國(guó)家職業(yè)資格體系建設(shè)對(duì)繼續(xù)教育影響的探究

何湘虹

摘 要： 職業(yè)資格證書(shū)作為科學(xué)評(píng)價(jià)人才的一項(xiàng)制度，關(guān)系著我國(guó)人力資源的開(kāi)發(fā)與使用，是人才教育培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)向。國(guó)家職業(yè)資格體系建設(shè)需要與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)共進(jìn)，同時(shí)將推進(jìn)我國(guó)繼續(xù)教育格局的科學(xué)演變，使教育更好地為各類(lèi)人才服務(wù)，為就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

關(guān)鍵詞： 國(guó)家職業(yè)資格體系 職業(yè)資格證書(shū) 繼續(xù)教育

一、我國(guó)職業(yè)資格證書(shū)制度起源

我國(guó)的職業(yè)資格證書(shū)制度起源于1956年全面推行的工人技術(shù)等級(jí)考核制度，隨著《中華人民共和國(guó)工種分類(lèi)目錄》的修訂完成，又建立技師評(píng)聘制度。1990年頒布的《工人考核條例》把勞動(dòng)者的培訓(xùn)考核、使用及待遇結(jié)合形成國(guó)家工人考核管理體系，后來(lái)《勞動(dòng)法》、《職業(yè)資格證書(shū)制度暫行辦法》、《職業(yè)教育法》等法規(guī)的陸續(xù)頒布，補(bǔ)充擴(kuò)展成全方位的職業(yè)資格證書(shū)制度。

二、職業(yè)資格證書(shū)清理過(guò)程

現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型促使科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，新技術(shù)、工種、崗位的不斷涌現(xiàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多端變化使得固有的職業(yè)資格證書(shū)制度在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生很多問(wèn)題，甚至背離規(guī)范管理和提升勞動(dòng)者素質(zhì)技能等政策的制定初衷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國(guó)一些地方、部門(mén)、行業(yè)自行設(shè)立的職業(yè)資格多達(dá)2000多項(xiàng)，種類(lèi)繁多、交叉重復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)不一現(xiàn)象嚴(yán)重，還有某些技術(shù)含量過(guò)低的職業(yè)資格證成為勞動(dòng)者入行的阻攔，人為抬高就業(yè)和創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，阻礙企業(yè)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，耗費(fèi)大量的社會(huì)資源，甚至導(dǎo)致政府行為的扭曲及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)生。為進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，以改革釋放創(chuàng)新活力，2008年國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》，于2012年5月首批公布了265項(xiàng)職業(yè)資格。從2014年7月起至2016年1月，國(guó)務(wù)院陸續(xù)頒布取消決定，五批次累計(jì)取消272項(xiàng)職業(yè)資格證，歸屬于268大項(xiàng)類(lèi)，其中準(zhǔn)入制36項(xiàng)，水平評(píng)價(jià)類(lèi)232項(xiàng)。此項(xiàng)舉措從一個(gè)層面反映出我國(guó)逐步簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，促使行業(yè)的行政調(diào)節(jié)向法律約束轉(zhuǎn)變；另一個(gè)層面標(biāo)志著我國(guó)在逐步清理職業(yè)資格認(rèn)證，建立科學(xué)的國(guó)家職業(yè)資格體系。

三、辯證看待清理工作對(duì)職業(yè)教育改革與發(fā)展的影響

職業(yè)教育是職業(yè)資格證書(shū)制度的重要組成部分，就其關(guān)系而言有兩種觀點(diǎn)，一種是“互動(dòng)關(guān)系說(shuō)”，認(rèn)為兩者存在密切互動(dòng)或內(nèi)在統(tǒng)一的關(guān)系；另一種“辯證關(guān)系說(shuō)”，認(rèn)為職業(yè)資格制度與職業(yè)教育在互為影響互相作用中，不僅有正向，而且有消極影響和負(fù)面作用。

對(duì)取消部分職業(yè)資格同樣出現(xiàn)不同觀點(diǎn)：（1）持“擔(dān)心觀望”的高職高專(zhuān)老師認(rèn)為“雙證書(shū)制”會(huì)受到影響，擔(dān)心參照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或職業(yè)資格考核大綱進(jìn)行的高職課程改革失去依據(jù)。學(xué)生沒(méi)有職業(yè)資格證書(shū)如何就業(yè)？學(xué)校如何招生？（2）持“贊同叫好“的老師則認(rèn)為職業(yè)教育一味圍繞職業(yè)資格展開(kāi)教學(xué)會(huì)偏離培養(yǎng)目的，降低教學(xué)質(zhì)量，造成學(xué)生綜合素質(zhì)的缺失，最終演變成應(yīng)試教育，阻礙和降低了技能型人才的形成與提升。

四、清理工作對(duì)繼續(xù)教育的影響

職業(yè)教育和繼續(xù)教育在提高社會(huì)成員素質(zhì)及滿(mǎn)足終身學(xué)習(xí)需求中具有核心和骨干作用，兩種教育在發(fā)展和逐步實(shí)現(xiàn)“五個(gè)對(duì)接”的過(guò)程中相互交叉或有重疊，職業(yè)教育側(cè)重實(shí)踐技能和實(shí)際工作能力的培養(yǎng)。繼續(xù)教育更偏重對(duì)人才的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)技能進(jìn)行更新、補(bǔ)充、拓展和提高。清理工作同樣對(duì)繼續(xù)教育產(chǎn)生一定的影響。

1.學(xué)歷教育中雙證專(zhuān)業(yè)面臨調(diào)整

“非學(xué)歷證書(shū)與學(xué)歷教育專(zhuān)業(yè)的銜接”是近年繼續(xù)教育研究發(fā)展的重點(diǎn)，以高等教育自學(xué)考試為例，行業(yè)協(xié)會(huì)與自考機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展“雙證”教育既是行業(yè)對(duì)專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)行培養(yǎng)的有效途徑，也是自學(xué)考試改革發(fā)展方向和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。近年自學(xué)考試設(shè)置的雙證專(zhuān)業(yè)有：物流管理、電子商務(wù)、銷(xiāo)售管理、會(huì)展管理、中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理等，目前“中國(guó)物流職業(yè)經(jīng)理資格證書(shū)”已被取消，“中小企業(yè)經(jīng)理人證書(shū)“和“中國(guó)移動(dòng)商務(wù)管理師水平證書(shū)”陸續(xù)停考，這些專(zhuān)業(yè)正在進(jìn)行課程替換，其他電大互通課程或函授雙證班也需要開(kāi)展教學(xué)計(jì)劃調(diào)整工作。

2.非學(xué)歷教育增長(zhǎng)趨勢(shì)將平緩下降

（1）進(jìn)修及培訓(xùn)十年內(nèi)翻番增長(zhǎng)

高等教育非學(xué)歷教育近十年在迅速發(fā)展，以進(jìn)修及培訓(xùn)為例，2005年時(shí)注冊(cè)數(shù)155萬(wàn)人次，2011年翻番為348萬(wàn)人次，2014年再次翻番為689萬(wàn)人次。見(jiàn)圖一（數(shù)據(jù)來(lái)源于教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）：

（2）證書(shū)培訓(xùn)量增加是進(jìn)修及培訓(xùn)增長(zhǎng)的支撐點(diǎn)

進(jìn)修及培訓(xùn)中以證書(shū)培訓(xùn)為主要部分，2007—2014年期間證書(shū)培訓(xùn)平均占進(jìn)修及培訓(xùn)比重的52.87%。在2011—2014年期間證書(shū)培訓(xùn)量呈跳躍式增加，2013年出現(xiàn)翻番，2014年增加到419.6萬(wàn)，其中崗位證書(shū)培訓(xùn)量增加波動(dòng)較大，但整體保持上升趨勢(shì)，資格證書(shū)培訓(xùn)量則呈現(xiàn)直線(xiàn)上升趨勢(shì)。

證書(shū)培訓(xùn)的核心是證書(shū)，課程是圍繞考證展開(kāi)，現(xiàn)取消272項(xiàng)占國(guó)務(wù)院部門(mén)設(shè)置總數(shù)44%的職業(yè)資格，勢(shì)必會(huì)引起非學(xué)歷教育短期內(nèi)下滑或增長(zhǎng)速度明顯下降。

五、規(guī)范中謀求繼續(xù)教育的發(fā)展

事物發(fā)展是前進(jìn)性與曲折性的統(tǒng)一，國(guó)家職業(yè)資格體系科學(xué)化建設(shè)和繼續(xù)教育的發(fā)展遵循同樣規(guī)律，繼續(xù)教育需要緊跟時(shí)機(jī)進(jìn)行格局科學(xué)演變。

1.規(guī)范教育行為，提高教育質(zhì)量。

教育的根本目的旨在發(fā)展人的理智能力，培養(yǎng)探究事物本質(zhì)，使人的智慧與能力進(jìn)一步完善從而具備創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力。繼續(xù)教育更需要擺脫人才培養(yǎng)的功利性，回歸到教育本質(zhì)上。

（1）專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置要體現(xiàn)對(duì)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性

繼續(xù)教育的社會(huì)性與開(kāi)放性較強(qiáng)，為了迎合市場(chǎng)需求往往在專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置上缺乏一定的規(guī)范，一味注重開(kāi)發(fā)新專(zhuān)業(yè)抓市場(chǎng)搶生源會(huì)導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)重合和大量冷門(mén)專(zhuān)業(yè)出現(xiàn)，部分專(zhuān)業(yè)課程在設(shè)置上缺乏充分調(diào)研論證，存在學(xué)科知識(shí)脫節(jié)和課程安排順序顛倒的現(xiàn)象。

根據(jù)職業(yè)資格規(guī)范建設(shè)和國(guó)家專(zhuān)業(yè)目錄形成，繼續(xù)教育在專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置上要把握和體現(xiàn)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和階段性，科學(xué)地實(shí)現(xiàn)專(zhuān)本銜接、職業(yè)教育與普通教育的銜接、職前教育與職后教育銜接。

（2）加強(qiáng)素質(zhì)教育培養(yǎng)

繼續(xù)教育是構(gòu)成國(guó)家終身學(xué)習(xí)體系不可或缺的重要部分，現(xiàn)代繼續(xù)教育承擔(dān)“促進(jìn)全體人民學(xué)有所教、學(xué)有所成、學(xué)有所用”的重任和實(shí)現(xiàn)“到2020年，努力形成人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”的重要目標(biāo)和素質(zhì)教育的目的形成統(tǒng)一。只有促進(jìn)人才全面發(fā)展，才能提高社會(huì)責(zé)任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。現(xiàn)代繼續(xù)教育必須糾正以往“應(yīng)試教育”的偏差，改變過(guò)去“考證”、“混文憑”的功利訓(xùn)練和功利目的，通過(guò)推進(jìn)素質(zhì)教育提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人的全面發(fā)展。

2.進(jìn)一步探索學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育的互通建設(shè)。

評(píng)價(jià)人才體系的科學(xué)化建設(shè)有利于理順學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育溝通和銜接工作，是建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度以及“學(xué)分銀行”的基礎(chǔ)，只有加快互通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和轉(zhuǎn)換，才能促進(jìn)人才的多樣化學(xué)習(xí)和多成果體現(xiàn)，簡(jiǎn)化人才評(píng)價(jià)的條件與限制，避免重復(fù)學(xué)習(xí)帶給人才和用人單位的負(fù)擔(dān)，以及在人力和社會(huì)資源上的浪費(fèi)，切實(shí)降低就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新門(mén)檻，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

3.非學(xué)歷教育中推進(jìn)培訓(xùn)內(nèi)涵建設(shè)。

我國(guó)非學(xué)歷教育中需要通過(guò)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)消除政策因素干擾，不斷提高培訓(xùn)辦學(xué)質(zhì)量，使其真正回歸到人才需求與職業(yè)教育需求中。

第一，結(jié)合國(guó)家職業(yè)資格目錄，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)資格對(duì)接，通過(guò)行業(yè)參與形成分級(jí)式專(zhuān)業(yè)人才培訓(xùn)包，適應(yīng)不同層次專(zhuān)業(yè)人才的個(gè)性化培養(yǎng)需求；加大對(duì)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)投入力度，注重人才技能和實(shí)操的培養(yǎng)；采取靈活多樣的學(xué)習(xí)方式和成果體現(xiàn)，適應(yīng)現(xiàn)代成人學(xué)習(xí)。

第二，與企業(yè)建立緊密合作關(guān)系，主動(dòng)研究行業(yè)、企業(yè)的實(shí)際需求，為解決行業(yè)企業(yè)面臨的實(shí)際問(wèn)題有針對(duì)性地開(kāi)展培訓(xùn)。

第三，逐步引進(jìn)國(guó)外職業(yè)資格和適用、成熟的國(guó)際先進(jìn)培訓(xùn)項(xiàng)目，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)有效地提高培訓(xùn)質(zhì)量。

六、結(jié)語(yǔ)

國(guó)家職業(yè)資格體系的科學(xué)建設(shè)進(jìn)程對(duì)繼續(xù)教育的發(fā)展有樹(shù)標(biāo)立桿之用，在體系完善中繼續(xù)教育應(yīng)充分與職業(yè)教育相融合，進(jìn)一步實(shí)踐學(xué)歷與非學(xué)歷教育的銜接，加強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高勞動(dòng)人口素質(zhì)和更好地服務(wù)于創(chuàng)新型人才培養(yǎng)。

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