責人→分管具體執(zhí)行主體單位的局領導→分管責任（牽頭）科室的局領導。

項目驗收合格后，責任（牽頭）科室將每項采購活動的采購文件裝訂成冊，歸入采購項目檔案管理。采購文件包括：市政府采購申請表；招標文件；中標投標文件；中標通知書；中標經(jīng)濟合同；縣（區(qū)）、學校驗收情況表；市級抽查驗收情況表；項目有關文件和會議紀要；其他需要補充說明的文件等（圖2）。

貨款支付 結算付款采取了一套嚴格的工作流程。付款要求提交的相關材料：

1）原始發(fā)票（全額）；

2）項目（設備采購）資金撥付申請表（一式兩份）；

3）以市教育局名義向市政府采購辦提出的關于申請XXX（中標項目）資金撥付的報告；

4）中標通知書（一式兩份）；

5）中標經(jīng)濟合同（一式兩份）；

6）市政府采購申請表；

7）政府采購物品（項目）驗收單。

貨款結算申請單簽字程序：中標人授權代表或供應商項目經(jīng)理或供應商法人（經(jīng)手）→責任（牽頭）科室經(jīng)辦人（經(jīng)手）→責任（牽頭）科室負責人（證明）→計財科長（審核）→局主要領導（批準）。貨款結算發(fā)票簽字程序：責任（牽頭）科室負責人（經(jīng)手）→具體執(zhí)行主體單位主要負責人（證明）→計財科長（審核）→分管財務的局領導（審批）。

貨款結算申請單和貨款結算發(fā)票等貨款支付程序辦理是由具體執(zhí)行主體單位協(xié)助責任（牽頭）科室負責配合各中標公司進行（圖3）。

3 發(fā)揚團隊協(xié)作精神，科學設置標準

項目招標采購方案書的編制是一項法律性、政策性、專業(yè)性很強的工作。方案書編制小組從具體執(zhí)行主體單位選出了一批懂法律、熟悉政府采購業(yè)務和具備專業(yè)知識的業(yè)務人員組成。

招標采購方案書包括項目名稱、采購清單、對供應商資格要求、評分標準、采購貨物清單、產(chǎn)品技術參數(shù)及要求、投標人重要須知、售后服務及驗收等方面內(nèi)容組成。

作為采購方案書最關鍵的技術參數(shù)設置和評分標準，經(jīng)過幾年來的探索和實踐，堅持技術參數(shù)的設置標準原則如下。

遵循標準：教學儀器產(chǎn)品有國家標準要求的，我們嚴格按照國家的標準設置，沒有國家標準的，有如教育部等行業(yè)標準要求的，嚴格按照行業(yè)標準設置參數(shù)。如傳統(tǒng)的數(shù)理化教學儀器設備就是如此設置技術參數(shù)。

依據(jù)文件：沒有國家標準和行業(yè)標準的，我們參照國家部委業(yè)務性指導文件和省廳業(yè)務指導性文件進行參數(shù)設置。如書法教室和心理咨詢室等。

參考案例：搜集省、其他地方成功招標的同類項目的技術參數(shù)作為參考。

兼顧用戶：根據(jù)學校專業(yè)建設，教學實際情況需要由學校提出技術參數(shù)的要求。如中職學校實訓基地專業(yè)建設設備采購。

弱化指標：將某些可能指向性強的技術參數(shù)進行弱化，將定性參數(shù)轉為范圍參數(shù)指標，如電腦的接口參數(shù)設置。某些技術功能要求，盡可能從教育教學的需要出發(fā)進行設置。如產(chǎn)品穩(wěn)定性、易操作性、功能豐富性、可擴展性等。

在評分標準設置方面，根據(jù)2015年3月1日起施行的《中華人民共和國政府采購法實施條例》，主要通過樣品、產(chǎn)品證書、樣品演示等來進行評審，側重產(chǎn)品技術性能是否更優(yōu)、安全性能是否更強、節(jié)能性能是否更佳、環(huán)保性能是否更好來考量產(chǎn)品性能、產(chǎn)品品質等。

招標采購方案書的編制由項目工程具體執(zhí)行主體單位組成的方案書編制小組承擔，分管具體執(zhí)行主體單位的局領導牽頭組織負責。在招標采購方案書的編制過程中，方案書編制小組人員實行公開、透明的業(yè)務討論會，反復討論、修正和確定。對項目工程技術含量較高的項目，召開專家論證會進行必要的論證工作。業(yè)務討論會和專家論證會的研討、論證的過程記錄在案。

4 遵循政府采購程序，質量關口前移

在每年度項目啟動之時，市教育局會同財政局下發(fā)做好裝備類項目采購工作的文件，就積極籌措配套資金和及時上解項目資金、認真制訂教學儀器設備采購計劃、切實加強項目管理等方面提出要求，要求教育裝備部門進行調(diào)查研究，根據(jù)項目實施的要求和本市教育教學改革的實際需要，提出計劃申報原則、產(chǎn)品申報指導意見、采購計劃申報要求等，以局文件的形式下發(fā)到項目縣（區(qū)）、學校，指導縣（區(qū)）、學校做好計劃申報工作。

在進行政府采購招標過程中，嚴格執(zhí)行有關法規(guī)和政策，嚴格按照工作程序，精心科學制作標書，相關部門齊心協(xié)力做好工作。樹立質量意識和服務意識，對有些中標項目貨物進行“關口前移”抽查，即中標人供貨前由項目工作領導小組辦公室牽頭，組織相關專家赴生產(chǎn)企業(yè)項目產(chǎn)品生產(chǎn)過程進行考察，對產(chǎn)品發(fā)貨前進行質量抽查檢測，避免質量不合格的產(chǎn)品發(fā)到縣（區(qū)）和項目學校，也避免因退貨、換貨而引起工作混亂的局面。具體做法是：

1）組成抽查檢測組，以市教育局分管領導為組長，項目工作領導小組部分成員為副組長，成員由相關專家、縣（區(qū)）裝備（電教）站長組成；

2）選擇抽查檢測項目，所選的項目主要考慮存在技術含量門檻不高、原材料有嚴格要求、需要規(guī)范安裝、貨物品種多、部分產(chǎn)品牽涉到安全等因素；

3）確定抽查檢測內(nèi)容，中標產(chǎn)品生產(chǎn)原材料、零部件，外購外協(xié)件采購憑證原始材料；半成品和成品生產(chǎn)過程；成品是否符合招標文件要求等內(nèi)容進行抽查檢測；

4）明確抽查檢測程序，由項目領導小組辦公室向所有中標人發(fā)送產(chǎn)品質量抽查檢測函，告之中標人質量抽查檢測范圍、程序、方法、內(nèi)容等；通知接受產(chǎn)品質量抽查檢測的廠家做好相關準備工作，準備好質量抽查檢測所必須的設備；項目領導小組辦公室組織抽查檢測小組前往企業(yè)進行抽查檢測。根據(jù)質量抽查檢測情況，專家填寫質量情況反饋單，生產(chǎn)企業(yè)憑專家簽署的質量情況反饋單確定是否可以發(fā)貨。

對抽查檢測質量合格的產(chǎn)品方可發(fā)往項目學校。

“關口前移”抽查檢測實踐效果明顯

1）促進了產(chǎn)品質量提高。通過“關口前移”質量抽查檢測，教學設備項目產(chǎn)品質量比以往年度教學設備項目產(chǎn)品質量有了更大的提高，避免了由于產(chǎn)品質量不合格造成退貨、換貨帶來的不必要的麻煩和損失。

2）增進了企業(yè)與用戶之間互信。講誠信、產(chǎn)品質量有保證的企業(yè)對此非常歡迎，認為這有利于用戶真正了解具有實力、講信譽的企業(yè)，也促使這些企業(yè)更好地服務于我市教育項目工程；同時對以往一些以低質低價搶標的企業(yè)起到了警示作用，在一定程度上規(guī)范了本市教育裝備招投標市場。

3）培訓了質檢隊伍。組織縣（區(qū)）教學裝備（電教）站長參與質量抽查檢測，開拓了視野，提高了他們把關和驗收工作的水平。

4）提供了借鑒。“關口前移”質量抽查檢測為教育裝備項目質量驗收做了有益的探索，為做好農(nóng)村義務教育標準化、農(nóng)村義務教育“改薄”建設提供了借鑒。

在項目實施過程中嚴把產(chǎn)品質量關，認真做好產(chǎn)品質量的抽驗和檢測 撫州市堅持以學校、縣（區(qū)）驗收為主，市統(tǒng)一組織進行抽查為輔的產(chǎn)品質量驗收方式把好質量關，做法如下。

1）項目學校初驗。各項目學校對照項目合同技術參數(shù)對項目設備進行初步驗收，驗收合格后在驗收單上簽字并蓋章，向縣（區(qū)）教育局提出驗收申請。

2）縣（區(qū)）教育局驗收。縣（區(qū)）教育局在各項目經(jīng)學校初步驗收后，根據(jù)學校申請，組織專業(yè)人員對對照項目合同技術參數(shù)項目學校的設備按照有關要求進行驗收。驗收合格后憑縣（區(qū)）驗收單，向市項目領導小組辦公室提出抽驗申請。

3）市項目領導小組辦公室組織抽查驗收。市項目領導小組辦公室根據(jù)縣（區(qū)）申請，組織若干個組分片對各縣（區(qū)）和市直學校項目進行抽查驗收。抽查結束后，對抽驗合格的項目簽發(fā)驗收合格單，對不合格的項目向中標人反饋意見，并責成中標人進行整改，整改到位后再行抽驗。

5 結語

教育技術裝備政府采購工作政策性強，涉及面廣，社會關注度高。在新的歷史條件下，一定要堅持依法采購，做到各司其職，實行公開透明，全程陽光操作，這樣才能使得教育技術裝備政府采購工作令用戶滿意、組織滿意、社會滿意。