農村生態環境保護問題的分析

趙丹

【摘 要】目前，我國農村面臨著工業企業污染、生活垃圾污染、農業生產污染等一系列影響生態環境的問題。保護農村的生態環境，必須從提高環保意識、構建城鄉一體化生態保護格局、強化政府職能、等措施入手。

【關鍵詞】農村；生態環境；污染；保護

隨著我國農村改革發展的不斷深入，工業化、城鎮化、農業開發等給生態環境的承載能力帶來了很大挑戰。加大農村生態環境保護力度，已經成為優化經濟社會發展、實現農村可持續發展有待解決的重要問題。

一、農村生態環境面臨的主要問題

（一）農村自然生態環境污染

城鎮化進程中必然伴隨著工業化，雖然農村工業企業對農村經濟的發展有著極大的推動作用，但同時也對農村自然生態環境形成了巨大的壓力。農村工業構成主要有兩個方面：一是城市工業企業向農村的遷移，二是“土生土長”的農村工業。隨著城鎮化進程的不斷加快以及城市人口規模的擴大，越來越多的工業集聚在農村地區，造成城鎮工業廢水、生活污水和垃圾向農村地區轉移的趨勢進一步加劇，一些城郊地區已成為城市生活垃圾及工業廢渣的堆放地；而農村自發的“村辦工業”普遍存在產業層次較低、現代化水平不高、創新能力不強等問題。這些企業都存在著布局分散、設備簡陋、工藝落后，而且注重經濟效益，忽視環境影響，將產生的廢水、廢氣、廢渣簡單處理，甚至不經任何處理便直接排放到河流和空氣，造成企業污染點多面廣，難以監管和治理，區域污染嚴重。

（二）農村居家環境污染

隨著城鎮化的不斷推進，農村的生產和生活方式發生了很大改變，但與此同時農村生活垃圾的產生量呈爆發式增長，與目前農村垃圾處理體系建設相對滯后問題的矛盾成為影響農村環境治理的重大問題。

1、生活垃圾數量、種類日益增多

目前，我國農村常住人口為6.03億，占總人口比重為43.9%。農村常住人口每年產生約1.1億噸生活垃圾和約183.37萬噸生活污水。同時，隨著農村居民生活水平的提高，生活垃圾不僅是數量上的增加，種類也在急劇增加，大量不易分解的塑料、鐵、鋁、玻璃類物質的出現，使垃圾不能糞肥化，無法為土地所吸收。一些鄉鎮更是隨處可見胡亂堆放、胡亂填埋的“垃圾堆”，經雨水沖刷、太陽曝曬后污水橫流、惡臭難聞，既侵蝕了農田，污染了水體和大氣，危害著人的健康。

2、農村垃圾處理體系建設相對滯后

目前，我國農村垃圾處理率僅36%，約0.7億噸垃圾未作任何處理。截至2013年底，全國58.8萬個行政村中，對生活垃圾進行處理的有21.8萬個，僅占37%，達到無害化處理的村莊所占比例更低。有近60%的農村沒有污水處理廠，污水處理能力嚴重不足，生活污水基本上未經過處理就直接排放，大部分地區的垃圾處理長期處于無序狀態。

（三）農業生產污染

隨著農業開發的不斷推進，農民的生產方式也得到了極大改進，但是不合理地大量使用農藥、化肥以及家用地膜、塑料大棚技術的廣泛使用，污染了土壤、水源，破壞了土質結構，加劇了農業生產污染，嚴重影響了農業的可持續發展。

1、農業生產中化肥、農藥使用過量。過量化肥的施用，使周邊河流及地下水的水體氮含量增加，富營養化嚴重，另一方面，施入田間的農藥除少量被吸收和分解，大部分直接進入到大氣、土壤和水體中，造成環境污染，而農產品上大量農藥殘留也破壞了農產品的質量，嚴重威脅食用者的身體健康。

2、廢棄地膜、塑料大棚帶來白色污染。地膜覆蓋技術以及塑料大棚技術雖然帶來農業的高產穩產，但是我市每年使用量近2000噸的塑料薄膜，回收后仍有7%左右殘留于田地中老化變硬，不但給耕作帶來了不便，而且改變了土壤的結構和物理性質，降低了土壤的通氣性和透水性，阻礙了農作物正常的生長、發育，導致農作物減產。

（四）涉農環保配套資金缺乏

雖然近年來，各部門都在加大農村環保基礎設施建設投入力度，但相對廣闊的農村地區，依然杯水車薪。一些地區的鄉鎮雖配有相關部門撥付購買的垃圾清運車輛，但管理上仍采取設施運行、維護費用都由鄉鎮、村承擔的方式，給基層財政帶來了極大的負擔，根本無力保障，而從農民居民中收取垃圾處理費用，從現階段看也不太現實。建設資金總量有限、設施運行費用無法保證等資金短缺問題已成為制約農村垃圾處理設施運行的首要問題。

二、農村生態環境保護的對策建議

（一）提高環保意識

加大環境保護宣傳力度，普及環境科學知識，把保護環境變成農村居民的自覺意識和行動。要提高基層領導干部的環境意識，組織鄉鎮領導干部、環境保護工作人員參加農村環境保護培訓等活動，增強鄉鎮領導干部環境保護意識和決策能力，抓好農村環境保護工作。要提高農村居民的環境意識，強化污染危害的認識，調動積極性，增強保護環境自覺性，破除陳舊的生產生活陋習，大力倡導綠色消費。要發揮新聞輿論的監督作用，對村莊整治試點進行跟蹤報道，促進整體發展。

（二）構建城鄉一體化生態環境保護格局

在城鎮總體規劃、環境保護規劃和鄉鎮生活污水和垃圾治理專項規劃指導下，綜合考慮區域性平衡，合理確定鄉鎮污水和垃圾處理設施布局，避免重復建設，尤其是垃圾處理要綜合考慮對相鄰區域的輻射作用。加快建立城鄉統一的污染治理制度，并建立有效的監督體制。構建工農業污染防治并重，從規劃、治理到考核的一體化生態環境保護格局。逐步實現城鄉環保機構一體化、城鄉環保設施一體化、城鄉環保隊伍一體化、城鄉環境監管一體化，使城鄉之間、區域之間環境基本公共服務均等化。

（三）強化政府對農村環境治理的作用

要不斷優化政府的行政手段，做好農村環境保護規劃和相關政策法規，增強規劃及政策的約束力。強化農村環境管理的法律手段，建立起適應小城鎮特點和環保工作實際需要的法律法規體系，加大對環境污染的懲治力度。加大執法力度，對那些治理無望、群眾反映強烈、污染大、消耗高、效益差的企業，政府應實施關、停、并、轉。將生態環境體系建設的總體目標，分解到各地區、各部門、各崗位的明確目標和具體指標，將指標完成情況納入政績考核范疇。

（四）加強生態示范區和生態農業建設

要抓好生態示范區建設，積極推動城鎮生活垃圾無害化處理場建設，同時抓好城鎮工業污染源治理，大力推行污染物集中控制、集中治理；嚴格控制重污染企業和落后產能向農村轉移，堅決堵住污染向農村轉移的渠道，不僅在城區周邊、公路兩側不能上污染項目，即使在偏遠農村也絕對不能上有任何污染的項目，堅決杜絕新的污染源向農村擴散。發展生態農業，依靠科技，推進農業技術創新，發展循環經濟，帶動生態農業迅速和良性發展；通過制定更加靈活的政策，增強社會投資的吸引力和生態農業的發展活力；通過龍頭帶動，整合產業鏈條，創新農業發展空間。

（五）創新農村環保資金投入方式

繼續逐年加大資金投入，撥出專項資金，對于經濟不發達但地處重點保護區域的鄉鎮可適當提高市財政補助比例。發揮政府資金的引導作用，如對農業廢棄物綜合利用等投資量大、回收期長、外部效應明顯而本身對企業直接效益不大的工程，應加強支持力度，給予一定的財政補貼。在用地、用電、稅收等方面制定優惠政策，通過政策引導，效益吸引，采用BoT/ToT特許經營權等方式讓業主、農民增加對農業污染治理的投入。按照“污染者付費”的原則，通過合理的價格體系，在有條件的鄉鎮征收生活污水和垃圾處理費，多渠道加大環境治理的投入。

【參考文獻】

[1]李瓊華.淺談農村生態環境保護[J].農家科技旬刊，2015（3）