服務“一帶一路”，助推文山沿邊金融改革的發展

【摘要】“絲綢之路經濟帶”和“海上絲綢之路”建設，是國家全方位推進對外開放的戰略決策，在為云南橋頭堡建設賦予新的發展內涵的同時，也為矛盾凸顯期、發展轉型期、戰略疊加期的文山提供了重大機遇，文山市應找準發展定位，主動融入“一帶一路”國家戰略建設中，闖出一條符合文山跨越式發展的新路子，助推文山沿邊金融改革的發展，積極構建中越人民幣區。

【關鍵詞】一帶一路 沿邊金融 跨境人民幣區

2013年9月和10月由中國國家主席習近平分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想，簡稱“一帶一路”。共建“一帶一路”是順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，秉持開放的區域合作精神，致力于維護全球自由貿易體系和開放型世界經濟。共建“一帶一路”旨在促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，推動沿線各國實現經濟政策協調，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構。

一、文山在“一帶一路”中的區位優勢

云南省作為絲綢之路經濟帶圈定的12個省份之一，應該發揮其面向南亞、東南亞的輻射中心的作用。這就需要依托沿線中心城市及重要城市。在這些城市中，文山州的區位優勢相當顯著：

（一）地理位置優勢

文山州位于云南省東南部，東與廣西百色市毗鄰，西、北分別與省內的紅河哈尼族彝族自治州和曲靖市相連，南與越南接壤，國境線長438公里，有天保國家級口岸，是云南連接“兩廣”的重要陸路通道和云南通往東南亞的重要水上交通要道。文山地處陸上絲綢之路和海上絲綢之路的交匯點，是云南走向大海、溝通南亞、東南亞的重要交通走廊，是內陸開放的前沿陣地和西部大開發的戰略依托。

（二）基建發展優勢

一是口岸基礎設施不斷完善，口岸整體功能逐步提升，天保口岸核心能力建設已于2013年12月25日順利通過國家驗收。隨著天保口對第三國客貨的正式開放，文山的國際化水平得到快速提升。二是近年來，文山州交通基礎設施建設取得了較大成績，公、鐵、水、航立體交通網絡加速形成。公路方面，“三縱三橫”主骨架路網已具雛形。鐵路方面，云桂鐵路正在建設之中。水運方面，云南通往兩廣的唯一水運港口——千噸級富寧港順利推進，是云南最便捷的出海港口。航空方面，普者黑機場已經順利建成通航，丘北、廣南機場前期工作正在緊鑼密鼓進行。

（三）平臺建設優勢

目前，我州正充分發揮已有開放平臺的基礎和優勢，集中力量建設“一中心四基地”、文山三七產業園區登高片區、承接東部產業園區、文山—百色跨省經濟合作園區等工業園區，并積極開展國際區域合作，精心組織好重大國際性展會、招商引資和各種開放活動，引進一批高端產業項目，引進國際資金、技術、人才和管理經驗，搭建各種平臺，擴大對外開放窗口。文山的生物資源、礦產資源、水能資源、旅游文化資源，豐富多彩，資源優勢已成為經濟上的后發平臺優勢。

（四）沿邊金融優勢

2013年11月27日央行聯合多部委印發《云南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》，旨在促進沿邊金融、跨境金融、地方金融改革先行先試，促進人民幣周邊區域化，提升兩省區對外開放和貿易投資便利化水平，推動沿邊開放實現新突破。文山州被列為云南省沿邊金融綜合改革試驗區范圍之一，直接與越南接壤；其境內的天保邊境經濟合作區，被列為云南省級和國家級跨境經合區、國家開發開放重點試驗區之一。2015年7月15日，中越金融與貨幣合作工作組首次會議在越南河內召開。中越雙方主要就中越兩國近期宏觀經濟形勢和貨幣政策、金融穩定和金融市場發展、雙邊貿易與投資中的本幣結算以及工作組下一步工作計劃等議題交換了意見。作為與越南直接接壤的地區，文山州在沿邊金融合作中的優勢不言而喻。

二、文山在“一帶一路”中的發展方向——沿邊金融改革

文山可以在“一帶一路”戰略中發揮先行先試區作用，著力提升沿邊開放步伐，充分依托現有的云南省內沿邊金融綜合改革試驗區建設在對外開放中的平臺作用，提升沿邊開放型經濟水平。深化金融體制機制改革，以人民幣跨境業務創新、積極探索實現人民幣資本項目可兌換的多種途徑為主線，以優化金融生態環境，加強金融基礎設施建設，完善金融組織體系，培育發展金融市場，改善融資結構，擴大金融規模和提高交易效率，整合金融資源，深化金融對外交流與合作，全面提升跨境金融服務水平為重點，建立與全州經濟社會發展水平相匹配的多樣化現代金融體系。對此，可從以下幾個方面入手：

（一）完善金融組織體系

鼓勵和支持境內外不同所有制性質的銀行、證券、保險、期貨、金融租賃公司、消費金融公司、基金管理公司、證券投資咨詢機構到文山州設立法人機構和分支機構。積極引入設立村鎮銀行，首先爭取在硯山、廣南、丘北三縣各設立一戶村鎮銀行，其次逐步推開，爭取在全州八縣（市）均設立村鎮銀行。

（二）培育發展多層次資本市場

支持符合條件的企業到境內外上市和“新三板”掛牌交易，培育2戶企業上市，3戶企業到“新三板”掛牌交易，提高上市和掛牌企業的數量和質量。鼓勵符合條件的企業在境內外發行人民幣債券等債務融資工具。建立政府投資引導基金，吸引國內外資本設立外資、合資股權投資基金和創業投資企業，支持符合條件的境外機構到文山州發起設立公募或私募證券基金。支持符合條件的單位和個人雙向投資境內外證券期貨市場。爭取建立面向國際的礦產權、林權、農產品、旅游產品和碳匯權、知識產權等要素交易市場平臺。

（三）加快農村金融產品和服務方式創新

大力支持農業特色優勢產業建設。推進以“三權三證”為重點的農村產權抵押融資工作。推廣和建設普惠制金融。加大向上爭取力度，進一步搞好溝通銜接，多形式提供金融服務。鼓勵金融機構業務創新，多形式提供金融服務。

（四）推動跨境人民幣業務創新

擴大人民幣跨境結算。加強與境外金融機構的合作，采取多種方式，加強對跨境人民幣業務的政策宣傳和推廣工作。支持和鼓勵銀行開設境外機構和個人人民幣銀行結算賬戶，建立審批綠色通道，簡化程序辦理規程，辦理跨境人民幣國際結算業務。暢通人民幣跨境結算渠道。完善人民幣與周邊國家和地區跨境清算、結算體系，為人民幣跨境使用提供安全、穩定、高效的渠道。根據實際需要，創新管理方式。放寬個人攜帶人民幣現鈔出入境額度，外經企業、個體工商企業按照實際貿易需求實施現鈔出入境攜帶證制度。拓展人民幣回流機制。鼓勵開展人民幣跨境雙向貸款。

（五）助推跨境金融與貨幣合作交流機制

搭建與越南地方政府、銀行、企業交流和溝通的橋梁，建立定期交流會談、會晤機制，進行深層次、寬領域、全方位交流合作，搭建文山及邊境縣與越南跨境金融合作交流的平臺，推動雙邊經貿可持續發展。充分利用兩個市場、兩種資源，建立與越方金融部門信息交流，開展跨境人民幣結算、反洗錢、征信管理、反假人民幣等方面的合作，鼓勵雙邊開展人員互訪和貨幣管理模式、防偽技術與反假貨幣培訓等，擴大跨境人民幣業務政策宣傳。

三、文山在沿邊金融改革下的突破口——構建跨境人民幣區

2015年7月15日，中越金融與貨幣合作工作組首次會議在越南河內召開。中越雙方主要就中越兩國近期宏觀經濟形勢和貨幣政策、金融穩定和金融市場發展、雙邊貿易與投資中的本幣結算以及工作組下一步工作計劃等議題交換了意見。此次會議有力地推動了中越跨境貨幣合作的進程，文山要主動抓住這次沿邊金融改革的重要機遇，就應該以此為突破口，先行先試地從構建文山州—河江省人民幣區，到積極構建中越跨境人民幣區。

（一）文山州構建中越沿邊人民幣區域的重要性與意義

對中國方面來說，構建中越沿邊人民幣區域的理論研究，不僅能夠在一定程度上豐富和完善我國關于“中國—東盟區域貨幣合作”的理論研究，并且可以作為“一帶一路”戰略選擇和戰略方向的有效補充。另外，文山州構建中越沿邊人民幣區域，可以完成其本身作為沿邊金融改革區域的試點任務；也可以秉著先試先行的原則，切實推動境外人民幣借貸、支付、清算、保值等功能的發揮，從而推廣應用至其他沿邊金融改革試驗區。

對越南方面來說，沿邊金融合作中人民幣區域的建立能夠給該區域居民帶來跨境經濟交易的便利，降低匯率風險，促進該區域經濟貿易的發展，有利于該區以及河江省金融業的健康發展。

（二）文山州構建中越沿邊人民幣區域的可行性

1.地理區位方面的可行性。文山州作為云南沿邊金融綜合改革試驗區范圍之一，直接與越南接壤；其境內的天保邊境經濟合作區，被列為云南省級和國家級跨境經合區、國家開發開放重點試驗區之一。文山地區在構建中越人民幣區域上具有無法比擬的區位優勢。

2.金融法規方面的可行性。近年來，中國資本項目下的外匯管制正在逐步放開；金融國際化的大背景下越南也接受了國際貨幣基金組織協定，實行第十四條款過渡性安排。在雙方的金融管制政策都有所松動的基礎上，構建沿邊人民幣區域在有關法規方面具有極大的協商合作的空間。

3.量化分析蒙代爾最優貨幣區理論方面的可行性。通過計量模型，回歸分析文山州——河江省這一區域的要素流動性、經濟開放性、產品多樣化、金融一體化和通貨膨脹率等指標，論證該區域已經具備了構建最優貨幣區的理論和現實條件。

（三）文山州構建中越沿邊人民幣區域的問題與障礙

1.中越兩國經濟、政治、歷史文化差距頗大，在一定程度上阻礙了沿邊金融合作的進程。另外，中國文山州和越南河江省在金融市場發展程度上水平不一，規則、方法、標準上的諸多差異也增加了進一步推進沿邊金融合作以及建立沿邊人民幣區域的難度。

2.合作貨幣的選擇問題。合作貨幣的選擇問題是中國—越南沿邊金融市場合作中最為重要的問題之一。關于這個問題，雙邊各執一詞，都希望自己國家的主權貨幣作為合作貨幣，短期內恐難以調節，必須通過更具說服力的理論和現實依據來解決。

3.基礎設施的不健全。評級機構、擔保機構、清算機構、監管機構的缺失或者不健全，也成為雙邊金融合作的障礙。

（四）文山州構建中越沿邊人民幣區域的具體對策

1.經濟政策的協調。加強兩國之間的合作與對話，彼此更多地交流政策信息，盡量使得區域內包括財政政策、貨幣政策、匯率政策、利率政策在內的各種經濟政策能夠協調統一。

2.以人民幣作為區域合作貨幣。通過蒙代爾最優貨幣區理論模型的建立，逐個分析其中的重要影響因子，論證人民幣作為該貨幣區域的流通與結算貨幣的正確性。其次，人民幣在中越邊境已經作為硬通貨的事實也凸顯出人民幣作為結算貨幣的必然性。

3.基礎設施的完善。基礎設施的完善與否，對中國—東盟沿邊債券市場功能的發揮起著重要作用。各國應完善沿邊金融市場的基礎設施，建立有效的支付清算體系和可觀公允的評級體系。

作者簡介：李君（1987-），女，漢族，湖北宜昌人，現任職于文山學院政法經濟學院，碩士研究生，研究方向：金融學。