我國政府統計調查體系改革問題分析

胡青

摘 要：隨著社會經濟的快速發展，政府統計調查體系不斷改革，使我國的調查體系日漸符合時代發展需要，然而統計調查體系內容涉及多個方面，改革過程中難免受到諸多因素的制約，政府調查體系在改革后仍存在一定的不足，亟須探討有效的改革對策。通過對我國政府統計調查體系改革歷程的分析，針對當前統計調查體系存在的問題，探討政府統計調查體系改革的有效對策。

關鍵詞：政府統計調查體系；改革歷程；現存問題；改革對策

中圖分類號：D63-3 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0170-02

自新中國成立以來，我國的統計調查體系不斷地在成長壯大，受到社會經濟發展的影響，調查體系經歷了多次改革，尤其是改革開放后，政府統計調查體系在其制度、組織，以及調查方式上都有所完善，現讓我們回顧一下政府統計調查體系的改革歷程。

一、我國政府統計調查體系改革歷程

政府統計調查體系的發展，離不開社會經濟的進步，正是伴隨社會經濟的不斷發展，調查體系在組織制度、方法體系等各方面獲得了發展和完善，并依據時代發展特點，調查體系的各方面內容仍不斷地改革。如果從政府統計調查的組織體系來講，政府統計調查組織由國家統計局的建立，逐漸改革發展后建立了省、縣、農村抽樣調查隊等，隨著社會經濟的發展，企業調查隊也很快建立，直至2005年，國家出臺了相關改革方案，將農村、城市、企業三總隊加以撤銷，并成立了各級服務調查中心。當前，我國政府統計調查組織，主要由國家統計局、地方統計局、服務調查中心等。如果從調查方法體系來看，20世紀90年代之前，調查方式采用單純的全面報表，但是20世紀90年代中后期之后，新的調查方法體系建立，周期性普查和抽樣調查逐漸成為主流形式，調查方法體系也由單一日漸復雜，調查方法體系日漸完善，調查方法實現了綜合運用[1]。

二、當前政府統計調查體系存在的主要問題

（一）統計調查的組織關系不和諧

現行政府統計調查組織主要采用“一局一隊”的方式，在一定程度上來講，這種組織體系改革能夠提高調查效率，是調查資源得到充分利用。但是，這種組織體系也帶來了不和諧的組織關系。第一，組織體系改革后，統計局內部機構出現了不合理現象。內部機構的設置既有專業部門，也包含普查中心，由于兩者之間的編制不同，機構之間的相互聯系缺乏。第二，由于各機構之間關系不和諧，往往造成重復調查現象。綜合機構、部門機構、調查隊等之間的組織關系不明確，調查責任不分明，在進行統計調查工作中極易造成重復調查。第三，統計局與調查隊之間的關系不和諧。對于地方統計局而言，新成立的地方調查隊在權限上較大，導致地方統計局既要受到國家統計局的領導，同時又要接受地方調查隊的指揮，這種被雙重領導無疑會帶來工作中的摩擦。

（二）統計調查的指標體系不健全

完善統計指標體系具有重要的意義，不僅能夠正確反映我國各行各業的發展狀況，同時可以有效促進社會經濟的快速發展，但是當前我國的統計指標體系仍不健全，在多方面還存在一定的問題。首先，統計指標多反映經濟發展，對于政治建設、生態環境、科技水平等方面的指標較少。其次，統計指標多反映經濟增長數量，而對于經濟增長方式、增長質量等方面的指標較少[2]。

（三）對統計調查方法的運用存在不合理現象

政府統計調查體系改革后，對調查方法采用沒有了嚴格的限制，可以根據調查工作的實際特點，有選擇地進行調查方法的運用，然而這在很大程度上導致了多種調查方法相脫節。第一，由于不同的調查方法之間在內容、時間、表達形式等方面仍沒有形成統一的規范要求，往往采用不同的調查方法所得到的調查結果不同，甚至存在很大的差異。第二，對于我國政府統計調查而言，周期性普查具有基礎地位，普查結果一般會為其他調查方式提供依據，但是人們對普查結果的利用卻不充分，造成某些調查脫離實際。第三，科學推算這種調查方法，如果運用得當可以節約大量的調查成本，其優勢特點不容小覷，基于此，某些調查人員卻投機取巧，在不符合條件要求的情況下對科學推算加以運用，結果適得其反。

三、政府調查統計體系改革的有效對策

（一）對調查方法進行功能定位

我國的調查方法種類較多，若不能明確其功能和優勢，在選擇上將帶來很多的不便，同時也將影響多種調查方法之間的有效銜接。首先，普查方法作為基礎，應周期性開展進行，調查周期不可過長，調查內容應有目的的選擇，不可過多。其次，規范科學推算，對該種方法的選擇，一定要在滿足適用條件的情況下進行。

（二）成立相應的監管機構

要想政府統計調查工作實效性增加，外界的有效監管是重要的一種方式，因此政府部門應成立相應的監管機構，形成全國性質的監管組織，對各項統計調查情況進行監管。除此之外，發揮社會輿論作用，借助網絡、媒體等形式，加大監管力度。

（三）完善統計調查指標體系

由于統計調查指標不完善，調查結果難以滿足社會經濟的發展需求，同時也造成了各調查方法之間無法有效銜接，對統計調查指標加以完善可以有效解決以上問題。一方面，調查指標的設定應盡可能涉及社會經濟發展的多方面，確保調查結果具有意義；另一方面，不同調查方法應設置統一的調查指標，這樣能夠保證各方法之間的有效銜接，避免重復調查發生。

四、結語

綜上所述，我國政府統計調查雖然不斷地進行改革和創新，但是當前仍存在一定的問題，比如說調查組織關系不和諧、統計指標不完善、調查方法運用不當等。基于此，應對調查方法進行功能定位，成立相應的監管機構，完善統計指標體系等，使政府統計調查體系發揮其有效的作用。

參考文獻：

[1] 王忠輝，王艷明.兩層次政府統計調查體系改革模式的可行性研究[J]統計與決策，2012，（10）：25-29.

[2] 李強.新中國政府統計調查制度的建立、發展和改革六十年[J].統計研究，2012，（8）：3-7.

[責任編輯 王曉燕]