軍官職業(yè)化培訓(xùn)體系初探

王保順 鐘鐵軍 陸云峰

摘 要：軍官職業(yè)化是國防和軍隊改革的一個重要方向，建立軍官職業(yè)化培訓(xùn)體系對軍官職業(yè)化具有推動和保障作用。在吸取世界各軍事強國軍官職業(yè)化培訓(xùn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我軍應(yīng)結(jié)合自身特點，摸清職業(yè)化軍官核心能力，科學(xué)設(shè)計核心課程，合理規(guī)劃培訓(xùn)路徑，完善相關(guān)配套制度，確保軍官職業(yè)化培訓(xùn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：軍官職業(yè)化；職業(yè)化培訓(xùn)；核心能力；培訓(xùn)路徑

中圖分類號：G71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

十八屆三中全會明確提出，要以建立軍官職業(yè)化制度為牽引，逐步形成科學(xué)規(guī)范的軍隊干部制度體系。軍官職業(yè)化就是通過建立和完善職業(yè)軍官制度（選拔、培養(yǎng)、激勵和退役等機制），為軍隊建設(shè)需要保留的軍官提供長期服役、甚至退休的保障過程。職業(yè)素養(yǎng)是軍官職業(yè)化的基礎(chǔ)，職業(yè)素養(yǎng)的獲得和提升必須經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)化培訓(xùn)。如何進(jìn)一步加強軍官職業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高軍官素質(zhì)成為當(dāng)前軍隊建設(shè)迫切需要研究解決的一個問題。

一、軍官職業(yè)化和職業(yè)化培訓(xùn)

（一）軍官職業(yè)化

職業(yè)化是社會發(fā)展到一定程度產(chǎn)生的概念，意指專門從事某種職業(yè)的人們，逐步形成獨特的知識、技能方法、地位以及專門思維模式的過程。軍官職業(yè)化是軍隊建設(shè)和發(fā)展的必然結(jié)果，是軍隊的組織結(jié)構(gòu)和裝備技術(shù)達(dá)到一定的水平，對軍官的素質(zhì)能力和隊伍結(jié)構(gòu)安排提出的職業(yè)要求。軍官職業(yè)化就是通過建立和完善職業(yè)軍官制度，使非職業(yè)軍官轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)軍官的過程。從軍官自身層面講，是指軍官以維護社會公共利益、保障社會安全為己任，致力于培養(yǎng)自身獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能、職業(yè)道德的過程，同時也是軍官自我發(fā)展、自我價值實現(xiàn)的過程。職業(yè)化的核心是專業(yè)化，推進(jìn)軍官職業(yè)化的關(guān)鍵是提高軍官的職業(yè)化素質(zhì)，必須加強軍官職業(yè)生涯管理，根據(jù)職業(yè)規(guī)劃，按照各軍兵種、各專業(yè)軍官的要求，設(shè)計軍官的培訓(xùn)、任職和選拔晉升通道，引導(dǎo)軍官根據(jù)部隊需要和自身特點努力成才。

（二）軍官職業(yè)化培訓(xùn)

軍官職業(yè)化制度不是一個單獨的制度形態(tài)，而是以服役制度、軍銜制度、軍官分類制度為基礎(chǔ)，以選拔任用、交流、培養(yǎng)教育為主干，以工資福利、退役保障為支撐的龐大制度體系。軍官職業(yè)化培訓(xùn)是軍官職業(yè)化制度中一項重要組成，對于積極穩(wěn)妥地推進(jìn)軍官職業(yè)化制度改革具有重要意義。

軍官職業(yè)素養(yǎng)包括軍官獨特的職業(yè)意識、職業(yè)技能和職業(yè)道德。一般來說，衡量軍官職業(yè)素養(yǎng)的重要指標(biāo)是軍官是否從內(nèi)心尊重軍官職業(yè)，是否從內(nèi)心尊重軍官職業(yè)規(guī)則，是否能夠按照軍官職業(yè)的操作規(guī)范和流程開展工作、服務(wù)軍隊。這些職業(yè)素養(yǎng)的獲得和提升必須經(jīng)過嚴(yán)格的職業(yè)化培訓(xùn)。軍官職業(yè)化培訓(xùn)，就是要通過一系列有針對性的培養(yǎng)訓(xùn)練，使軍官獲得與任職崗位要求相匹配的職業(yè)素養(yǎng)的過程，從本質(zhì)上說，是對每一名軍官的職業(yè)生涯的培訓(xùn)規(guī)劃，即軍官成長為職業(yè)軍人和成長發(fā)展的培訓(xùn)線路圖，可以清晰指示軍官的職業(yè)發(fā)展路徑。其主要目的是為了讓軍官在不同的任職崗位上獲得相應(yīng)的崗位任職能力或資格，面向全體即將委任和已經(jīng)委任的職業(yè)軍官，基于“崗位能力素質(zhì)”要求設(shè)計的培訓(xùn)，是一個階梯狀上升、前后銜接連續(xù)性的培訓(xùn)譜系。

二、外軍軍官職業(yè)化培訓(xùn)啟示

（一）外軍軍官職業(yè)化培訓(xùn)經(jīng)驗

歷經(jīng)兩個多世紀(jì)的持續(xù)發(fā)展和變革，美軍已建立起相對完善的軍官職業(yè)化培訓(xùn)體系。該體系將培訓(xùn)分為5個不同的層級，各層級與軍官職業(yè)生涯中5個重要的階段相聯(lián)系，即：任職前教育（學(xué)員）、初級教育（少尉、中尉、上尉軍官）、中級教育（少校軍官）、高級教育（中校、上校軍官）和將官教育。各軍種的各級教育機構(gòu)和國防大學(xué)負(fù)責(zé)實施相應(yīng)層級的培訓(xùn)，以保障軍官獲得與其部別、級別、職業(yè)專長相適應(yīng)的專業(yè)技能和知識。

俄軍軍官的培訓(xùn)體系既繼承了前蘇聯(lián)軍官培訓(xùn)體系的傳統(tǒng)，又吸收了西方國家軍官培訓(xùn)的優(yōu)點，形成了比較有特色的軍官培訓(xùn)體系。俄羅斯軍官培訓(xùn)體系主要由國家教育標(biāo)準(zhǔn)、院校教育體系、院校后教育體系、軍事教育管理機構(gòu)及國家一些社會性聯(lián)合會等部分構(gòu)成，既是俄羅斯軍事教育體系的主要組成部分，又是俄羅斯整個教育體系的重要組成部分。

（二）外軍軍官職業(yè)化培訓(xùn)的特點

1.合理規(guī)劃培訓(xùn)路徑，明晰職業(yè)發(fā)展方向

一是重視任職前培訓(xùn)。美軍規(guī)定，除陸、海、空三所正規(guī)軍官學(xué)校畢業(yè)的軍官外，由其它途徑選拔的軍官，在正式任職前，陸、空軍所選拔軍官要到有關(guān)軍兵種院校接受為期2～3個月的訓(xùn)練。法軍規(guī)定，陸、海、空軍官學(xué)校畢業(yè)的學(xué)員，必須轉(zhuǎn)入有關(guān)兵種學(xué)校學(xué)習(xí)一年專業(yè)，才能分配到部隊任職。

2.逐級逐銜晉升培訓(xùn)，擇優(yōu)選拔競爭激烈

重視晉升前培訓(xùn)。美軍規(guī)定，軍官在晉升連級指揮官或營、旅級的參謀軍官前，須經(jīng)兵種專業(yè)技術(shù)院校培訓(xùn)；在晉升營、團級指揮官或師級司令部參謀軍官前，須經(jīng)陸、海、空軍指揮與參謀學(xué)院或武裝部隊參謀學(xué)院培訓(xùn)；在晉升師以上部隊指揮官或軍以上司令部參謀軍官前，須經(jīng)三軍的軍事學(xué)院或國防大學(xué)培訓(xùn)。

實行軍銜等級晉升培訓(xùn)，是軍官職業(yè)化培訓(xùn)的一個重要特征。如美軍規(guī)定，進(jìn)入相關(guān)院校接受培訓(xùn)是軍銜晉升的一個必備條件。在美軍軍官人事管理系統(tǒng)中，對不同軍銜的素質(zhì)能力進(jìn)行了詳細(xì)界定，這也是軍銜晉升培訓(xùn)內(nèi)容制訂的重要依據(jù)。

3.積極開展專項培訓(xùn)，促進(jìn)履職能力提升

外軍對軍官專項培訓(xùn)都給予了高度重視。美軍主張軍官服役期間應(yīng)重點學(xué)習(xí)軍事技術(shù)，不要花太多時間學(xué)習(xí)民用技能，否則，會影響軍事技能的提高。規(guī)定軍官學(xué)校學(xué)員在校期間除了學(xué)習(xí)普通大學(xué)設(shè)置的課程外，軍事教育比重要達(dá)到總課程的20%，暑期要進(jìn)行軍事訓(xùn)練。俄軍要求軍事院校必須開設(shè)戰(zhàn)役（戰(zhàn)術(shù)）課程與工程技術(shù)課程，并且理論要與實踐相結(jié)合。在不同級別、不同類別的培訓(xùn)中，外軍對專項課程設(shè)置了相當(dāng)大的比重，以有效保證受訓(xùn)學(xué)員的履職能力能夠通過培訓(xùn)得到大力提升。

三、關(guān)于我軍軍官職業(yè)化培訓(xùn)的幾點思考

（一）準(zhǔn)確摸清核心能力需求

軍官職業(yè)化培訓(xùn)是以崗位需求為牽引、以核心能力培養(yǎng)為目標(biāo)的培訓(xùn)。因此，能否準(zhǔn)確摸清崗位核心能力需求直接影響軍官職業(yè)化培訓(xùn)的成效。完善軍官職業(yè)化培訓(xùn)體系的首要任務(wù)就是要堅持分類分級培訓(xùn)為基礎(chǔ)，分析不同類別不同層級軍官的核心能力需求。

以指揮軍官為例，指揮軍官是指在軍官隊伍中以從事指揮活動為主的軍官群體，平時負(fù)責(zé)部隊的訓(xùn)練、管理和組織協(xié)調(diào)工作，戰(zhàn)時負(fù)責(zé)部隊的決策、指揮工作。指揮軍官的能力需求總體上涵蓋政治領(lǐng)導(dǎo)能力、組織指揮能力、謀劃決策能力、依法管理能力、團結(jié)協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力、廉潔自律能力、身心適應(yīng)能力等各種能力，但針對不同層級、不同崗位的指揮軍官而言，這些能力要求的權(quán)重各異，結(jié)合調(diào)研和專家評定，可以將這些能力劃分為基礎(chǔ)能力和核心能力。

營連級軍官的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)基層部隊的訓(xùn)練和管理，帶領(lǐng)基層分隊服務(wù)于本單位中心任務(wù)。對他們來說，其核心能力需求主要體現(xiàn)為組織指揮能力、團結(jié)協(xié)作能力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力。師團級軍官主管某一具體領(lǐng)域的工作，核心能力需求主要包括政治工作能力、規(guī)劃計劃能力、依法管理能力和身心適應(yīng)能力。軍以上指揮軍官所從事的工作大多是各自主管領(lǐng)域內(nèi)的全面工作，具有一定的戰(zhàn)略性和統(tǒng)籌性。對他們的核心能力要求主要體現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)能力、謀劃決策能力和科學(xué)用人能力。

（二）科學(xué)構(gòu)建核心課程體系

職業(yè)化培訓(xùn)核心課程應(yīng)當(dāng)是對軍事人才崗位任職能力生成起核心作用，對其軍事職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響的課程。軍官職業(yè)化培訓(xùn)核心課程休系則是圍繞人才培養(yǎng)目標(biāo)，從軍官對知識、能力和素質(zhì)的要求出發(fā)，著眼核心軍事能力生成，區(qū)分不同類型和層次，按一定邏輯和標(biāo)準(zhǔn)并采取一定結(jié)構(gòu)方式組織起來的核心課程系統(tǒng)。構(gòu)建軍官職業(yè)化培訓(xùn)核心課程體系，要把握和堅持課程體系建設(shè)的銜接性、系統(tǒng)性、指向性等基本原則。具體建設(shè)中應(yīng)注意區(qū)分任職基礎(chǔ)和崗位業(yè)務(wù)知識，以學(xué)科知識作為核心課程體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，以模塊化為核心課程建設(shè)的基本樣式。

針對軍官的核心能力要求，以核心能力——核心課程的相關(guān)性分析為基礎(chǔ)，采用功能開發(fā)矩陣法，按照基礎(chǔ)模塊、專業(yè)模塊、拓展模塊的設(shè)計思路構(gòu)建出軍官職業(yè)化培訓(xùn)的核心課程體系。

仍以指揮軍官為例，營連級軍官突出的核心能力是組織指揮能力、團結(jié)協(xié)調(diào)能力和學(xué)習(xí)創(chuàng)新能力，因此其基礎(chǔ)知識模塊的核心課程應(yīng)設(shè)置為黨的創(chuàng)新理論、國防和軍隊建設(shè)理論以及黨性修養(yǎng)；其專業(yè)知識模塊則應(yīng)由以下核心課程構(gòu)成：基層部隊思想政治工作、基層部隊指揮理論、基層部隊管理理論；其拓展知識模塊的核心課程則應(yīng)有指揮自動化技術(shù)及其應(yīng)用、信息化條件下部隊訓(xùn)練理論與實踐、心理學(xué)基礎(chǔ)、外語等。師團級指揮軍官比營連級軍官在決策能力和執(zhí)行能力方面都有更高的要求，為形成其核心能力，在基礎(chǔ)知識模塊方面應(yīng)更為全面，宜開設(shè)馬克思列寧主義基本問題研究、毛澤東思想基本問題研究、中國特色社會主義理論體系基本問題研究、黨性鍛煉等核心課程；在專業(yè)知識模塊方面，則應(yīng)設(shè)置軍事管理與領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)、新軍事變革與信息化戰(zhàn)爭、作戰(zhàn)指揮與控制、軍事訓(xùn)練學(xué)等核心課程；在拓展知識模塊方面，可開設(shè)黨史軍史、世界歷史與中國傳統(tǒng)文化、項目管理、戰(zhàn)法研究等核心課程。軍級以上指揮軍官在戰(zhàn)略思維能力上的要求更加突出，為此，基礎(chǔ)知識模塊應(yīng)由馬克思列寧主義研究、毛澤東思想研究、中國特色社會主義理論體系研究以及黨的創(chuàng)新理論研究等研究性課程組成；專業(yè)知識模塊則由戰(zhàn)略思維與科學(xué)決策、軍事理論發(fā)展與創(chuàng)新、軍隊建設(shè)、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等課程構(gòu)成；拓展知識模塊則有當(dāng)代世界概況、我國形勢與任務(wù)、軍事變革與裝備發(fā)展等。

（三）合理設(shè)計培訓(xùn)發(fā)展路徑

設(shè)計軍官職業(yè)化培訓(xùn)的發(fā)展路徑時要求以人為本，以軍官職業(yè)生涯發(fā)展為主線，綜合考慮崗位核心能力要求，在軍官職業(yè)發(fā)展起點建立軍官個人學(xué)分銀行，按照院校教育、在職崗位鍛煉、任職培訓(xùn)相銜接，分階段進(jìn)行設(shè)計，同時要統(tǒng)籌同一類型各個層級軍官培訓(xùn)內(nèi)容的銜接。以指揮軍官為例分析如下：

大學(xué)畢業(yè)后擬任營連級指揮軍官的干部，經(jīng)單位選拔后，首先必須進(jìn)初級指揮院校進(jìn)行初級軍官培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后，達(dá)到規(guī)定的學(xué)分，可擔(dān)任營連級指揮軍官。在任營連級指揮軍官期間，該軍官還必須經(jīng)歷軍事職業(yè)教育和崗位鍛煉。軍事職業(yè)教育是指營連級指揮軍官在任職期間必須通過各種繼續(xù)教育方式接受職業(yè)技能知識培訓(xùn)，獲得一定學(xué)分；崗位鍛煉是根據(jù)營連級指揮軍官的核心能力要求考察該軍官的崗位工作表現(xiàn)是否達(dá)到要求，并把崗位表現(xiàn)換算成相應(yīng)學(xué)分。如果營連級指揮軍官任職期間的軍事職業(yè)教育和崗位鍛煉學(xué)分達(dá)到規(guī)定要求，該軍官就符合參加營晉團任職培訓(xùn)條件，通過選拔后可進(jìn)入中級指揮院校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)合格后達(dá)到一定學(xué)分要求可任副團職位。團級指揮軍官在團級崗位上經(jīng)歷崗位鍛煉和軍事職業(yè)教育，累計達(dá)到一定學(xué)分后可獲得團晉師任職培訓(xùn)機會，進(jìn)入中級指揮院校學(xué)習(xí)合格后可任副師職位。師級指揮軍官在師級崗位上經(jīng)歷崗位鍛煉和軍事職業(yè)教育，累計達(dá)到一定學(xué)分后可獲得師晉軍任職培訓(xùn)機會，進(jìn)入高級指揮院校學(xué)習(xí)合格后可任副軍職位，如圖1所示。

（四）完善配套相關(guān)政策機制

首先要建立和完善聯(lián)合育人的協(xié)同創(chuàng)新機制。職業(yè)化培訓(xùn)很多核心能力的培養(yǎng)不是一個院校所能完成的，開展信息化條件下的集成訓(xùn)練、聯(lián)合訓(xùn)練，需要院校與院校、院校與部隊等無縫鏈接、聯(lián)合協(xié)作，融合優(yōu)勢力量，深度合作攻關(guān)，共同培育人才。

其次要完善軍官考評機制。構(gòu)建職業(yè)化培訓(xùn)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，開發(fā)軍官職業(yè)化培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，建立軍官個人終身學(xué)習(xí)賬戶和學(xué)習(xí)檔案登記制度。規(guī)范考試組織形式，實行學(xué)習(xí)過程考核與課程結(jié)業(yè)考試相結(jié)合，大力發(fā)展遠(yuǎn)程考試，建立學(xué)分銀行制度，實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果量化評價。積極探索知識、能力、素質(zhì)多維考核模式，把院校評價和部隊評價結(jié)合起來，實現(xiàn)聯(lián)合育人、聯(lián)合評價的考評機制，達(dá)到對軍官實施全面考核的目的。

最后要完善激勵機制。堅持把職業(yè)化培訓(xùn)學(xué)分，作為衡量評價能力素質(zhì)的重要標(biāo)準(zhǔn)，逐步納入軍官任職資格體系。對參加職業(yè)化培訓(xùn)實行資格準(zhǔn)入，將軍官學(xué)習(xí)完成規(guī)定的課程，作為入校培訓(xùn)必備條件，將軍官參加職業(yè)化培訓(xùn)的成績納入晉級晉銜、專業(yè)技術(shù)資格評定的條件。

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