神木縣農機專業合作社的發展現狀及趨勢

屈燕利

摘 要：對我縣近年來農機專業合作社的發展狀況進行了總結分析，指出了存在的問題，結合其他地區的發展經驗，提出了解決措施與發展方向。

關鍵詞：農機專業合作社；現狀；對策

中圖分類號：F306.4 文獻標識碼：Adoi：10.14031/j.cnki.njwx.2016.08.020

0 引言

農機專業合作社是農民專業合作社的重要組成部分，對實現各種農機資源的優化組合與合理配置，提高農業機械利用率，推進農機專業服務向市場化、專業化和產業化發展，提高農業產出，增加農民收入，解決農機大規模作業與小農戶分散耕作經營的矛盾[1]，實現土地的適度規模經營與農業經營體制的創新，使傳統農業向現代化農業跨越發展有巨大的推動作用。

1 合作社的發展現狀

神木縣位于陜西省北部，晉、陜、蒙三省交界處，屬陜北黃土丘陵與內蒙古草原過渡地帶。全縣總面積7635 km2，共有325個行政村，耕地總面積110萬畝，常年農作物播種面積79萬畝，其中，玉米24萬畝，小雜糧35萬畝，薯類16萬畝。北部風沙草灘區，地勢平坦，耕地面積大，地下水資源較豐富，以玉米、薯類種植與養殖業為主，農機化程度較高，部分農作物品種生產實現全程機械化作業。中部黃土丘陵溝壑區地塊小，坡地多，農作物以小雜糧及薯類為主，該區域川道、人工改造小型平原、梯田等地塊以小型農機化作業為主。黃河、窟野河、禿尾河沿岸土地肥沃，土質較優，土地面積少，農作物以玉米、小雜糧和紅棗為主，農業生產機械化程度整體偏低。

截至2015年底，全縣共有農機戶10 746戶，平均每個行政村有農機戶33戶，但很大部分均以小型畜牧及雜糧初級加工機械為主，多數農作物的生產并未實現全程機械化，農機化發展呈現出數量大、規模小、閑置率高、主要作業環節機械化程度低、生產效率低的特點。

近年來，我縣認真貫徹《農民專業合作社法》與農業部等九部委印發的《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，使農民專業合作社獲得了較快的發展。

當前，全縣共有農機專業合作社8個，入社戶數56戶，農機裝備投資總額共1337萬元，入社耕地面積9450畝，服務面積12 800畝，動力機械45臺，收獲機械9臺。組建模式均為農機大戶聯合型，集中分布在北部風沙草灘區，生產作物以玉米、薯類等為主，經營模式以家庭式種植與飼養、外出代耕作業為主。

2 發展中存在的問題

2.1 合作社未起到示范帶動作用

合作社發展起步晚，數量少，布局不合理，特色不明顯，分布不均衡，未能起到示范帶動作用。當前我縣農民農業生產多以家庭式種、養殖作業為主，對農機專業合作社認識不足，存在借助合作社好申請、易補貼的錯誤觀念，未能充分認識到機械化作業對農業增產、增收的顯著作用。在小雜糧生產區，作物種收的主要環節依然依靠人工、畜力，農機化作業主要為小雜糧的初級加工。精、深加工水平低，缺乏特色農機專業合作社，未能實現生產效率與農民收入的提高。

2.2 土地流轉難

受限于傳統的保守思維，農民不愿交出土地給合作社經營；另一方面，合作社多處在起步階段，資金困難，難以實現大規模土地經營。此外，地塊小，農田基礎設施規劃建設落后，機耕道路不合標準，也給農機的規?；鳂I造成了不便。

2.3 缺乏資金

合作社組建主體主要是農民，資金來源渠道有限，大量的固定資產投入與經營性流動資金投入，使其在基礎設施建設，農機具配套購置與運營規模上都受到直接限制。

2.4 人才缺乏

主要表現為管理運營人才與專業農機人才的缺乏。機務管理、財務管理、會計核算與盈余分配是合作社管理和運營中的核心內容[2]，人才的缺乏直接導致生產作業中作業水平標準低，資金管理混亂，制度落實不到位，市場需求把握不及時。

2.5 機具的選型配套與使用保養不科學

購置農機具時，未能根據合作社自身規模與周邊市場評估進行合理配套，導致機具閑置率高，未能充分發揮大型農業機械的作用。機庫等基礎設施建設滯后，農機手專業水平低，農機具使用養護不合理，工作壽命縮短。

2.6 運營水平低，缺乏長遠規劃

經營模式上，現有農機合作社主體結構偏向于玉米與薯類作物的種植化，機收水平低，服務領域以基本的代耕、代收作業為主，未能根據自身生產特點與市場需求進行長遠規劃；信息化水平低，未形成與市場需求之間的反饋機制；合作基礎不牢固，積累機制不完善，利益分配多為一次性完成，缺乏擴大再生產與風險調節的能力。農業生產的規?；a業化程度都很低，遠未形成農機社會化服務體系。

3 促進合作社進一步發展的對策

3.1 加強宣傳與引導

提高農民對農機專業合作社的認識，促進他們從家庭小農生產思維向全面的社會化生產轉變，從單純的農機具聯合向規模化的農機化經營管理轉變，為農機合作社營造良好的發展氛圍。農機主管部門要借鑒、引進和推廣其他地區創辦農機合作社的典型經驗，并結合我縣不同地域的農業發展特點，因地制宜、因勢利導，按照“建設標準化、管理規范化、經營企業化、作業規模化、生產科技化”的“五化”標準，從產業化發展角度進行把關布局，樹立一批設施完善、功能齊全、特色明顯、效益良好，能起到示范帶動作用的典型合作社[3-5]，以點帶面，快速促進農機專業合作社的發展。此外，積極引導合作社在農業生產各種示范項目中的參與，以項目為依托，引進資金、機具、技術，示范帶動農機社會化服務體系發展和創新[6-10]。

3.2 加強土地流轉，促進土地的規?；洜I

土地是農業生產的根本要素，合作社經營土地的多少直接影響著農機具效用的發揮及自身規模的擴大。當前形勢下，合作社可通過土地入股、土地托管、承包經營、聯耕聯種等方式，在不改變土地承包經營權的前提下，有效地實現土地規模經營，實現規模效益，提升農業生產的組織化和集約化水平。長遠而言，應重點建立以土地入社為核心，以現代農機為載體，集種植、土地、農機與購銷等專業合作社為一身，直接從事農業生產的農機合作社。

3.3 加強合作社發展的政策與金融支持

政府應積極引導發展群眾自籌、集體入股和銀行貸款等多渠道、多形式的投入機制。農機補貼向合作社傾斜，試點實施作業補貼[11]，對農機合作社經營的土地全部參加農業保險，政府給予部分或全額的農業保險補貼[12]，為農機合作社的快速發展壯大營造平穩的發展環境。

3.4 加強現有合作社成員的專業培訓，適當引進高素質專業人才

一方面，對當前農機合作社組織成員定期培訓，使合作社的高層管理者成為熟悉現代企業管理理論的領導者，保障合作社規范運營，積極開拓對外服務市場；使合作社的駕駛人員熟悉新機械的操作、工作原理、維修及農業常識，有效提升農機化作業水平與農機具的養護能力[13]；另一方面，根據合作社的發展需要，吸收引進財會、信息等各方面人才，增強合作社的市場競爭力。

3.5 拓展渠道，提升農機具現代化水平

政府引導社會資源通過多元化的投入方式建立金融租賃公司，開展大型農機具融資租賃業務；引導農機企業與農民共建農機合作社，將合作社作為企業新型農機具試驗、使用、推廣的基地，共同促進雙方的發展[14]。

3.6 完善合作社的激勵與經營機制

按照國家相關法律法規，召開社員大會共同討論分配方案，建立健全利益聯結機制[15，16]，提升參與戶的積極性，引導合作社快速科學發展。結合地方農業生產特點，引導農機專業合作社的經營范圍從糧食作物和經濟作物的耕、種、收環節向農田改造、農產品儲運和加工環節延伸，從傳統的種植業向畜牧、漁業、林果業和設施農業等領域擴展，實現合作社的產業化發展。鼓勵引導合作社與農機院校及社會實力企業的多方位合作，盡可能實現農機技術、資金、管理培訓等方面全方位的資源優化，實現合作社全面的社會化服務。建立必要的維修服務站[17]，滿足農機合作社生產過程中的配件需求與服務。生產作業中嚴格按照“統一業務聯系，統一作業調度，統一服務質量，統一機具修理，統一收費結算”的標準，提升農機服務水平。

3.7 打造農機合作社發展的信息平臺

對農機合作社在信息化管理方面進行軟、硬件支持，發揮互聯網優勢，提升農機專業合作社的信息化水平[18]。扶持建立農機信息服務平臺，實現合作社服務與農民需求的無縫對接，有效拓展農機合作社在金融、政策、人才培訓等方面的信息途徑[19]。

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