文化線路視野下東北地區工業遺產保護與利用

呂飛 康雯 羅晶晶

摘 要：東北地區作為全國重要的工業基地，工業遺產資源豐富，價值突出。然而在盤活存量工業用地的發展態勢下，如何延續老工業基地的歷史文脈，對工業遺產進行有效的保護與利用，是東北地區轉型發展所面臨的一個重要問題。從文化線路的視角出發，尋求東北地區工業遺產保護與利用的可行之路。通過提取文化線路的思想內涵，結合東北地區工業遺產的特征及保護利用現狀，從區域視野、整體保護、主題強化、動態延續四個方面探討文化線路思想與東北地區工業遺產保護的關聯構建，嘗試建立多級工業文化線路以及互聯互通的遺產保護利用體系，并且從線路構建、保護利用機制、政策法規、城市文化經營等幾個方面，提出東北地區工業遺產整體性保護與利用的具體實施策略。

關鍵詞：文化線路；工業遺產；東北地區；保護與利用

Abstract：Agricultural Transfer Population which are jointly formed by three structural forces including market-oriented reform， trend of urbanization and institutional arrangement of rural-urban dual structure always exist in a nonconformable state of marginalization， low integration and even alienation in the cities. Under the background of new urbanization， the future trend of evolution of this group has got great concern， as it is related to whether Chinese society can move from polarization-isolation-conflict in the accelerating period of urbanization towards the integration and reintegration in the completion stage of urbanization and construct a social structure with the main body of middle class. Combined with unique way and model of Chinese urbanization， the citizenization of agricultural transfer population surely becomes the basic premise and necessary step of social reintegration； in the process， the government shall be the primary liability subject， while public policy with a core idea of sharing and common benefit is the key mechanism to promote citizenization and reintegration.

Key words：agricultural transfer population ； citizenization ； public policy ； social reintegration

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-08-58（7）

自2003年實施“振興東北地區等老工業基地戰略”以來，東北地區的發展迎來了新的局面，但許多工業企業在“退城進郊”過程中所遺留下的舊廠房、舊倉庫并未得到充分重視，工業遺產保護面臨危機。近幾年，國家陸續下發了《全國老工業基地調整改造規劃（2013-2022年）》（2013）、《國務院辦公廳關于推進城區老工業區搬遷改造的指導意見》（2014） 、《東北城區老工業區搬遷改造專項實施辦法》（2015）等文件，東北老工業區搬遷改造將成為東北地區城市更新建設的一項重要內容。然而“城市要發展，特色不能丟”，在大規模城市工業存量空間的優化過程中，一旦忽視工業遺產的保護，東北地區的城市文脈、歷史記憶以及城市特色必將出現斷層。本文的研究范圍為東北地區黑吉遼三省，不包括內蒙古東部五盟市。目前，東北三省已納入國家“一帶一路”的戰略體系當中，倡導區域合作的“共商、共建、共享”原則對于工業遺產保護與利用具有重要意義。

1 文化線路理念解析

1.1 文化線路的定義

文化線路（Culture Routes或Culture Itinerary）作為一種新的遺產類型，所涉及的保護理論與方法為文化遺產的整體性保護提供了新思路。1993年圣地亞哥線路入選世界遺產名錄，次年文化線路世界遺產專家會議在馬德里召開，由此開始，文化線路作為一種特殊的遺產類型歷經多次發展，逐漸形成了一套較為完整的理論體系。2008年國際古跡遺址理事會第十六屆大會通過的《文化線路憲章（ICOMOS Charter on Cultural Routes）》，將文化線路定義為：“無論是陸地上，海上或其他形式的交流線路，只要是有明確界限，有自己獨特的動態和歷史功能，服務的目標特殊、確定，并且滿足以下條件的線路可稱之為文化線路：其一，必須來自并反映人類的互動，和跨越較長歷史時期的民族、國家、地區或大陸間的多維、持續、互惠的貨物、思想、知識和價值觀的交流；其二，必須在時空上促進涉及的所有文化間的交流互惠，并反映在其物質和非物質遺產中；其三，必須將相關聯的歷史關系與文化遺產有機融入一個動態系統中?！蔽幕€路相較于一般遺產是一種開放的、動態的遺產類型，具有動態性和時空連續性，強調沿線遺產價值的整體性以及跨區域、跨國界的多維度對話交流所帶來的多樣性和傳承性[1]。

1.2 文化線路的思想內涵

文化線路開辟了理解文化遺產的新視野，賦予了文化遺產新特征，所涵蓋的遺產保護理念及方法為跨區域、跨時空、尺度大、內容復雜的文化遺產保護提供了新的思路[2]，其思想內涵包括區域視野、整體保護、主題強化、動態延續四點內容。

1.2.1 區域視野

文化線路的關注點突破遺產要素本身，拓展到文化遺產的環境背景以及遺產要素間的文化關聯，其關注范圍從建筑單體、遺址群、歷史文化街區、歷史文化名城拓展到跨城市、跨省份甚至跨國、跨洲際的區域范圍。

1.2.2 整體保護

文化線路強調沿線遺產的整體價值大于各個遺產要素價值之和，這種整體性主要體現在兩個方面。一方面是物質要素與非物質要素并重，其中物質要素包含線路本身、與其功能相關的文化物質要素以及沿線富有特征的自然要素，非物質要素表示可反映沿線文化傳播的手工藝、民俗、節日等內容。另一方面是保護要素的廣泛性，除了已納入各級保護的文化遺址外，一些價值并不突出的遺產也需進行篩選保護，以呈現出一套完整的、足以表現文化傳播的歷史見證。

1.2.3 主題強化

文化線路強調線路帶來的各文化社區間的交流和相互影響[3]，往往具有“主題式”的文化特征，如“絲綢之路”、“乳香之路”、“香料之路”等。文化線路類型的遺產保護可以看作是對特定文化主題不斷強化的一個過程——通過文化標簽的塑造使得沿線特色文化價值得到更廣泛的認同。

1.2.4 動態延續

文化線路的動態延續特征主要體現在兩方面。一方面是文化流動性上，可理解為不同群體間通過文化交流所產生的文化擴散及同化的現象，另一方面是文化線路的時空延續，可呈現歷史、反映當今、對話未來。

2 東北地區工業遺產特征及保護與利用現狀

2.1 東北地區工業遺產基本特征

東北地區的工業遺產包含基本的交通線路以及豐富的、足以見證近代東北工業發展歷程的遺產要素，并且具備工業文明、地域文化傳播的動態演變過程，具備引入“文化線路”思想的基礎條件，其具體特征如下。

2.1.1 依托交通線路分布

中東鐵路自1903年通車后，便成為了東北地區工業發展的主要軸線[4]。新中國成立后，中東鐵路改稱為濱洲線、濱綏線及哈大線，并沿用至今。如圖1所示，東北地區27個主要工業城市①依托鐵路線分布，在空間上基本形成以中東鐵路為主線，長吉鐵路、哈伊鐵路等鐵路線為支線，“以線串點，連線成網”的空間分布特征。其中中東鐵路作為主要的工業遺產軸線，連接了大連、鞍山、沈陽、長春、哈爾濱、齊齊哈爾等11個工業城市。目前中東鐵路建筑群已列入國家級遺產保護名錄，沿線的鐵路站場、編組站等鐵路遺產的保護逐漸受到重視，但是中東鐵路的遺產和沿線分布的工業城鎮以及其他類型的工業遺產并未形成一體化的保護利用模式。

2.1.2 數量眾多、類型豐富

東北地區的工業發展經歷了清末民初、奉系集團統治時期、日偽統治時期和新中國工業化建設時期四個階段[5]，在150多年的時間跨度里東北地區積淀了大量的近現代工業遺產。單就“一五”時期來說，東北地區擁有57項前蘇聯援建企業，圍繞這些工業產業又建設了上千個配套項目[6]，潛在的工業遺產數量眾多。另外，東北地區擁有工業建筑、工業構筑物、工業設備與設施、礦山等物質遺產以及工藝流程、生產技能等非物質文化遺產，遺產類型多樣，足以呈現東北地區近現代工業的發展。

2.1.3 歷史文化價值突出

首先，東北地區的工業建設歷程反映了東北人民歷經內憂外患、艱苦奮斗、自立自強的崛起之路，是近現代中國工業萌芽、成長、壯大的一個縮影，是不可再生的寶貴資源。其次，東北地區在中國近現代工業發展史上具有重要的地位，曾創造了諸多第一（見表1），具有不可替代的科技價值。同時，工業遺產見證了普通勞動群眾的工作生活，當地居民對其具有較強的情感寄托及文化認同感，形成了 “大慶精神”、“鐵人精神”等具有廣泛影響力的精神財富，具有極高的文化價值。另外，具有時代特色及地域特征的工業建筑及構筑物也具有獨特的藝術價值。

2.2 東北地區工業遺產保護與利用現狀

目前，工業遺產的保護在全國范圍內逐漸得到重視。2014年第七批全國重點文物保護單位新增112處近現代工業遺產，相較于第六批（9處）、第五批（首次納入近現代工業遺產，共2處）名單，工業遺產在數量上有較大幅度的提升。其中，東北三省新增12處，現共有14處。同時，截止到2014年12月，初步統計東北三省目前擁有的省級近現代工業遺產約240處，省級及國家級非物質工業遺產約173處（見表2）。另外，沈陽、哈爾濱、長春、大慶等城市也陸續進行了工業遺產普查工作，并將具有重要價值的工業建筑列入文物保護單位和歷史建筑。東北地區工業遺產的再利用也在逐步推進，目前再開發、再利用的模式以建設博物館為主，如沈陽工人村生活館、沈陽鑄造博物館、哈爾濱中國鋁鎂加工業歷史展覽館、哈爾濱肉聯廠歷史博物館等，另外，還有改造為礦山公園、創意園區、商業綜合體及住區等方式。今年3月，《哈爾濱市香坊老工業區整體搬遷改造試點方案》已被批復，方案對工業遺產進行保護與再利用，初步謀劃了啤酒廣場、東北文化創意基地、近代工業遺址公園、哈軸集團軸承工業展覽館、主題休閑街區等項目。

雖然東北地區工業遺產保護與利用已取得一定的成效，但同時還存在許多問題，主要體現在以下幾個方面：

2.2.1 保護意識不足

雖然一些工業遺產已列入各級保護名單，但在城市建設發展中，因為政府、企業、公眾對于其價值的認識不清、保護意識淡薄，已使得大量潛在工業遺產遭到了破壞。長春電影制片廠大部分廠區被改建為商品住宅；沈陽鐵西區原沈陽冶煉廠、沈陽啤酒廠等一批具有行業代表性的老廠區在城市更新中被一一拆除；哈爾濱 “三馬”地區原本已經納入擬定的第四批保護建筑名單的萬福廣、忠興福、義昌泰等工業遺跡一度被列入了拆遷名單。目前，工業存量土地的功能置換已成為存量空間優化的重要切入點，特別是在國家老城舊工業區搬遷改造的號召及企業轉型發展的背景下，如不加強工業遺產的保護意識，工業遺產破壞事件的發生將更加普遍。

2.2.2 保護利用模式樣板化

目前，東北三省在工業遺產保護與再利用方面，雖然存在多種方式（見表3），但改造方式樣板化。沈陽市鐵西1905創意文化產業園與上海1933、南京1865等并無二致，這種套用樣板的再利用模式對于遺產數目龐大的東北地區來說，是不可持續的。工業遺產的保護利用需考慮與城市更新的功能的對接，除了目前已有的博物館、創意園區、商業化、住宅化這幾種再利用的實踐方式之外，還應考慮科研辦公、學校、圖書館、養老服務、健康服務、活動中心等功能的置換，在追求文化標簽、商業標簽、形象標簽之外，要兼顧游客和當地市民的需求，鼓勵改造為公共性強、受益面廣的公共服務設施項目。

2.2.3 缺乏整體保護觀念

從規模上講，東北地區工業遺產的保護與再利用多集中在建筑單體、建筑群、城市單片區域內，缺乏跨城市、跨省際的區域性、一體化的保護與開發。各個地區工業遺產保護力度不均衡，對于工業遺產的認證未達成統一標準，缺乏統一規劃和區域間的合作。從保護內容上講，目前有關工業遺產的保護多集中在工業建筑等物質遺產上，對于技術流程、生產工藝等非物質工業遺產的價值有所忽視。

2.2.4 缺乏政策及法律依據

目前，工業遺產作為文物保護的新內容還處在起步階段，涉及到工業遺產保護的法律法規尚不健全。沈陽市曾制定了《鐵西新區工業文物保護管理工作意見（2006）》，但并未形成法律文件公之于眾，權威性不足[7]。東北地區的工業遺產保護只能參照現行的《文物保護法》、《非物質文化遺產保護法（草案）》等法律法規以及其他政策條例中涉及工業遺產保護方面的內容。對于已列入文保單位的工業遺產來說，現行法律法規缺乏針對性的保護條例，造成法律保護缺位。對于未列入文保單位的工業遺產，是否保護，如何保護、保護與利用程度如何把控、保護范圍如何劃定，都缺乏相應的制度規范。

3 文化線路思想與東北地區工業遺產保護與利用的關聯構建

從區域視野來講，文化線路所倡導的區域一體化模式有利于文化資源的有效整合，有利于運營管理制度、資金籌措、保護利用政策等全方位的聯通，有利于文化品牌的塑造?；跂|北地區工業遺產的特征，應打破省際隔閡，整合遺產資源，建立一套以中東鐵路為主線的多級工業文化線路以及互聯互通的遺產保護利用體系。其中，互聯互通包括技術、法規政策以及管理三個層面的一體聯通，即建立一個區域合作的平臺，組織編制統一的遺產認定標準和保護原則，制定相關法律法規及政策條例，進行一體化的策劃管理。德國魯爾區通過區域一體化的綜合整治與復興成功完成了轉型發展，其成功經驗為東北地區工業遺產保護提供了借鑒：于1898開始實施的IBA（International Building Exhibition）計劃，將工業廢棄地視為工業文化遺產，并和旅游開發、區域振興等相結合，制定了一條區域性的工業遺產旅游路線，將全區主要的工業遺產旅游景點整合為著名的“工業遺產旅游之路”（RI）[8]。

從整體保護來看，東北地區的工業遺產保護首先要改變過去“重物質輕人文”的保護與利用方式，而應該在進行物質遺產保護的同時，注重非物質遺產的繼承與發展。在非物質工業遺產的保護利用中，應構建科學合理的非物質工業遺產的保護體系，將工業生產流程、工藝技能、工業表演藝術、工業節俗等內容納入各級保護名錄[9]。其次，應積極開展工業遺產的挖掘、認定工作，及時搶救未納入保護名錄的工業遺產，以保證保護要素的完整性。此外，對于工業遺產保護來講，其整體性還應該體現在工業遺產保護利用與城市更新的整體協調，不能一味地套用其他地區的成功案例，而應“因地制宜”，從城市整體空間出發綜合考量，將工業遺產再利用有機地融入到城市更新的進程之中。

從主題強化來說，“文化線路”相比于“線性遺產”、“遺產廊道”，更注重文化的動態流動，因此東北地區工業遺產的保護與利用在引入文化線路思想的過程中，應注重文脈傳承、文化傳播、文化教育以及品牌塑造。該種方式旨在將工業遺產的歷史價值、文化價值、情感價值提升到一個新的高度，這對于提升東北地區傳統工業城市的文化軟實力具有十分重要的意義。各工業城市的工業遺產保護與利用應突出特色工業文化主題，發展工業旅游，促進城市產業的轉型與發展，將東北地區打造為愛國主義教育基地、工業文化體驗基地。

另外，根據文化線路多元動態性的特征，其反映的文化流動性不僅存在于歷史現象之中，也應順應時代發展，在歷史與現實的互動中不斷注入新的內涵。過去靜態式的保護思想對于具有動態特征的文化線路并不適合，必須以動態延續的理念，合理對待新注入的元素，不斷延續文化線路的精神內涵。所以，東北地區工業遺產的保護與利用應采取靜態保護與動態保護相結合的方式，在工業遺產的保護利用中增添新的元素，注入新的活力，特別是對于能反映東北地區工業文明的非物質工業遺產，應采取多種方式，進行活態傳承。

4 東北地區工業遺產整體性保護與利用策略

4.1 打造以中東鐵路為主線的多級工業文化線路

基于東北地區工業遺產特征，打造以中東鐵路為主線的多級工業文化線路，以線串點的形式，構建東北地區工業文化遺產網絡。在工業遺產網絡構建中，一方面需注重“點”的塑造，另一方面需要注重“線”的強化。其中，點的塑造應以27個主要工業城市為主體，可分為沈陽、長春、哈爾濱、大連四個核心工業城市和鞍山、撫順、吉林、大慶等23個重點工業城市兩個層級，并根據各個城市的工業發展特點，打造諸如“船舶制造基地”大連、“東方魯爾”沈陽、“汽車城”長春、“動力之鄉”哈爾濱等“工業文化主題城”。線的強化不僅是指實體交通線，而且還包括隱性的文化線。對于東北地區來說，在加強工業遺產保護的同時，還應依托交通線路結合工業旅游產業，打造多主題的工業文化線路，形成以中東鐵路為主線，以及哈爾濱、鶴崗、雞西、牡丹江等城市串聯起的“軍工”主題線，鞍山、本溪、撫順、阜新等城市串聯起的“一五”主題線等為輔線的多級工業文化線路。另外，可通過發行工業文化線路地圖、文化線路遺產手冊，制定統一宣傳標識等形式來強化線路的文化認可度。

4.2 采取區域聯合、多方參與的保護利用機制

聯合黑吉遼三省相關部門，成立工業遺址保護與利用的統一管理機構，建立遺產保護合作平臺，并由該管理機構組織有關專家學者根據東北地區特點制定統一的工業遺產認定標準，并組織各省相關部門編制東北老工業基地工業遺產保護與利用的專項法規政策及相關規劃，制定省際間區域聯合的管理政策。在區域聯合的過程中，應積極發揮政府的引導作用，建立部門間的協調合作機制，引入市場運作，整合多方資源，通過稅收減免、捆綁開發等優惠政策吸引各方參與。除此之外，還應倡導民間非營利組織的加入，促進公眾參與。在融資渠道方面，應開辟新的思路，可考慮借鑒英國文化遺產彩票基金（HUF）等形式來籌集資金，以支持工業遺產保護的順利進行。

4.3 制定多層級的工業遺產保護利用規劃及統一的技術標準、法規政策

根據整體性保護的理念，制定包括東北地區工業遺產保護與利用總體規劃，大連、沈陽、長春、哈爾濱等核心城市工業遺產保護與利用專項規劃，鐵西區、香坊區等工業遺存片區保護與利用專項規劃，重點地段的詳細規劃等多層次的規劃方案。同時，將工業遺產的保護與再利用納入城市近期建設規劃中，與城市更新改造統籌考慮，與城市文化建設同步發展。同時，積極開展工業遺產普查、登記工作，整合東北地區已列入各級保護名錄的工業遺產及潛在工業遺產的基本情況，收集工業遺產數量、分布、類型、發展歷程、經營現狀、存量用地等資料，制定東北地區遺產數據庫，全面、系統地掌握工業遺產的現狀并及時動態更新。另外，制定統一的工業遺產評估認定標準及保護利用分級體系，根據實際情況制定出切實可行的東北老工業基地工業遺產保護與利用的相關法規及政策，為東北老工業基地工業遺產的整體性保護與利用提供法律依據、技術支持及政策保障。

4.4 實施全方位、多途徑的“工業文化”經營策略

汲取經營城市的理念，將工業遺產作為文化資源、文化資本來運營，將“工業文化”作為一種經濟手段，通過發展工業文化旅游產業等方式，拉動東北老工業基地的經濟轉型和文化復興。經營“工業文化”可以從以下幾個方面入手：一是開展工業旅游、工業文化體驗，打造精品工業旅游線路，促進東北老工業基地的工業文化傳播及文化品牌塑造；二是在再利用的過程中考慮發展文化產業、創意產業，具體情況要因地制宜、綜合考慮，不能一味復制創意文化園區的改造模式，根據實際情況可考慮改造為圖書館、活動中心、文化藝術中心等公益性文化設施；三是注重與工業文化線路配套的“軟件設施”建設，例如推行東北老工業基地工業文化線路地圖（手冊）、系列宣傳教育紀錄片、統一設計的主題式導引設施等，組織策劃“工業主題文化事件”，創建內容豐富、良性互動、可持續發展的工業文化產業。

5 結語

文化線路作為一種特殊的文化遺產，其保護與利用的理論及方法不僅適用于已被認定的文化線路遺產之中，對于許多具有線性特征、擁有共同文化內涵的區域型遺產也具有十分重要的指導意義。本文將文化線路的遺產保護思想進行提煉總結，并運用到東北地區工業遺產的整體性保護中，提出建立多級工業遺產、跨區域合作等基本構想，旨在通過一體化的構建，將東北地區工業遺產保護與利用納入一個互聯互通的體系中，將東北地區的工業遺產順利轉化成可帶動地區轉型的文化資本，促進東北老工業基地的發展與振興。

注釋：

①東北地區27個主要工業城市是指《全國老工業基地調整改造規劃（2013—2022年）》指定范圍內，東北三省的23個地級城市以及4個省會城市及計劃單列市。其中4個省會城市及計劃單列市分別為沈陽市、長春市、哈爾濱市及大連市，在本文中被定位為核心工業城市，其他23個地級城市被定位為重點工業城市。

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責任編輯：蔣亞林