水電行業發展對隴南市財政收入影響實證分析

張玲玲

隴南市位于甘肅省東南部，地處秦巴山區，東連陜西，南接四川，是甘肅境內唯一的長江流域地區，氣候屬亞熱帶向暖溫帶過渡區，境內地域差異明顯，其水力資源豐富，境內有嘉陵江、白龍江、白水江、西漢水四大水系，發展水電能源產業的潛力和空間較大。共擁有大小河流3760條，年徑流量279億立方米，水力理論蘊藏量425萬千瓦，可開發量260萬千瓦，約占全省的三分之一。近年來，隨著水電站的不斷建設發展，特別是苗家壩和橙子溝大型水電站的建成投產和并網發電，無論是由“水電”行業提供的工業生產總值和工業增加值，還是其實現的稅收收入份額都會持續大幅上升，本文通過開展隴南市水電行業情況調查，探析水電行業存在的問題，為水電行業發展提供途徑選擇，以期推動全市水電支柱產業建設，對地方經濟的發展起到積極作用。

一、隴南市“水電”行業發展現狀

近年來，隴南市依托資源優勢，把開發利用好水能資源作為提升區域內供電水平的主要手段來抓，水電建設實現跨越式發展。目前，全市已建成水電站145座，總裝機容量83.557萬千瓦；在建水電站46座，總裝機容量55.552萬千瓦；擬建水電站（包括不同程度開展前期工作電站）75座，總裝機容量41.673萬千瓦；待開發水電站33座，總裝機容量9.204萬千瓦。“水電”產業已成為推動當地經濟發展的支柱產業。

截止2015年，水電企業在隴南市國稅系統共辦理稅務登記，并正常經營的水力發電納稅人共計183戶，其中一般納稅人113戶，占全部“水電”納稅人的61.75%。按所屬區域管轄分類：文縣74戶，武都區31戶，禮縣28戶，宕昌縣27戶，康縣8戶，兩當縣6戶，徽縣5戶，成縣3戶，西和縣1戶。按注冊登記類型分類：其他有限責任公司91戶，私營獨資企業29戶，股份有限公司17戶，個體戶16戶，私營股份有限公司13戶，私營有限責任公司7戶，國有企業5戶，其他企業2戶，集體企業1戶，股份合作企業1戶，私營合伙企業1戶。

從2011～2015年五年間，“水電”企業共入庫增值稅3.67億元，8216萬，入庫國稅部門企業所得稅386萬元，161萬。以2015年為例，共有143戶納稅人實現銷售并申報增值稅，全年共申報銷售收入9.29億元，實現增值稅8112萬元，入庫增值稅7273萬元。其中，裝機容量達到5萬千瓦以上企業四戶，銷售收入合計5.15億元，占全部“水電”企業銷售收入的55.44%，按銷售收入從高到低分別為：甘肅大唐白龍江發電有限責任公司（麒麟寺電站和苗家壩電站）、大唐碧口水力發電廠、甘肅明珠南部水電開發有限公司、甘肅電投大容橙子溝發電有限責任公司（橙子溝電站）。橙子溝電站由于實現并網發電不久，前期資產進項抵扣金額較大，目前尚無稅款入庫。僅有大唐碧口水力發電廠、甘肅大唐白龍江發電有限責任公司麒麟寺電站、甘肅明珠南部水電開發有限公司三戶企業入庫增值稅5523萬元，占全市水電企業入庫增值稅7273萬元75.94%，預計2016年，以橙子溝電站為首的水電企業稅收貢獻率將會快速增長，實現稅款必將穩步上升。

二、隴南市水電企業面臨的問題

（一）民營中小水電企業行業弱勢地位不改

隴南市水電銷售價格在基本在0.177～0.3元/千瓦時之間。大致分為0.177元、0.23元、0.25元、0.28元、0.30元五個檔次。其中0.23元/千瓦時和0.25元/千瓦時占90%以上。建成發電早的大型電站如：大唐碧口水電廠，由于土建壩體已達到使用壽命，并固定資產折舊已按有關規定提取完成，應此相關部門對其電價修訂為0.177元/千萬時，同時對其蓄水量和發電量有所控制。近年建成的大型電站如：苗家壩電站，由于投入成本及還貸壓力較大，國家相關部門對其電價實行0.3元/千瓦時的最惠待遇。更有個別小型水電站為平衡當地政府及鄉村利益，對一些單位或個人隱形免費供電，或以極低的價格銷售供電。

（二）地方經濟利益驅動使水電產業開發“多、亂、濫”

水流的困局，在很大程度上是管理的困局。水電資源集中在經濟相對落后的地區，“靠水吃水”的發展模式有其必然性，老百姓的脫貧動力以及地方干部的政績考核體系，讓水電產業建設成了保護與發展這對矛盾下的現實選擇。近年來，隴南市為了發展經濟，大力招商引資開發水電產業，增加地方財政收入，使水電產業開發整體上過多。在大力開發的同時，有些地方為了招商引資，吸引開發商，隨意降低準入條件，簡化審批手續，默許投資商違反基建程序報批，出現“邊建邊報”、“未批先建”現象，導致水電產業開發的亂、濫。

（三）水電投資速度加快，投資主體呈民營化

小水電由于投入資金相對較少，生產企業經營方式多樣，開發的社會化日益成熟，投資主體漸呈民營化趨勢，規模數量較前期大幅增加。據統計，全市已建成的145戶水電站中，國有企業僅有5戶，國有企業控股占股的有6戶，其余134戶均為民營水電站；在建的46戶水電站中有44戶均為民營性質；擬建的75戶水電站全部為民營性質。因此今后及很長一段時間水電企業管理的難度會有所增加。

三、促進隴南中小水電業發展的對策

（一）推動發電企業上網電價改革

2016年年初，國家下調了燃煤發電企業上網電價，但對于水電行業來說，水電價格太低不能涵蓋水資源成本，水電與火電價格差距較大，影響了資源的利用效率。當前節能減排工作愈加緊迫，水電價格的改革既有助于減少火電市場，節約化石能源，減少二氧化碳排入量，也有利于改變中小水電企業的弱勢地位，提高發電效能，使水電這種清潔能源得到最大限度的使用。

（二）整合小水電資源，促進電力行業整體發展

在新上項目時，要量力而行，切忌一哄而上使企業出現資金緊張問題。對風險較大的項目，要經過廣泛、充分的論證，避免出現盲目投資情況。目前小水電企業家數多，但規模小，實力普遍較弱，要結合企業自身和區域特點，充分考慮成本和收益，為提高水電行業的整體抗風險能力，應推進企業的兼并重組，建立具有規模效應的電力集團，提升水電企業在市場博弈中的競爭力。

（三）增加融資規模，加大中小水電企業支持力度

隴南市轄內中小水電企業大都是民營性質，企業自有資本相對偏少，以間接融資為主，銀行借款所占比例較高，企業面臨較重財務壓力，金融機構要繼續改善服務方式，加強協調與溝通，研究分析信貸機制對支持小水電生態保護的銜接問題，持續加大對中小水電企業信貸支持力度，實施“一企一策”，不抽貸、不壓貸，對中小水電企業降息讓利，集金融機構之力幫扶中小水電企業發展。