閩江流域上下游生態(tài)補償機制

【摘要】為加強閩江流域水資源與水環(huán)境保護，有必要建立流域上下游生態(tài)補償機制。本文以閩江流域為例進行了流域生態(tài)補償機制的研究，在基于閩江流域的生態(tài)補償背景下，客觀地分析了現(xiàn)階段閩江流域生態(tài)補償存在的難點與問題，并利用了生態(tài)系統(tǒng)服務價值法設(shè)計了閩江流域生態(tài)補償框架體系。

【關(guān)鍵詞】閩江流域 生態(tài)補償 服務價值法

一、引言

流域生態(tài)補償機制，就是指綜合利用各種手段例如法律、行政和市場等，通過協(xié)調(diào)流域上下游之間基于水域資源在開發(fā)利用過程產(chǎn)生的利益受償、補償關(guān)系，從而平衡利益相關(guān)者間的權(quán)責，協(xié)調(diào)上下游地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展，保障流域上下游地區(qū)的社會公平。構(gòu)建流域生態(tài)補償機制，客觀上符合流域生態(tài)服務外部效應內(nèi)在化的要求，對區(qū)域經(jīng)濟與社會的均衡發(fā)展有著舉足輕重的意義，同時也是建設(shè)生態(tài)文明社會的必經(jīng)之路。

二、閩江流域生態(tài)補償機制的構(gòu)建

（一）補償對象與補償主體

南平、三明兩市始終是閩江流域的天然保障。而福州市，作為省會城市，同時也是閩江流域的生態(tài)建設(shè)的受益地區(qū)。按照“誰受益誰補償”的原則，生態(tài)補償對象為閩江流域上游片區(qū)，包括南平、三明兩市。生態(tài)補償主體為閩江下游供水片區(qū)，包括在福州市轄區(qū)流經(jīng)閩清、閩侯、福州市區(qū)、福清和長樂等。

（二）補償標準的確定

1.閩江上游生態(tài)系統(tǒng)服務價值的計算。2002年，謝高地[1]等針對我國的生態(tài)特點提出了生態(tài)服務價值系數(shù)，本研究主要參考的是謝高地等人的價值系數(shù)理論。

謝高地等人為了修正各地區(qū)的單位面積生態(tài)系統(tǒng)服務功能經(jīng)濟價值，制定出了全國各地區(qū)的生物量因子，并假定全國平均值為1。修訂方法為：

其中：pij（修正）-修正后的i類生態(tài)系統(tǒng)的j類生態(tài)服務單位面積價值；pij-表1中的i類生態(tài)系統(tǒng)的j類生態(tài)服務單位面積價值；β-生物量因子，南平、三明兩市生物量因子取福建省均值1.56。

本文依據(jù)《南平市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》和《三明市土地利用總體規(guī)劃（2006～2020年）》，得出的閩江流域上游的各類生態(tài)系統(tǒng)面積見表1。

根據(jù)公式（1）、（2），可以得出南平、三明兩市的生態(tài)系統(tǒng)服務價值分別為677億元/a、596億元/a。

2.實際補償金額的確定。本文利用南平、三明兩市的濕地和水體提供的水源涵養(yǎng)、廢物處理服務價值等數(shù)據(jù)作為生態(tài)補償?shù)囊罁?jù)。利用公式（1）與（2）進行計算，得出南平、三明兩市在2005年土地利用狀況下的生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)、廢物處理服務價值。

上游兩市的濕地和水體提供的水源涵養(yǎng)、廢物處理服務總價值V生為

根據(jù)公式（3），南平、三明兩市的濕地和水體提供的水源涵養(yǎng)、廢物處理服務總價值V生分別為199307萬元/a、123619萬元/a。以該價值作為生態(tài)補償標準確定的依據(jù)。

為了修正所得結(jié)果的生態(tài)系統(tǒng)服務價值，引入生態(tài)價值發(fā)展系數(shù)L的概念?；趯型Pearl生長曲線變化趨勢的特點對生態(tài)價值發(fā)展系數(shù)進行計算。公式如下：

根據(jù)南平、三明兩市統(tǒng)計局在2013年提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，采用公式（4）和公式（5）計算可得，兩地區(qū)的生態(tài)價值發(fā)展系數(shù)L分別為0.6311、0.6268。再按公式（6）計算，修正后的可進行支付的上游地區(qū)生態(tài)補償額度V補分別為每年199307、123613萬元。

3.資金來源與分攤。資金投入是閩江各項治理措施全面實施并取得成效的重要保障。目前閩江流域的可補償資金遠遠滿足不了流域生態(tài)保護的實際需求。以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)主要實行的也是轉(zhuǎn)移支付撥款。因此，首先，作為生態(tài)補償?shù)闹黧w，政府可依據(jù)實際情況，加大財政轉(zhuǎn)移的支付力度。其次，在當今國家財政收入有限的情況下，對各種財稅政策進行創(chuàng)新，多渠道、多層次、多元化的生態(tài)環(huán)境基金投融資體系應該被鼓勵。最后，應發(fā)揮社會各界力度，加大融資力度，鼓勵民間組織、企業(yè)、社團及個人投資到流域生態(tài)補償中去。

4.生態(tài)補償?shù)目己宿k法。政府以及相關(guān)部門有必要對生態(tài)補償進行有效的管理，建立起完善的生態(tài)補償資金的監(jiān)督管理體制。南平、三明兩市有義務定期對閩江上游的水質(zhì)情況進行檢測，并將結(jié)果通報給兩市政府。對于水質(zhì)狀況檢測不達標的地區(qū)，可延遲或者停止進行資金補償。同時，南平、三明、福州三地區(qū)政府可針對完成進度與質(zhì)量、運行狀況、資金運行等情況，組織相關(guān)部門機構(gòu)對生態(tài)補償?shù)膶嵤┙Y(jié)果和相關(guān)項目的建設(shè)進度進行考評，同時可以把考評結(jié)果作為資金補償安排的重要參考依據(jù)。

三、結(jié)論

構(gòu)建閩江流域生態(tài)補償機制，有助于加強閩江上游對生態(tài)環(huán)境的保護投入，緩和上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾，促進下游地區(qū)甚至是整個福建省的經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

基于生態(tài)系統(tǒng)服務價值法的生態(tài)補償法的計算，雖然簡易，但仍存在著比較大的爭議。因此，如何“具體問題具體分析”采取適宜的計算方法，是需要我們進一步的思考。

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作者簡介：趙玉雪（1989-），女，漢族，福建福州人，在讀碩士研究生，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。