行政事業(yè)單位會計改革的熱點與難點探索

李斌

摘要：在我國的政府部門中，行政機(jī)關(guān)及其附屬事業(yè)單位從事會計工作的部門，其主要任務(wù)是對政府公共部門的財政收入和支出情況進(jìn)行預(yù)算和核算，與企業(yè)會計相比，行政事業(yè)單位會計工作與社會的關(guān)聯(lián)度更為緊密，會計從業(yè)人員的數(shù)量遠(yuǎn)多于企業(yè)單位，會計工作和某些利益主體有著直接關(guān)系。基于上述現(xiàn)狀，大大增加了會計工作改革的難度和復(fù)雜性。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；會計改革；工作；路徑探索

一、會計制度改革的主要問題

（一）會計準(zhǔn)則制定問題

在我國當(dāng)前的行政管理體制下，行政單位和事業(yè)單位其基本的硬件設(shè)施是大體相同的，在進(jìn)行核算工作時，除了這一部分基本資產(chǎn)，還有行政機(jī)關(guān)為履行國家和法律賦予的特殊職能而配備的其他資產(chǎn)。因此，除了國家資產(chǎn)以外的部分資產(chǎn)，兩個單位的核算工作是不同的，加之行政單位和事業(yè)單位的工作在本質(zhì)上有所區(qū)別，這就造成二者間的會計準(zhǔn)則出現(xiàn)分歧，因此，除了國家基本資產(chǎn)的核算工作，對其他資產(chǎn)的核算工作，兩種單位的會計核算是無法完全統(tǒng)一的。

（二）資產(chǎn)計量和處理問題

目前，在行政事業(yè)單位的會計改革工作中熱議的問題是，公允價值對資產(chǎn)的衡量是否能引入問題。公允價值的概念在企業(yè)單位的會計工作中已經(jīng)被普遍使用，但是由于行政事業(yè)單位的特殊性，這一概念的引入會在很大程度上涉及行政事業(yè)單位的資產(chǎn)的完整和真實性，行政事業(yè)單位中，有很大一部分資產(chǎn)屬于國家資產(chǎn)，這一概念的引入，有可能會和國家管理資產(chǎn)的方法和原則發(fā)生矛盾，所以是否引進(jìn)，如何引進(jìn)的問題還值得深入探討。

（三）財務(wù)會計報告問題

隨著社會的進(jìn)步和發(fā)展，特別是信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，人們可以利用多種新媒體渠道對行政單位的財務(wù)狀況進(jìn)行監(jiān)督，社會各界對行政事業(yè)單位的財政支出情況的關(guān)注度也越來越高，但是行政單位的財務(wù)報告只有很小的一部分是透明的，行政工作本身有帶有很強(qiáng)的機(jī)密性，在財政收支的具體情況中，有很大一部分是不需要公開的，其財政透明度是很小的。

從我國現(xiàn)階段的國情來看，社會公眾對行政事業(yè)單位中會計工作的信息需求很大，怎樣才能滿足社會各界對行政事業(yè)單位的會計信息的需求，如何才能解決會計信息的滯后性問題和行政事業(yè)單位的財政收支透明度問題，是會計工作改革的重要內(nèi)容。

（四）會計基礎(chǔ)劃分問題

長期以來，收付實現(xiàn)制是我國行政事業(yè)單位的會計基礎(chǔ)制度，這種方式可以保障政府資金供給的有效性和安全性，對政府資金的供給和需求情況做到全方位的掌握和及時的了解，此外，它也體現(xiàn)出了行政事業(yè)單位的一個重要特征，財政預(yù)算直接由國家管理的情況。

但是，由于財政體系的不斷發(fā)展完善，收付實現(xiàn)制已經(jīng)不能滿足行政事業(yè)單位預(yù)算制度改革和現(xiàn)實需求的變化，在客觀條件中，收付實現(xiàn)制不能對政府資金需求和結(jié)余情況作出反應(yīng)，這種情況下，我們可以引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制，但問題的關(guān)健是如何引入并有效加以實施。

二、行政事業(yè)單位會計制度改革路徑

（一）做好宣傳發(fā)動工作

大力加強(qiáng)行政事業(yè)單位會計改革宣傳工作，讓行政事業(yè)單位工作人員、社會各界特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，深入了解行政事業(yè)單位會計改革的迫切性和必要性，支持、參與一系列改革制度的實施，為會計改革的全面鋪開做好一系列前期準(zhǔn)備工作。同時，要結(jié)合實際制定系統(tǒng)的會計改革方案，廣泛征求各方意見，逐步修改完善，使改革的方向和舉措更加科學(xué)、完善。

（二）合理推行權(quán)責(zé)發(fā)生制

在會計基礎(chǔ)中，權(quán)責(zé)發(fā)生制和收付實現(xiàn)制并不是對立的關(guān)系，在一定條件下，二者之間是可以相互協(xié)調(diào)互補(bǔ)的，有利于推進(jìn)行政事業(yè)單位的會計改革工作。我們可以在政府預(yù)算和會計核算工作正常運(yùn)行條件下，在不破壞正常的行政事業(yè)單位工作秩序前提下，合理引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，并逐漸深化和過渡，使改革工作循序漸進(jìn)推行，不同的單位可以根據(jù)實際情況，選擇性運(yùn)用這兩種制度。

（三）加強(qiáng)財務(wù)報告審計

我國的大多數(shù)企業(yè)中，財務(wù)報告獨立審計制度的有效性得到重視和發(fā)揮，很多發(fā)達(dá)國家政府，會計報表在通過審計部門審計后，會向民眾公開審計結(jié)果，很大程度提高了政府財政的透明度和可信度，也有助于提高政府公信力，拉近政府和民眾之間的距離，有利于政府工作的展開。所以，對行政事業(yè)單位進(jìn)行第三方財務(wù)報告審計是非常有必要的，但必須保證審計機(jī)構(gòu)的獨立、客觀、公正。

（四）完善財務(wù)管理制度

在行政事業(yè)單位中，財務(wù)管理制度內(nèi)涵廣泛，如公共財物的一體化制度、固定資產(chǎn)管理制度、績效管理制度和財務(wù)監(jiān)督機(jī)制等等，都屬于財務(wù)報告范疇，當(dāng)前首要問題是解決社會公眾對財政收支監(jiān)督的需求，滿足社會的知情權(quán)。在這方面，我們可以采取先行試點，逐步推廣完善的工作思路，對如醫(yī)療、教育、食品藥品、公共安全等和人民群生產(chǎn)生活聯(lián)系緊密的行業(yè)和領(lǐng)域，開展會計改革工作試點，分析總結(jié)試點工作經(jīng)驗，修訂完善改革制度和舉措，進(jìn)而向黨政機(jī)關(guān)的各個系統(tǒng)和部門進(jìn)行推廣和深化。

三、結(jié)語

綜上所述，會計改革的工作會涉及到行政事業(yè)單位工作的各個方面，勢必影響我國的國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀和社會現(xiàn)狀，必須做好全方位的工作準(zhǔn)備，逐步把這項改革工作引向深入。

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（作者單位：中共紹興市委政法委員會辦公室）