邊疆民族地區基層央行貨幣發行隊伍建設的調查與思考

郭光惠

近年來，隨著國家綠色經濟試驗示范區、沿邊金融綜合改革試驗區、滇西邊境片區區域發展與扶貧攻堅等一系列建設項目的加快推進，為普洱市經濟社會轉型跨越發展提供了重大機遇，區域經濟發展迅速，現金投放回籠業務量逐年增大。隨著現金投放量、流通量逐年增加，貨幣發行工作智能化管理水平的不斷提高，科技含量不斷增強，基層人民銀行貨幣金銀工作任務也隨之加重，為保障現金供應，提高貨幣發行安全管理水平和金融服務等，加強邊疆民族地區人民銀行貨幣發行隊伍建設顯得尤為重要。

一、普洱市轄內人民銀行貨幣發行隊伍基本情況

普洱市轄9縣1區，全市設有1個中心支庫2個縣支庫，分別為普洱中心支庫和鎮沅、瀾滄縣支庫。截至2015年末，全市貨幣發行部門共有從業人員31人（含各縣業務主管），其中：普洱中心支庫11人，鎮沅縣支庫7人，瀾滄縣支庫6人。從業人員中，共有管庫員（含后備管庫員）17人，其中：普洱中心支庫6人，鎮沅縣支庫6人，瀾滄縣支庫人名。從年齡結構看，25歲至30歲6人，占19.4%；30歲以上至40歲2人，占6.4%；40歲以上至50歲9人，占29.0%；50歲以上14人，占45.2%。從學歷看，研究生1人，本科13人，?？?7人；從事發行工作時間20年以上的4人，10年以上20年以內7人。

二、貨幣金銀隊伍建設存在的主要問題

人民銀行貨幣金銀部門不僅承擔著人民幣管理、反假貨幣管理等方面的一系列工作任務，還擔負著監督管理與服務和支持地方經濟發展的重任，貨幣金銀隊伍建設中存在的一些問題不容忽視，多重因素成為制約貨幣發行業務監管和效能有效發揮的瓶頸。

（一）業務量不斷增大，人員緊缺問題突出

普洱市轄9縣1區，全市有4個縣與越南、老撾、緬甸三國接壤，國境線長486公里，全轄僅設有1個中心支庫2個縣支庫。一方面，隨著經濟社會發展，扶貧攻堅戰略的實施及沿邊綜合金融改革的推進等，多重因素加大了現金投放量，現金供需總量呈快速增長勢頭；另一方面，普洱山高路遠，日常發行基金調撥任務重、風險大，尤其是旺季期間現金需求量大，出入庫較為頻繁，業務量至少為日常的三倍以上，而普洱市轄內僅有管庫員17名，基層人民銀行發行庫受到業務量激增、人員不足等制約，有庫行既要承擔多個縣域金融機構辦理現金存取業務，又要兼顧現金管理和現金服務，相應增加了勞動強度和工作量，人員緊缺問題較為突出。如：轄內瀾滄縣支庫承擔瀾滄、西盟、孟連邊境三個縣的現金供應工作，共有6家銀行業金融機構辦理現金存取款業務，三個縣均屬于少數民族貧困地區，其中孟連縣與緬甸佤邦接壤，邊境地區經貿往來頻繁，交易金額較大，加之跨境人民幣結算的體制機制還不夠完善、受分配習慣、支付結算工具選擇偏好等影響，現金的需求量和使用量較大。2015年，瀾滄縣支庫共辦理發行基金調撥出入庫業務15筆，金額27.4億元；全年共辦理現金出庫業務660筆，出入庫業務量39.66億元。

（二）貨幣金銀工作人員業務素質整體偏低

一方面，隨著貨幣發行工作智能化管理水平的不斷提高，科技含量不斷增強和電子化業務的快速發展等，需要培養復合型的人才；另一方面，人民幣流通管理、小面額人民幣投放、殘損券回收、冠字號碼查詢、假幣“零容忍”等工作的推進以及社會公眾對人民幣管理和服務的要求也越來越高，貨幣發行工作面臨新的挑戰。信息采集、調查研究和綜合分析已是貨幣發行部門的一項基礎性工作，據調查，現有貨幣發行隊伍中，具有碩士以上學歷的僅1人，具有本科學歷以上的13人，且大多數為在職函授學歷，其中全日制本科以上學歷的經濟金融、科技等專業人才少之甚少。轄內貨幣發行隊伍中高學歷、研究型、管理型、技術型人才匱乏，難以適應新形勢下貨幣發行工作創新和發展的需要。

（三）人員老化嚴重，整體年齡偏高

據統計，截止2015年末，普洱市轄區貨幣金銀隊伍從業人員31人，平均年齡42.6歲，44歲以上23人，占74.2%；38歲以下僅為8人。其中，管庫員平均年齡46.6歲，17名管庫員中，50歲以上有10人，占比達58.8%；45歲至50歲2人。普洱中心支庫管庫員平均年齡高達55歲，2017有3名管庫員即將退休，年齡結構不太合理，人員老化現象嚴重，整體年齡偏高問題較為突出。36%的人員連續從事發行工作超過10年，其中4人超過20年，且現有人員很難交流到其他部門，新招錄人員又不能有效補充進入貨幣發行隊伍，很多人員一旦進入貨幣發行部門就長期固定在貨幣發行工作崗位上，貨幣發行隊伍人員流動不暢，難以形成新老更替的良性循環。

（四）監管和履職存在“缺位”矛盾

隨著社會經濟發展，現金供需總量呈快速增長勢頭，無庫縣由于沒有發行庫而導致現金服務業務處于“真空”狀態。同時，縣級發行庫的撤銷，幾乎所有無庫縣支行都沒有專職的部門和人員負責貨幣金銀業務，只是指定1名業務主管，其身兼數職，承擔的工作量和任務重，疲于應付繁雜的日常業務工作，難以有效開展有關貨幣金銀業務，存在管理職能弱化、履職不到位等問題，致使監管和履職存在“缺位”的矛盾。

三、進一步加強發行隊伍建設的對策及建議

近年來，隨著人民幣管理、反假貨幣管理以及相應的監管職能的強化，要求貨幣金銀隊伍必須配備一批高素質的復合型人才，強化邊疆民族地區隊伍建設迫在眉睫。

（一）加強培訓和學習，助推履職能力提升

重視業務知識的不斷更新和業務能力的提升，有的放矢地組織開展多種形式的培訓和學習。一是營造良好學習氛圍，建立起適應貨幣金銀改革需要的長效學習機制，通過自學、舉辦貨幣金銀業務知識培訓、組織學習規章制度、開展貨幣金銀業務崗位練兵活動及新知識、新業務和新技能的學習培訓，不斷提升素質，以適應貨幣金銀業務發展的需要；二是采取以會代訓的方式或開展“我來上一課”等活動，組織管庫員、備用管庫員、操作員進行實際操作，提高發行人員業務操作技能和熟練程度，助推履職能力提升。

（二）整合資源，優化人員配置

在人員配置上，在整合現有人員的基礎上，重視對貨幣金銀隊伍的選拔和培養，適當補充具有一定專業知識、管理經驗和綜合分析能力的年輕人員進入貨幣發行隊伍，切實扭轉目前人員老化嚴重，整體年齡偏高的狀況。同時，立足當前，通過完善制度、改進措施，著力解決發行隊伍人員緊缺、老化、整體素質偏低等現實問題，切實提高貨幣發行工作效率和管理水平。

（三）更新觀念，認真履職

按照人民銀行體制改革及發展要求，大部分縣支行撤銷了發行庫，撤庫縣支行貨幣金銀工作普遍存在管理職能弱化、履職不到位等問題，為有效開展有關貨幣金銀業務，相關支行要更新觀念，擺正位置，切實履行好轄區人民幣收付、反假貨幣管理、調查研究及相關工作職責，發揮基層行立足一線、貼近市場的優勢，加強日常監測，及時反饋人民幣流通中出現的新情況、新問題。