電網企業經濟法律風險管理問題探究

鄭思佳

【摘要】由于全球金融危機爆發，企業的競爭壓力空前巨大。針對當前經濟發展形勢，本文詳盡剖析了當前電網企業面臨的主要經濟法律風險，并對此提出了相應的風險管理措施，以期幫助電力企業提高風險意識，更好地預防和應對嚴峻的形勢，保障企業的長遠發展。

【關鍵詞】電網企業 經濟 法律風險 探究

一、電網企業主要經濟風險

由于我國能源電力系統全部屬于國有，電網企業自身具有較為特殊的性質：同時承擔著作為能源系統一部分的社會服務職能，又要保障國有資產保值增值。這就對電網企業提出了很高的要求：在經濟形勢復雜、相關政策不斷變化的環境下，在眾多不確定因素作用下，能夠全方位地對企業生產經營中各環節存在的風險進行準確識別、迅速反應和有效管控。

（一）營銷環節產生的經濟風險

在社會主義市場經濟條件下，電力企業也必將參與到市場中來，這就使得營銷活動中存在著風險：電價變化受市場供求關系的調節而產生浮動；相關行業政策變化影響著生產經營的標準和走向；結算電費存在的不確定因素；用電單位自備電廠而不使用電力企業供電；對下級電力企業，用電量較大的用戶越級直購電以及跨區域購售電的風險。這些是市場經濟中電力企業無法回避的問題，而這些經濟風險如果不能妥善地預警和處置，將直接影響電力企業的經濟效益乃至阻礙企業的生產發展。

（二）調度環節產生的經濟風險

經濟風險不僅存在于電網企業的營銷環節，調度環節也同樣存在。電網損壞和電力傳輸流失、由于電力市場情況的不斷變化使得日前調度和實施調度出現經濟性差等，都可能造成電網企業的經濟損失。不僅要重視企業的營銷環節，也要時刻注意調度過程中可能存在的經濟風險。

二、電網企業主要法律風險

隨著我國各項法律法規的不斷修改完善，對各個行業依法從事生產經營活動的要求也越來越嚴格，而電網企業也面臨著諸多法律風險。在電網的建設、電力系統的運營等等各個方面涉及眾多問題，而目前現行的、與電力行業相關的各項法律法規中也缺乏統一的標準，這使得執法過程中出現了一個突出的問題——依據混亂，加之執法主體不明確，更加加重了電網企業的各項法律風險，使企業在法律沖突中，經常處于不利地位。

（一）體制改革暴露深層問題

隨著近年電力體制改革的不斷深化，在電力企業得以更加快速發展的同時，也隨之浮現出各種深層次的問題。這其中比較突出的是“政企分開”政策推行后的歷史遺留問題。這類問題由于存在歷史根源、且涉及面較大，稍有不慎便會觸發連鎖反應，處理上難度很大。自電價改革后，用戶竊電、欠繳電費的問題日益增多，觸電意外的損害賠償等問題更加復雜化，也為電網企業埋下了法律風險的隱患。

（二）電網投資建設中法律風險突出

由于我國對電力行業發展的重視程度不斷提高，電網建設投入所占比重呈上升趨勢，大規模的電網建設越來越普及，但在這種蓬勃發展的形勢下，關于建設用地的規劃開發、拆遷補償善后過程中出現的問題也越來越多。同時，電網建設和電力系統發展的過程中又會與環保產生沖突，這種沖突不僅僅是現實意義的，在不同的政策法規之間也存在著比較明顯的法律沖突。各單位、各行業領域需要就管理標準達成一致，才能更好地開展相關工作，共同促進發展。由于設備設施失竊或遭到破壞、電網線路與居民設施、自然景觀之間的矛盾若無法妥善解決，都可能產生不同程度的法律糾紛。這些糾紛的出現根源是目前法律體系中相關內容的漏洞，因而無法完全規避。此外，相關法律手續不全、各項證件不到位，也會導致相應的法律風險。

（三）電力生產安全隱患風險

無論任何行業領域，安全永遠是第一位的。在電網企業中，由安全引發的法律風險主要集中在關于電力設施保護法律風險、電磁波污染帶來的法律風險、由于設備運行過程中出現事故引發的法律風險以及觸電損失糾紛引發的法律風險等等。

三、針對經濟法律風險管理的若干建議

風險雖然無法完全避免，但如果事前能夠及時準確預測、事中快速有效控制，那么完全有可能將損失最小化甚至幾乎不出現經濟損失，可見企業的風險管理工作是十分重要的。在此為了幫助電力企業有效實現經濟法律風險管理，提出以下幾點可行的辦法：

（一）經濟風險管理

首先，想要及時有效進行經濟風險管理，必須建立一套標準體系，從而迅速準確地對風險情況做出評估和反應。電網企業面對經濟風險，雖然這些風險含有較多的不確定因素，但它們的發生都是有規律可循的。一般來說，先由一個或幾個個別參數突然失衡開始，最終造成經濟損失甚至更大的危機。鑒于電網經濟風險的關聯參數眾多、并非每項都能進行系統量化，在建立體系時就要注意有選擇地監控這些參數指標，篩選出可量化分析、有較好預見能力的指標。

其次，要設計出與體系相適應的風險警戒等級，采取分級監控。每個量化等級設定閾值，當風險超出警戒值時做出相應等級的預警，同時迅速采取相適應的反應措施。

最后，制定完善預警策略，能在出現風險警報信號時迅速準確形成對應措施，預警策略包括在線預警和離線預警，全方位實現經濟風險管控。

（二）法律風險管理

1.提高風險意識，重視防范工作。由于電力企業自身的特殊性，導致其在生產經營過程中的法律風險較高、風險管控難度較大。這就更需要企業充分認清現狀，明白自身一切生產活動都越發受到監管部門和群眾社會的關注，提高自身的風險意識，重視防范工作。

2.緊抓重點問題，嚴格依法治企。依法治企，領導干部責任重大。作為企業的組織者、經營者、管理者和決策者，各級領導干部是依法治企最重要的責任人和領導者。領導班子是否具備足夠的法律意識和依法治企的工作能力，決定著一個企業法律風險防控體制機制建設是否順利、能否高效運行；依法治企，核心是法律風險防范。法律風險管理要融入企業的方方面面，要建立客觀的評價體系對各項工作進行評估，努力構建法律風險防范機制，這樣才能保證企業制度的約束力和執行力。

3.提高企業人員法律意識。隊伍建設主要落實在隊伍法治意識上，使相關的法律能入心、入腦，以法治意識為本推進企業的法制化與規范化。隊伍建設是依法治企能否實現的重中之重，也是企業發展的主力軍，因此完善隊伍建設，是全面推進法治意識上臺階的重要步驟。

四、結語

綜上所述，隨著經濟的發展、電網體制的不斷改革深化，電網企業在轉型升級中面臨了諸多問題，經濟風險和法律風險的管控將對電網企業的長遠發展具有至關重要的作用。企業必須對經濟法律風險管理問題予以高度重視，增加對風險的認識、完善風險管理整體體系，提升管控風險能力，才能在激烈的競爭中始終保持企業的活力、完成電力企業作為國有企業特有的社會職能，為推動國民經濟的發展、人民生活水平的提高貢獻力量。

參考文獻

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